做強小麥種業產業加快推進運城種業振興

師范生

（運城市農業種子站 山西運城 044000）

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本[1-3]。運城市深入貫徹落實國家和山西省種業振興行動部署要求，圍繞“種業科技自立自強、種源自主可控”總目標，以做強小麥種業產業為抓手，集中政策、資源優勢，全力以赴破難題、補短板、強優勢，著力提升種業自主創新能力，建設優勢特色種業基地，培育種業龍頭企業，加快推進運城種業振興。

1 運城小麥種業發展現狀及成效

運城古稱“河東”，因“鹽運之城”得名，是中華文明的重要發祥地之一。地處北緯35°黃河金三角核心區域,地勢平坦、土壤肥沃，年平均氣溫13.3℃、降水量520 mm、日照2 350 h、無霜期220 d，農業生產條件得天獨厚，自然稟賦優越明顯，是山西省最重要的糧食主產區，素有“三晉糧倉”的美譽。運城小麥種植歷史悠久，不僅是我國黃淮冬小麥的優勢區，而且也是當地優勢特色產業，生產的小麥種子商品化率高，具有較強生產優勢。全市常年小麥種植面積穩定在28萬hm2以上，年用種量約4 500萬kg，種子市場規模2億元以上。2021年以來，運城市搶抓國家種業發展戰略機遇，在充分調研、廣泛論證的基礎上，提出了種業強市的建設目標。一是創建種業創新平臺。組建了運城市農業科學合作研究院，列出科研專項資金支持開展新品種新技術研究，加快良種良法配套應用，實施新品種研發項目2個、技術攻關項目10個。二是深入開展小麥育種攻關。選育出‘運旱1512’‘運旱1392’抗旱高產廣適的國審小麥新品種2個，節水高產小麥新品系‘運麥1934’已進入山西省省級生產試驗。三是提升雜交小麥育種能力。完成了第二代F型小麥雄性不育系創制，育出了第二代小麥雜交種，雜交種的恢復度在95%以上，小麥增產幅度在10%以上，不育度、恢復度、增產幅度三項指標達到了國際領先水平。四是打造運城小麥品牌。“運城有機旱作小麥”獲得“最具影響力農產品品牌”獎。開展了“黃河情·麥穗香”2021運城小麥文化節、“黃河岸邊尋麥香”大型農耕文化之旅直播周等系列活動、 2022大國農匠·面花制作大賽暨第二屆運城小麥文化節、運城優質旱作小麥發展論壇等，在加快推進運城現代農業強市、種業強市建設步伐，進一步擴大“運城小麥”“運城面粉”品牌的知名度等方面發揮著重要作用。五是健全種業服務保障體系。全市擁有農作物種子質量檢驗機構2個，擁有國家級農作物新品種區域試驗站3個，省級品種展示評價基地5個。全市農業綜合執法人員300余人，種子事業人員200余人。常年開展種子市場專項治理行動2～3次，開展執法檢查800余人次，開展春秋冬季種子質量監督抽查3次，在春秋播種季節開展種業信息監測和調度活動2次以上，每年5月前完成全市種業統計工作等，通過加強種業事中事后監管、種子質量監督抽查、品種篩選展示、種業信息監測等，在規范種子生產經營行為、保障農業生產用種安全、營造依法治種良好氛圍方面取得了積極成效。

2 運城小麥種業發展優勢

2.1 旱地小麥育種優勢明顯

運城市域內小麥科研育種單位有4家，分別為山西農業大學棉花所、運城農業職業技術學院、運城市藍紅雜交小麥研究中心和運城市農業科學合作研究院。“十三五”以來選育旱地小麥品種30余個，在黃淮冬麥區具有較大影響力，如晉麥47、運旱20410、運旱618等3個旱地小麥品種在全國累計推廣面積近333萬hm2，為保障糧食安全和促進農民增收作出了積極貢獻。

2.2 小麥企業運營效果較好

運城市具有小麥種子生產經營資質企業有21家，自主選育品種達20余個，如金麥919、晉麥100號等，這些品種的研發與推廣提升了企業的核心競爭力。據2021年運城種業基礎數據統計，全市小麥種子企業總資產4.90億元，營業總收入3.45億元，科研總投入462萬元。小麥種子銷售總量達5 300萬kg，小麥種子銷售總額達2.39億元，企業運營和自主創新能力進一步增強。

2.3 小麥種子生產自主率較高

運城市建有小麥良種繁育基地1.1萬hm2，主要分布在永濟、芮城、聞喜等地，年產良種近5 500萬kg，完全滿足全市小麥良種需求。2021年，運城永濟申報了國家級小麥良種繁育基地縣，芮城、稷山等7個縣申報了省級小麥良種繁育基地縣，小麥種業基地建設穩步推進。

2.4 小麥新品種展示示范成效突出

2020年以來，全市累計建設優質小麥新品種展示示范基地360 hm2，展示示范新品種82個，召開觀摩會50余場次，觀摩群眾8 000余人，遴選出優質小麥‘樂土808’‘濟麥44’‘冀麥325’‘濟麥38’魯研373’‘鑫星169’等重點推介品種6個，全市主要農作物良種覆蓋率達98.45%，主推品種市場占有率在60%以上。

3 小麥種業產業發展短板

盡管運城小麥種業發展取得了一定成效，但對標種業振興和農業農村現代化要求，在種業科研創新、種業基地建設、種業企業規模、種業政策扶持等方面還有較大不足。

3.1 科研創新能力不強

企業商業化育種剛剛起步，育繁推一體化程度低，缺乏自主育成的主導品種，尤其是水地小麥品種育種能力不強，目前推廣的品種以山東、河北的品種為主。大部分企業多是合作育種，或者購買品種權，具有自主知識產權的品種少，品種同質化嚴重，缺乏競爭優勢[3-4]。在近5年全市經銷的水地小麥品種中，本市自主研發的品種占比不到10%。

3.2 優勢小麥種業基地建設不足

由于資源優勢發揮不充分，再加上資金短缺和政策惠及力度不夠，全市小麥種子生產基地分布較為零散，生產成本較高，與規模化、機械化、標準化、集約化、信息化“五化”要求，還有很大差距，抗風險能力不夠強，農機與農藝還不夠融合，信息化程度還不高，優質小麥良種保障能力不強。

3.3 企業規模普遍較小

運城小麥種子企業雖然數量多，但規模普遍較小[3]。尚未有真正意義上的“育繁推一體化”企業，注冊資金超3 000萬元的企業僅有5家，占比不到20%，缺少有示范帶動作用和影響力的種業龍頭企業。絕大多數種子企業主要靠代銷種子維持生存。企業“小、散、弱”的局面沒有明顯改善，企業提檔升級和特色化發展滯后，各種專業技術人員匱乏，綜合能力不強。

3.4 種業發展扶持政策有待加強

在倉儲用地、加工設備、種質資源庫及種業基地等基礎設施建設方面還較為薄弱，資金投入不足。種業科研創新和種業基地建設主要依賴于企業自有資金，市級尚未設立種業發展專項資金，也沒有出臺促進種業產業高質量發展的有效獎勵措施，政策扶持力度較弱。

4 運城小麥種業發展目標

堅持“特”“優”發展戰略，發揮優勢，補齊短板，加強強筋、弱筋優質小麥的選育與推廣[4]，突出做好“三個強化”，一是強化育種創新能力的提升；二是強化優勢種業基地建設；三是強化種業龍頭企業培育。力爭到2025年，培育出具有重大應用前景和自主知識產權的國審優質小麥新品種3個以上，建設1.7萬hm2標準化、集約化、機械化、規模化和信息化的“五化”優勢小麥種子生產基地，打造1～2家產值億元的“育繁推一體化”企業，培育2～3家骨干特色種子企業，為種業振興奠定堅實基礎。

5 推進運城種業振興的建議

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《運城市種業振興行動實施辦法》的要求，深入實施種業振興五大行動，以種質資源保護為基礎，以科研創新為關鍵，以供種安全為底線，以種業企業為主體，以凈化市場為保障，集中攻關、重點突破、健全體系、創新機制，實現運城種業振興。

5.1 加強種質資源保護利用

一是加強種質資源普查收集。編制并啟動實施運城市農業種質資源普查總體方案，開展種質資源常態化收集工作，摸清全市作物種質資源種類、數量、分布等家底，搶救性收集地方特色品種，實現應收盡收。加強農業種質資源對外交流合作，加大優異種質資源引進力度。二是健全種質資源保護體系。完善基礎設施條件，統籌規劃、科學布局、分類建設農業種質資源庫。確定市級農業種質資源保護單位。鼓勵有條件的優勢企業結合自身實際需要建立種質資源保護設施。三是開展種質資源鑒定與應用。加快推進作物種質資源精準鑒定，挖掘一批高產、優質、抗逆種質和基因資源。建立健全種質資源交流共享機制，推動資源及信息充分共享、高效利用。鼓勵種業企業成為種質創新利用主體，開展種質資源收集、保存、鑒定和創制，參與地方特色品種開發，推動特色資源優勢轉化為創新優勢和產業優勢。

5.2 實施種業創新攻關行動

一是加強基礎性研究和關鍵技術攻關。依托運城市農業科學合作研究院和其他科研院所、高等院校，以小麥、玉米、大豆、甘薯等作物育種為重點，加強種質資源保護基礎理論、資源挖掘與創新利用、重要農藝與經濟性狀形成機制、重大品種和骨干親本遺傳規律等基礎性研究。開展高效基因編輯、合成生物學、人工智能設計等技術研究，突破生物育種、數字育種、智慧種業等關鍵育種技術，形成精準高效的育種技術體系。二是開展作物育種聯合攻關。以高產、優質、抗逆、宜機為主攻方向，以小麥、玉米等為重點，開展主要農作物新品種選育；以甘薯為重點，開展雜糧新品種選育；以油菜、花生、大豆為重點，開展油料作物新品種選育等。

5.3 扎實推進種業基地建設

一是依托產業基礎和發展需求，分作物、分區域、分類別合理布局種業基地。在永濟、芮城、稷山等縣（市、區）創建國家級或省級小麥制種基地縣，打造垣曲谷子等市級特色作物區域良種繁育基地，提高良種供種保障能力。二是將制繁種基地優先納入高標準農田建設范圍。配套建立科研育種基地和新品種展示示范基地，加快創建一批集育種科研、品種試驗、加工倉儲、銷售物流、技術示范于一體的市級種業示范基地。三是實施區域良種繁育基地獎勵政策。抓住場地聯動發展機遇，按照基地標準化、規模化、機械化、集約化、信息化“五化”要求，推動種子企業與生產基地加強協作，加快基礎設施提檔升級，強化新技術、新工藝、新裝備應用，提升制種產業鏈、供應鏈的現代化水平，打造現代化制種基地。

5.4 加快種業企業主體培育

一是培育企業發展陣型。圍繞糧食穩產保供需求，按照“保數量、保質量、保多樣”的要求，突出重點品種、重點領域、重點環節，加快構建強優勢、補短板、破難題的種業企業發展陣型。支持企業繼續做強優勢、做大規模，不斷鞏固提升市場占有率。支持企業加強育種創新攻關，提高種源質量，加快提升產能效益。二是打造種業企業集群。支持大型種業企業發揮貼近市場、集成創新、資本實力的優勢，實施兼并重組、整合資源、優化配置，培育具有較強研發能力、產業帶動力和國內競爭力的種業龍頭企業，引領帶動全市種業發展。支持專精特新企業發揮特有資源、特色品種等差異化競爭優勢，培育以優質小麥等地方資源開發為主的特色優勢種業企業。引導服務型企業做優服務鏈，在品種測試、分子檢驗、制種加工等環節開展社會化服務，培育一批在種業創新鏈、產業鏈上能提供專業化技術支撐或服務的平臺型種業企業。三是建立健全商業化育種體系。強化企業創新主體地位，整合資金、項目、技術、人才等創新要素，創建種業研發創新中心[5]。支持科研單位、高等院校與優勢企業對接，組建種業創新聯盟，鼓勵企業牽頭承擔科研攻關任務，引導企業加大研發投入，積極落實研發費用加計扣除政策。落實事業單位科研人員到企業兼職創新等政策，鼓勵企業通過利益聯結機制吸納創新人才。鼓勵金融機構與優勢企業對接，加大中長期投資力度。推動種業基地與優勢企業對接，完善育種研發、生產加工等配套設施和專業化的服務，支持企業牽頭承擔基地建設項目。

5.5 強化種業市場監管

一是加強種業知識產權保護。加快構建完善的知識產權保護體系，激勵原始創新，落實實質性派生品種制度，健全知識產權監管制度，推行全鏈條、全流程監管，構建屬地為主、部門協同、區域聯動和社會參與的監管格局。切實保護品種權人合法權益，開展保護種業知識產權專項整治行動等。二是嚴格種業市場監管。堅持“雙隨機、一公開”原則，在制種用種關鍵時點，突出重點區域、重點品種開展監督檢查與質量監測，加強對非法轉基因種子的監管。加強基層種業管理和農業綜合行政執法力量，落實常態化監督檢查機制。健全種業行業協會，發揮行業協會作用，加強企業信用體系建設。

5.6 健全組織保障體系

一是成立運城種業振興工作領導小組[6]。建立市有關部門和地方黨委、政府協同抓落實的工作機制，將種業振興行動納入糧食安全責任制一同考核監督，落實黨政同責要求。二是健全種業服務保障隊伍。加強種業工作機構建設和力量配備，構建市縣鄉三級上下貫通的工作網絡，提升種業技術指導服務能力。三是將種業發展工作列入各級黨委政府重要議事日程。將種業振興作為農業農村現代化的重要任務來抓，統籌謀劃，落實主體責任，強化政策制度和工作力量保障。