農機管理存在的問題及對策

余 毅 ，楊 暉

（云南省維西縣農業機械化技術推廣服務中心，云南 迪慶州 674600）

農業的根本出路在于農業機械化。根據《中國農業機械化發展白皮書2021》中數據，2021年全國農作物耕種收機械化率增長迅速，綜合機械化率已達72.03%，相較于2020年提高了0.78個百分點，投入生產的農機裝備將近2億臺[1]。整體來看，我國實現了農機多元化發展。現階段，農機設備發展越來越快，其應用的深度和廣度也不斷擴大，將農業生產與農機充分結合，能夠提高作業效率，提升農民收入水平。近年來，農機的工藝在不斷發展，零件系統需要不定期進行養護、檢修，但大部分農戶缺乏對農機設備的養護意識，使用農機時較為粗暴，存在許多安全隱患，極易發生安全事故。這會直接導致農機管理工作的效率下降，對農業生產產生較大影響。相關部門必須意識到當前農機裝備管理中的短板，并采取有效措施進行改善。

1 農業機械設備管理的意義

農機管理是指根據國家關于農機具安全管理的法律法規和規章制度，對農機具駕駛員的綜合管理工作。在農機的使用過程中，也需要對農機設備進行管理、養護和維修，避免影響農業作業，全力保障農業生產[2]。

1.1 促進農機設備管理的制度化發展

針對目前中國農機化發展存在的問題，需要在法規和制度上加以完善，借助農機設備管理制度，能夠調整和優化農機管理體系，從而推動我國農業機械化的發展。當前，農機的安全監督手段較為單一，雖然國家和地方政府出臺了各項農機維修、管理的相關政策，但是缺乏具體的實施辦法，加上執行力不足，對各類農機安全管理存在失控、漏管的現象。

1.2 提升農業生產效率

農業機械化使農業生產實現了科學化、高效化。在使用過程中，若農機修理、操作不當必然會引起機械故障。農業生產季節性較為明顯，錯過了最佳作業時間會造成一定程度的經濟損失，嚴重時甚至會有斷收風險。機械故障是不可避免的，特別是雨季和冬季，更需要合理維護，農機的科學管理和保養能夠延長機械的使用壽命，減少故障的發生[3]。要在一定程度上規避操作風險，保證農機的良性運轉，從而提高農業生產效率，確保高質量、高效完成農業生產。

2 農業機械設備管理問題分析

2.1 農民安全意識不強

農機要定期年檢，確保駕駛員和他人的生命財產安全[4]。近年來，國家針對農機管理出臺了相關政策，如要求農機所有人主動辦理入戶手續，及時進行技術檢驗，辦理車輛保險等。然而，相關部門落實不到位，仍然有不少人為了節省車輛保險費故意不去繳費，部分人抱著僥幸心理以逃避監管，假牌、套牌、無牌駕駛情況屢禁不止。

2.2 維修保障機制不完善

大部分農機適用于平原，若在山地丘陵地區使用，農機的磨損很快。大部分農機只能在特定季節使用，利用率低，效益不好，很多農戶都不愿意定期保養農機，雨雪天也不進行保養保護工作，導致農機損耗嚴重，在使用中也存在大量故障、失修的情況。由于沒有專門的、正規的農機維修機構，不少農機長期處于報廢狀態。由于年久失修，不少農機存在無燈光、喇叭，剎車不靈，方向盤間隙大，連結不牢固等問題，安全隱患很大[5]。而普通的農機沒有年檢，是因為沒有相應的檢測機構，也沒有必要的檢查儀器，所以只能通過簡單的目測、耳聽、手摸等方法進行檢查，很多農戶不懂農機技術，簡單維護一下就繼續投入使用，埋下安全隱患。

2.3 外掛、外地車流量大

大部分農機存在一車多用情況，到了農忙季，外地車輛流入數量龐大，相關部門也難以進行異地監管。據調查，農忙季節每個鄉鎮都會有大量的農機進出，絕大多數的農機流動都沒有到當地的農機局登記；有些農機雖然已過戶并使用，但還沒有及時辦理相關的手續，相關部門檢測不到，所以監管起來相當困難。加上大部分農機在農村使用，當地監管力度不大，農機信息不完整、功能不完善，無牌使用農機等現象比比皆是，存在著非常大的安全隱患。

2.4 報廢農機使用率高

目前，很多機型陳舊、年限長、故障較多的農機仍然在使用，大部分是由于資金限制。一部農機動輒幾萬、十幾萬，農戶們購買力不強，加上沒有一套完整的處理置換辦法和相應的補助政策，即便農機早已超過使用年限，很多農戶也不愿意把報廢的農機賣掉。雖然使用感變差，效率相對較低，但還是能夠勉強使用，加上駕駛員的安全意識普遍不高，重收入輕安全，重使用輕保養，帶病操作，后患無窮。目前，各個省市區也出臺了農機報廢補貼、購買補貼政策，但是這些政策在部分偏遠地區還未有效實施，加之缺乏相關的檢查機構和處罰制度[6]，給報廢車輛的重復利用提供了可能。

2.5 人才培訓管理不到位

當下我國農機發展一缺“白領”，二缺“藍領”。從農業機械化發展的角度來看，目前我國各級農機管理人員的素質有待提高，尤其是基層的實用型技術人員緊缺，農機創新發展速度緩慢。另外，農機駕駛員的綜合能力和素質不高，也沒有專門的培訓團隊進行系統訓練。教練資源嚴重匱乏，甚至部分地區大部分教練員未取得農機駕駛資格證書。由于缺乏專業的培訓，很多駕駛員沒有掌握好相關的專業知識，只能一邊磨煉操作技術一邊為農戶們提供農機服務，他們的理論知識和駕駛技術均較為薄弱，存在著很大的安全隱患。如何培養出適合于農機應用的專業技術人員，并將其投入到農機化事業中，是當前我國農機化事業發展的一個重要課題[7]。

3 農業機械設備管理優化策略

3.1 開展技術創新，強化保障體系

相關部門要提高工作人員的管理意識，使農機裝備的價值和功能得以充分發揮。農機部門應加強對農機具的指導工作，科學制定經營規劃和經營戰略，加強對農機具的管理責任，加強生產經營的效能和品質。在實施農機經營工作中，要認識到農機裝備的重要性和必要性，組織好農機推廣隊伍，構建健全、完善、系統的推廣體系，深入基層和農村，不斷拓展農機設備應用范圍，優化推廣模式，有效發揮農機設備的應用價值，提升農機推廣效率。在推廣農機裝備時更要重視各地區的差異，特別是在作物差異方面，要科學地選用現行的生產技術和切實可行的農機設備，認真幫扶并加以指導，引導農民了解機械設備維護知識，幫助其樹立維護理念[8]。此外，農機設備的采購、檢測、調度、使用、維護等各環節需要進一步協調，從而有效地推廣和應用農機設備，保證農機設備管理順利開展，充分提升農機服務以及管理水平。

3.2 加大資金投入，強化保證體系

在投入方面要加強對農村的政策傾斜支持，優化農村基層農機化經營服務體系。首先，由于我國的市場經濟體制還不健全，農民的收入水平普遍較低，政府應給予相應的財政補助和政策支持。農機購置補貼是促進農業機械化發展的直接有效措施，可通過不斷地擴大農機購置補貼的規模和覆蓋范圍，優化補貼模式。其次，提高信用支持，確保農機生產企業有足夠的資金購置先進機械設備，解決其銀行貸款困難、資金短缺等問題。政府可通過提供保險、貼息貸款、低息貸款等措施，保證農機具企業的正常運行[9]。

3.3 健全法律法規，強化安全管理力度

為使我國農機裝備管理工作更好地發揮其應有的作用，有關部門應對現行的法律、法規進行優化，確保農機裝備管理工作能夠正常開展[10]。同時，有關部門要積極完善現行的農機裝備安全管理制度，可以從以下幾個方面入手。

第一，制定農機報廢的相關政策與措施。為了避免報廢農機具再投入生產，應鼓勵民間組織建立起內部監管機制，在有關部門的支持與監管下，杜絕廢舊農機具再投入使用。同時，國家也要對上繳報廢農機的農戶進行適當的補貼，采取政策措施來引導農民改變傳統意識，認識到報廢車輛的危害。教育群眾遵守國家有關安全生產的法律法規，提高其對農機安全使用的認識水平。多方聯合建立報廢農業機械的管理機制，以此來保證農機生產的安全、良好運行[11-12]。

第二，加大上路管理、執法力度。明確安全生產管理部門的責任，針對農機上路還要強化檢查工作，加大上路農機設備執法管理力度，杜絕隱患車、報廢車投入生產，有效防止違規違法問題[13]。

第三，全面優化農機裝備保障體系。農機裝備在使用中容易發生安全隱患或者設備故障，需要及時進行維修，但是農機維修的費用依然是一個較大的負擔，農戶們礙于資金短缺，有些自己維修或者不修，也很容易對農機內部零件造成損壞[14]。因此，相關部門需要推進保險制度，通過完善農機裝備保險制度，為農機裝備的正常使用提供保障。

3.4 嚴格把關，強化駕駛員培養策略

嚴格按照法律規定辦理農用機械登記，確保文件資料完整、規范；嚴格遵守相關法律和規范，對農機的技術性能進行檢查；嚴格遵守相關法規，制訂訓練方案，統一訓練材料，配備相應的訓練設備，配備合格的教練，并嚴格遵守考試制度[15-16]。農機駕駛人員應熟悉有關法律、法規，同時具備一定的駕駛技術。相關部門要加強對駕駛員的綜合管理工作，設立一定的從業技術門檻，除了開設專業培訓機構、組織，更要加強監督，駕駛員要通過專業的技術培訓，并且考核通過后才可拿到駕駛證[17]。在教學培訓中，還要加強對駕駛員服務意識、法律意識的培養，進一步強化和規范農機駕駛員管理。

4 結語

農業是我國的支柱產業，提高農業機械裝備的管理水平，有利于農業的整體可持續發展，也能夠推動農業結構的調整，提高農戶的生產效益。加強農業機械的管理，積極宣傳相關知識，也有利于提高農民對農機具的認識，更有助于推動鄉鎮農業機械的普及，提高農機利用率，最大限度地利用農業自然資源，提高農業生產力。