做大做強新鄉種業，助力“中原農谷”建設

劉冬云 郭小玲 陳 同 王偉莉 齊冰玉 劉玉熙

（1.新鄉市農業科技教育服務站 河南新鄉 453002；2.新鄉市農業綜合行政執法支隊 河南新鄉 453003）

國無農不穩，農以種為先。種子是農業的芯片，是多打糧、打好糧的基礎。2021年5月，習近平總書記在河南考察時指出“保證糧食安全，必須把種子牢牢攥在自己手中”，為深入貫徹落實總書記重要指示精神，扛牢國家糧食安全戰略責任，推動河南省由農業大省向農業強省轉變，2022年4月13日河南省政府正式發布“中原農谷”建設方案，舉全省之力打造“中原農谷”，創建種業科技創新高地，為全國打好種業翻身仗作出河南貢獻、走出河南路徑。新鄉市是河南省農產品生產、加工、銷售大市，同時也是農作物種業大市，聚焦種業這一核心，研究探討新鄉種業現狀，結合新鄉實際精心謀劃，對做強新鄉種業，助力“中原農谷”建設意義重大。

1 新鄉市種業基本情況

1.1 科技創新能力較強

2012年以來，新鄉市每年通過河南省品種審定委員會審會通過的農作物品種約占全省審定總數的1/6，通過國家和省審定品種數量共163個，是2012年以前的1.55倍。全市86家種子企業中，1/3企業擁有自主產權品種，大部分企業與高校科研機構建立了合作關系，新鄉已成為河南省最具優勢的育種大市和重要的種業科技創新基地[1]。

1.2 農業科技創新試驗基地多

新鄉是農業科研院所、高等院校聚集的地方，中國科學院遺傳所基地、中國農科院作科所基地、中國農科院植保所基地、中國農科院農灌所、河南省農科院、新鄉市農科院、河南師范大學、河南科技學院等8家院所駐扎新鄉市。因新鄉市氣候、土壤等自然資源適宜，是行業公認的黃淮海地區玉米選育的最佳基地，全市尤其是新鄉縣是全國大型種業公司玉米品種選育鑒定展示基地，美國先鋒種業、合肥豐樂種業、甘肅敦煌種業等多達60家種業公司在新鄉建有固定的玉米品種選育試驗基地。

1.3 種子生產基地面積大

全市農作物種子基地面積穩定在100萬畝左右，生產農作物種子約4億kg，其中小麥種子產銷量占全省的1/5，是黃淮海地區重要的種子集散地。

1.4 種子企業數量多，市場活躍度高

全市種子企業有86家，占全省種子企業總數的1/7左右，全市種子經營門店有4 200多家。

1.5 種子執法監管體系初步形成，執法監管逐步規范

新鄉市和8個縣（市）及平原示范區按照農業綜合行政執法改革要求全面整合各級農業執法隊伍，印發“三定”規定組建農業綜合行政執法機構。其中，市級農業綜合行政執法支隊1個、縣級農業綜合行政執法大隊9個（平原示范區為區農業農村局內設執法科），全市核定執法事業編制329名，目前在編執法人員169人。自2020年底全市農業綜合行政執法機構成立以來，執法辦案能力明顯增強，2021年全市共查辦農業案件129起，較2020年案件查辦數量的76起增長了近70%。

2 存在的問題

2.1 品牌意識不夠強

新鄉市具有獨特的自然資源，是優質農產品生產基地。但還沒有形成馳名中外的大品牌，原陽大米曾經國內知名，但目前市場占有率低，影響力日益下降。

2.2 種子生產基地管理難

近年來，種子生產基地的無序競爭態勢日益加劇，代繁代制委托繁種現象普遍，由于利益驅動，個別基地農戶隨意與無證生產的企業簽訂繁種合同,嚴重擾亂了正常的生產秩序，而且由于基地隱蔽致使種子質量監管缺失。

2.3 市場執法監管難

一是種子市場準入門檻低，經營商家多。種子經營主體多元化，符合法定條件的種子企業、分支機構、委托代銷點數量較多，自律性參差不齊。二是監管對象面廣、量大，不法分子制假售假呈現專業化，且造假窩點多隱蔽在鄉、村或農戶家中，造成監管難度大。三是對走鄉串戶兜售種子及套購種子等違法生產經營行為，調查取證難，假劣種子定性難、檢測費用高。四是執法基礎條件較差。交通、通訊、取證等監督執法設備不足，使工作難以全面有效展開。同時，剛組建的農業綜合執法部門涉及面廣，工作任務量大，對執法人員素質要求較高，目前執法人員尚不能很好適應執法形勢需要[2]。

2.4 缺乏龍頭引領企業

新鄉市現有種子企業86家，其中持有B證的13家、C證的60家、D證的13家。新鄉縣23家（B證的2家，C、D證的21家）；原陽縣19家（B證的6家，C、D證的13家）；延津縣9家（B證的1家，C、D證的8家）；輝縣11家（B證的無，C、D證的11家）。全市注冊資本3 000萬元以上的企業21家，但這21家企業科研實力不夠、高端經營人才缺乏，表現為綜合實力不強、發展動力不足。

3 發展建議

3.1 發揮優勢，打造新鄉農業品牌

3.1.1 打造育種試驗基地品牌把新鄉市打造成類似海南全國獨有的玉米育種基地一樣的玉米育種試驗基地。近幾十年來，每年的10月，全國各地的玉米育種專家都聚集在海南島，進行加代選育玉米新品種，海南島已成為我國不可替代的玉米育種基地，因此被稱作“南繁硅谷”，國家在三亞崖洲區專門建設南繁科技城。建議以新鄉縣為核心，在全市建立大面積高科技含量的農作物試驗場，滿足全國各地玉米育種試驗基地需求。新鄉縣100萬畝耕地劃定不少于1 000畝的種子研發試驗示范基地，鄉鎮每5萬畝耕地劃定不少于500畝的新品種、新技術集成試驗示范推廣基地，要求各級政府提供優質耕地，保持長期穩定。現存的各級原（良）種場、農業試驗站，加強優化，補建基礎設施，回歸種業本源。

3.1.2 打造種子繁育基地品牌把新鄉打造成類似西北（甘肅、新疆）全國優勢玉米制種基地一樣的小麥種子繁育基地。優質小麥種子基地是新鄉市種業的突出優勢，為保證小麥品種的純度和優良種性，防止品種退化，打造新鄉小麥種子品牌，促進農業增效和農民增收，建議以縣為單位，劃定滿足良種生產的繁育基地，建設交通方便、能排能灌、耕地質量好、配套設施齊全的永久性小麥良種繁育基地保護區，把新鄉市打造成黃淮海區域具有重要影響的優質小麥種子生產基地[3]。

3.1.3 打造優質商品糧基地品牌新鄉市已經形成了優質強筋小麥、優質水稻、優質金銀花、優質生豬、綠色奶業和農業觀光旅游等六大主導產業。建議把延津小麥、原陽大米打造成“中國第一麥”“中國第一米”為重要抓手[4]，集中力量宣傳新鄉優質農產品，打造全國知名品牌，再通過優質品牌反哺優質種業發展。

3.2 加大財稅政策支持力度

3.2.1 建立種業發展基金市級及各縣（市）、區財政每年安排種業專項基金，重點支持新品種引育、示范展示、種源生產等工作，加快推動農作物種業發展。同時，整合農業相關項目向種業傾斜。

3.2.2 落實優惠政策對符合稅收優惠政策的種子企業生產經營所得，免征增值稅和企業所得稅;對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按照國家有關規定給予稅收優惠；鼓勵引導商業保險公司為種子生產提供保險，金融機構為收購種子提供信貸支持；把種子生產、加工機械納入農機具購置補貼范圍給予補貼。

3.3 培育有影響力的種業航母

實施龍頭種子企業培育工程，大力扶持“育繁推一體化”種子企業。堅持扶優扶強原則，按照市場運行機制，優化和調整種子企業布局。一是由政府出面引導組建大型種子企業。加快種子企業兼并重組整合力度，鼓勵多方資源向種子企業流動，形成投資主體多元化的格局，通過資源合理配置和結構調整，培育大型龍頭種業集團，擴大其在資金、設備、技術人才等方面的優勢，加大財稅政策支持力度，形成真正意義上的種業航空母艦。

3.4 強化農業綜合執法監管

為維護新鄉優質種子生產和農產品基地品牌，必須加強農業綜合執法監管，確保農產品優質優價。必須保障農業綜合執法監管工作經費，近期重點加大新組建的農業綜合執法隊伍建設、人員培訓，完善配備執法交通工具和執法辦案設施設備，以健全的體系、強大的隊伍、足夠的經費、先進的裝備，為強化農業綜合執法監管工作提供可靠保障。

3.5 組建以種子企業為主的種業振興促進會

搭建種業振興戰略研究、戰術實施的實戰交流平臺，圍繞增產增效、品種選育、成果轉化、渠道再造、農技推廣、服務銷售相互促進學習交流，高效利用現有基礎，實現資源、技術共享。同時，增強行業自律意識，維護優質品牌，確保種業市場健康有序發展。