湖南南縣推進稻蝦生態種養高質量發展的路徑研究

瞿理銅 易永喆

稻蝦生態種養充分挖掘了稻田生產力，實現了稻增產、田增收，效益倍增，既提高了農民種田積極性，解決了冬閑田拋荒、撂荒現象，保護了糧食安全；又因其“投入少、周期短、見效快、易操作”等特點，促進了農民增產增收、脫貧致富；拓展了農（漁）業發展空間，生產出更多、更好的農產品和水產品，社會效益突出，稻田養蝦合理利用了土地資源、水面資源、生物資源，提高了土地綜合效益，技術簡單易行，適合農民推廣發展，是興農富民的好舉措，發展前景十分可觀[1]。湖南省南縣位于湖南北部，洞庭湖腹地，屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛，生長期長，熱量充足，水熱條件較好，非常有利于水稻和小龍蝦的生長。加之湖區得天獨厚的土壤條件，造就了南縣“魚米之鄉”的美譽。農業作為南縣的支柱產業，農業經濟占據縣域經濟的大頭，千方百計增加農業綜合效益和農民收入是實現鄉村振興戰略的重要目標。面對糧食生產農資價格較快上漲、種糧比較收益下降的嚴峻挑戰[2]，南縣不斷創新種植模式，推進糧食精深加工，打造湘米品牌，從保險覆蓋、種子供應、水利調度、技術支持等方面加大對糧食生產的支持，確保糧食種植面積不減少，糧食產量不下降。在扛穩國家糧食安全重任的同時，積極發展稻蝦米、南縣小龍蝦等特色產業，做大做強鄉村特色產業，探索出了一條產業興旺之路。

一、稻蝦生態種養的主要成效

近年來，南縣以農業供給側結構性改革為主線，依托湖鄉優勢，利用平湖水網濕地眾多的特點，在全縣創新推廣了稻蝦生態種養模式，走出了一條“稻蝦生態種養”的新路，推進農業經濟快速發展，促使糧食生產和特色產業規模不斷擴大、實現三產融合深度推進、明顯提升糧食生產和特色產業的綜合效益。

（一）糧食生產和特色產業規模不斷擴大

南縣的稻蝦生態種養模式通過十多年的摸索，深入推進稻蝦全產業鏈發展取得了較好成效。2018年全國水產養殖網上發布的《中國小龍蝦產業發展報告》顯示，南縣小龍蝦養殖產量已躍居全國第四（5.9萬噸）。2020年，南縣全年糧食播種面積達95.06萬畝，糧食總產41萬噸，超額完成省、市下達的86萬畝、39.4萬噸的糧食生產任務。此外，2020年南縣的稻蝦種養面積達60萬畝，產小龍蝦10萬噸，稻蝦米原糧30萬噸，綜合產值超過140億元；全縣稻蝦產業從業人員達12.8萬人，18000多名貧困人口通過發展稻蝦產業實現穩定脫貧。

（二）一二三產業深度融合

稻蝦生態種養是一種互利共生復合生態農業系統，具有節約空間、經濟效益可觀等優勢，有利于加快推進漁業轉方式、調結構、促升級，促進農業增效增收。經過多年來的探索實踐和創新發展，南縣稻蝦產業已逐步形成“種養加、農工貿”一體化，一二三產業融合發展的大格局。一是南縣以園區為依托，打造典型示范樣板。2016年來，南縣啟動了“1+10”特色農業產業園建設，初步建成了精英稻蝦產業園、亮景苑生態農業產業園、澤水居蝦+N田園綜合體、青茅崗世光產業園、大郎城稻蝦產業園等20多個以稻蝦產業為主的現代農業特色產業園。2021年，南縣縣委政府提出以推進稻蝦產業融合發展為主旨，在各鄉鎮集中流轉千畝土地進行現代農業特色產業園建設，當前已成功招商引進6家稻蝦生產經營主體。二是以骨干企業為依托，二三產業迅速發展。作為全省農業龍頭企業的順祥食品有限公司長期深耕淡水魚類食品加工，已初步形成以小龍蝦為特色、以淡水漁類健康食品加工為主業的全價值鏈經營體系。其小龍蝦產品年加工能力達到5萬噸，成為湖南省小龍蝦加工出口基地，占湖南省小龍蝦出口的90%以上。

（三）糧食生產和特色產業綜合效益明顯提升

如何把資源優勢變為產業優勢，南縣將發展農產品品牌作為促進產業做大做強的重要抓手，積極實施農業品牌化發展戰略，提升農產品品質，帶動農產品出口。2020年，南縣通過“三品一標”農產品認證達68個，“南縣草龜”“南縣中華鱉”“南縣小龍蝦”“南洲稻蝦米”“克明面業”等一大批南縣品牌農產品暢銷歐、美、日、韓等40多個國家和地區，實現糧食生產和特色產業高質量發展。

二、稻蝦生態種養高質量發展面臨的困境

湖南省南縣在鄉村產業發展中積極探索出一條稻蝦生態種養之路，呈現出良好的綜合效益，但同時也應該清醒地看到現實中仍存在一些影響產業高質量發展的突出問題。

（一）產業附加值有待進一步提升

1.行業缺乏有效整合。由于南縣小龍蝦行業協會凝聚力不夠，缺乏組織種養戶抱團取暖的意識和能力，對市場信息掌握不精準，使得農戶缺乏小龍蝦交易定價和議價的話語權，出現蝦賤傷農現象。如2020年南縣小龍蝦價格總體低迷，多數農戶收益很低，甚至個別農戶經營出現了虧損，導致部分農戶放棄稻蝦，回填蝦溝。小龍蝦作為深受消費者喜愛的餐桌網紅，消費需求受季節影響較小，但受行業信息流通遲緩影響，南縣小龍蝦價格波動較大。

2.新型技術推廣難。小龍蝦種養戶受傳統觀念影響，依賴傳統種養技術，對育養分離等“養大蝦”的科學種養技術推廣面積不大。南縣小龍蝦養殖農戶采取一季稻種養模式，且大部分稻—蝦種養稻田環溝開挖標準較低，溝淺且窄，龍蝦缺乏安全度夏水環境條件，尚不能實現稻蝦共生。因此，受一季稻種植撒播方式影響，稻田在5月底要求干田退水，商品小龍蝦被迫短期集中在此階段上市拋售，導致價格下跌。此外，稻蝦米同樣面臨技術困境，目前南縣稻蝦米種植沒有形成自己的特色種苗，基本仍以黃花粘等品種為主，且品種選用不一，還未篩選出合適的南縣稻蝦米專用品種，加工企業主推品種不統一，導致南縣稻蝦米產品質量參差不齊，存在品質退化、同質化嚴重、市場賣價低等問題[3]。

3.生產經營模式需提質。一是產品附加值不高。相對于不斷增長的稻蝦產量，全縣稻蝦二、三產業企業數量、規模、消化能力等都處于落后地位。餐飲產業集聚效應不明顯，吸引外地食客不多，通過餐飲消化小龍蝦能力也很有限。雖有少部分龍頭企業，但捕撈高峰季節，縣內小龍蝦產品絕大部分仍只能以鮮貨外銷。二是可替代性強。稻蝦種養在全國多個地區都有大面積推廣，南縣稻蝦產品缺乏關鍵性的獨特優勢。如本地小龍蝦與湖北、江蘇等地相比知名度仍不高。再如前文所述，稻蝦米種植沒有形成自己的特色種苗，也易被替代。

（二）市場要素支撐有待強化

1.專業人才缺乏。目前南縣人才空心化現象嚴重，大部分有文化、懂技術、會經營的年輕人選擇外出務工就業，留在農村里的基本是老齡人群或弱勞動力人群，普遍文化素質不高、技能素養偏低等，不愿意應用新的稻蝦種養技術和方法，加大了南縣稻蝦生態種養的阻力。

2.企業資金周轉困難。一是資金缺口比較大。每逢稻谷、龍蝦收購季節，各企業都面臨較大資金缺口。如每年4—6月是小龍蝦集中上市時期，為收購足量的小龍蝦就需要資金上億元；每年8月底開始，到次年2月，是稻谷收購高峰期，為收購足量的稻谷保證全年生產，資金需求也較大。二是擴大規模融資困難。農業企業資產抵押評估嚴重偏低，甚至可以縮水5倍左右，導致普遍融資困難。三是應收賬款較多。由于農業企業的特殊性，基本是先發貨后付款，導致企業大筆賬款不能及時收回。

（三）農民增產不增收難題有待破解

1.種糧成本增加，比較效益下降。受耕地總面積約束，穩產量和增產量很大程度上只能依靠種植雙季稻[4]，而根據南縣種糧戶測算，種雙季稻的純收益還不如一季稻。目前種植雙季稻，畝均純收益能達到400元已經屬于收成比較好的情況，而目前農民外出務工每天的工資至少都在100元/天以上。

2.新型經營主體與農民利益鏈接機制不健全。南縣稻蝦米是南縣區域公用品牌，而稻蝦米稻谷收購價格僅比一般的稻谷高0.1元/斤，說明稻蝦米種植環節在稻蝦米這個區域公用品牌中的收益分成不理想，新型經營主體與農民的利益鏈接機制不健全，農民沒有享受到稻蝦米加工、銷售過程中的增值收益。

3.種養戶抵御風險能力不強。南縣農戶稻蝦種養的歷史不長，經驗技術不足，防范風險能力薄弱。一是種苗問題帶來的風險。由于正規優質種苗價格貴、成本高，多數養殖戶選擇低價從市場或蝦販手中購買種苗，這些劣質種苗入水數天后便大量死亡，直到收回成品蝦時才發現問題嚴重。再則就是簡陋的自繁自育，完全依靠上屆小龍蝦作為父本和母本，導致劣質種苗近親繁殖，生長速度慢、個頭小、無品相、市場價格低。二是技術問題帶來的風險。南縣農民養蝦的歷史不長、經驗不足，技術難過關。很多人看到野生小龍蝦在天然狀態下能存活，就錯誤地認為小龍蝦養殖無需太多專業技術。由于小龍蝦野性十足，自相殘殺嚴重，同時還牽涉到投喂、水質、水草、病害、場地建設等關鍵技術，高密度養殖的難度更大。因此，技術把握不好，就會導致投入高、費時多、收效甚微甚至虧本。三是飼料問題帶來的風險。至今還沒有一家飼料廠生產專用螯蝦料，廣大養殖戶更是欠缺對小龍蝦食性的研究，當食物不足或營養失調時，小龍蝦就會自相殘殺，導致產量降低。

三、推進稻蝦生態種養高質量發展的建議

振興鄉村產業，實現產業興旺不是一蹴而就的事情，南縣要進一步推進鄉村產業高質量發展，必須始終堅持農業農村優先發展，在做強特色產業，集聚市場要素、構建稻蝦種養農戶利益保障機制等方面下功夫。

（一）圍繞特色產業不斷強鏈補鏈延鏈

以南縣稻蝦米和小龍蝦為主導，加快產業結構調整，提高綜合生產能力，推動特色產業由增產向提質增效轉換。聚焦實施“三品一標”（品種、品質、品牌、標準化）行動，著力打造高質量稻蝦產業集群。

1.加強技術研發推廣。必須著力用現代技術不斷提高農業高質量發展水平。一是大力推進品種培育。建議由農業和畜牧水產部門牽頭，加快高檔優質水稻品種的示范篩選工作，培育適合南縣稻蝦米的專有種苗，從源頭提高稻蝦米的價值。加強縣域、企業與高等院校、科研院所的合作，加快小龍蝦良種繁育攻關，通過外地引進、自我繁育等措施，培育推廣個大肉多、抗逆性強的優質小龍蝦品種，解決小龍蝦近親繁殖問題，力爭早日實現小龍蝦錯峰上市，延長小龍蝦交易時間。同時，多舉措推廣優良品種。以政府采購、以獎代補等激勵措施，大力推廣高產、抗倒、質優的水稻品種。同時，加大優質水稻品種補貼和機插秧農機補貼力度，協調加工企業優質優價收購稻蝦米原糧，鼓勵農戶發展稻蝦田高檔優質水稻種植。二是加大先進稻蝦種養技術推廣力度。加快推廣“育養分離”等小龍蝦養殖方法，樹立“養大蝦、好賺錢”的養殖理念，推動龍蝦市場向高端市場升級。建立專業技術培訓機制，借鑒學習湖北等地成熟的稻蝦種養技術，培養本土技術骨干。加強投入品經營主體、種養戶培訓，切實提高種養戶的技術水平。加大典型引路推廣力度，通過項目扶持，建立縣鄉村稻蝦種養示范點，通過以點帶面，實現科學種養技術、種養模式全覆蓋推廣。

2.推動產業提質升級。在激烈的市場競爭中，只有不斷地推動產業提質升級高質量發展才能有根本保障[5]。一是扶持本地企業發展。加大對本地龍頭企業的扶持力度，進一步強化產業鏈，提高產品競爭力，拓展國內外市場。發揮龍頭企業銷售主體和帶動作用，增強企業對小龍蝦和商品糧的消化能力。支持鼓勵名優特新稻蝦產品進商場、電商、展會等。二是做好項目引進。通過招商引資，引進冷鏈加工、餐飲連鎖企業和生物質提煉（甲殼素、蝦青素、氨基酸）等初、深加工項目，提高產品附加值，解決本地企業少、消化能力弱、產出高峰季節谷賤傷農、蝦賤傷農問題。三是完善主導產業環保設施。推廣提質減量策略，提高養殖技術水平，控制龍蝦存欄量和投餌量。扶持有條件的示范基地、專業合作社、種養大戶帶頭建設尾水集中處理系統。通過獎補政策等，鼓勵同一區域內的種養散戶串聯成片，集中進行尾水處理。

3.強化品牌建設管理。品牌是競爭力的綜合體現，推進農產品品牌建設，是優化產品和產業結構、推進農業高質高效的有效手段。一是爭創名牌。積極申報各種“國字號”品牌榮譽，鼓勵企業、協會開展綠色、有機產品認證。二是加強區域公共品牌管理。完善“南洲稻蝦米”公用品牌的準入制度，統一“南洲稻蝦米”的質量標準，包括品種、生產技術、加工過程、稻米品質、包裝規范等，良性生產、有序競爭，形成產業合力。對稻蝦米和小龍蝦試行等級區分，規范不同等次產品對應的銷售價格。建立稻蝦米溯源體系，實現對每一個農戶稻蝦米進行檢測[6]。三是加大稻蝦米品牌宣傳力度。利用好“南縣稻蝦米”獲評地理標志保護產品等榮譽，通過舉辦節會、展會促銷等途徑，綜合利用主流媒體、公交車身及站牌、門店店面等宣傳窗口，積極用好微信、抖音、自媒體等新型網絡平臺，進一步提升南縣稻蝦米知名度、美譽度和市場占有率。

4.完善銷售平臺。著力打造規范的縣、鄉兩級小龍蝦交易集散中心，爭取將洞庭農博城建設成為湘北地區小龍蝦交易集散中心；鼓勵金之香、溢香園等米業企業，擴張稻蝦米專賣店或者專柜，把更多優質的南縣稻蝦米產品推向國內外市場。充分利用現有的稻蝦公共服務產業園，發揮好稻蝦產業公共服務平臺，洞庭蝦網電商物流交易中心、“洞庭蝦網”、南洲物流園等既有資源效益，利用好電商＋直播等線上銷售平臺，搭建好稻蝦產業線上交易平臺。

5.積極培育多元化融合主體。強化農民合作社和家庭農場基礎作用，鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容，引導土地流向農民合作社和家庭農場[7]。重視龍頭企業發揮聯農帶農促農的引領示范作用，支持建設標準化和規?；纳a基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。積極發展農民合作聯合社、行業協會和產業聯盟，充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，支持產業聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、資源共享、共促發展。努力提升稻蝦米等優勢農產品加工轉化率，延長產業鏈，把產業主體留在農村，使農民真正的受益。扶持餐飲業發展，提升小龍蝦烹飪、稻蝦米蒸煮技巧。通過獎補扶持等多種舉措，重點扶持打造小龍蝦主題餐廳，培育特色連鎖餐飲店，打好南縣小龍蝦美食牌，增強第三產業集聚效應。

（二）進一步改革強化市場要素保障

1.進一步充實鄉村振興人才隊伍。運用好省、市、縣出臺的引進高層次人才政策，加大專業技術人才引進力度。積極引導外出人員返鄉創業，加速資金回流、產業回鄉和人才回歸。實施新型職業農民培育工程，加快培養愛農業、懂技術、善經營的“新農人”。加大對鄉村產業發展職業技術支持力度，將稻蝦生態種養等與南縣鄉村產業發展密切相關的專項技能培訓納入補貼范圍。加大基層涉農專業人才培養力度，在省、市相關政策下，出臺南縣地方性支持政策，培養更多涉農專業學生服務南縣鄉村產業發展。鼓勵大學畢業生、返鄉青年等參與“稻蝦生態種養”一二三產業融合發展建設，牽頭組建專業合作社、創辦家庭農場，發展農產品加工業、農產品流通服務業、鄉村旅游業等產業。培育新型職業農民，在開展實用技術、技能培訓的基礎上，增加農業新政策、科技、信息、市場等知識培訓，著力提高農民的產業融合能力和綜合素質。

2.加大金融對特色產業支持力度。引導金融機構全面落實惠企暖企政策，在筑牢金融安全底線的前提下，加大支持特色產業企業發展力度。結合稻蝦產業企業短期融資需求旺盛的特點，“量身定做”適合的金融產品，幫助企業渡過收購關、促進企業發展壯大。支持重點涉農企業上市、發行債券等方式引進金融資本和社會資本，提高涉農企業直接融資比例，降低涉農企業融資成本。落實優惠政策對龍頭企業在土地出讓、工商登記、融資信貸等方面給予優惠。此外，充分利用國家對龍頭企業在生產貸款上的優惠政策，積極增加對企業的流動資金貸款。對在“稻蝦生態種養”一二三產業融合發展中做出優異成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，政府通過“以獎代補”形式鼓勵農戶大規模養殖，發展一定規模以后，通過創辦農業特色產業園、提供財政擔保、減免稅費等措施鼓勵企業做大做強。

（三）構建稻蝦種養農戶利益保障機制

圍繞鄉村振興這一主旋律，為服務好農戶的相關利益，將稻蝦生態綜合種養產業做實、做好，大力向稻蝦種養農戶普及農業保險，幫助其控制養殖風險、為農戶生產經營提供相應服務、輔助農戶建立立體信息網絡。

1.向農戶普及農業保險，控制養殖風險。一方面，由農業主管部門牽頭，將農業保險業務介紹給種養稻蝦的農戶，各合作社購買農業保險，逆轉農業靠天收的慣性思維。另一方面，持續強化稻蝦發展技術支撐，根據小龍蝦生長習性，劃定稻蝦適宜推廣區，降低養殖風險，合理推廣小龍蝦養殖。在稻田種植過程中，加強農藥使用監管，篩選稻蝦低毒高效農藥品種，加強養殖風險防范意識，普及農業保險，防范自然災害對小龍蝦養殖產業的影響。

2.為農戶生產經營提供相應服務。一是努力推廣優良品種，淘汰劣質品種，培育知名品牌。相關部門可派出專業技術人員到全國知名的小龍蝦養殖基地調研學習，找到并引進適宜南縣生長的個大、貌好、味美的優質小龍蝦品種，在全縣范圍內推廣。二是完善檢測機制，打造陽光工程。適時引入權威檢測機構，對全縣的稻蝦種養環境及產品品質進行檢測，檢測數據及時向社會公布，既讓廣大種養戶清楚龍蝦生長、水質、經營管理等狀況，也讓廣大消費者對該縣稻、蝦品質充滿信心。三是組織專業人員對種養企業及散養戶開展能源、投資、帶動能力方面的評估，為廣大種養企業和散養戶提供有益參考，也為政府宏觀調控提供科學決策依據，從而確保稻蝦產業的可持續發展。

3.輔助農戶建立立體信息網絡。一是由南縣稻蝦辦、縣畜牧水產局和龍蝦養殖協會與全國各地的南縣同鄉會（或經濟促進會）取得聯系，派駐人員或聘請人員，收集、外地龍蝦養殖、市場、種苗、飼料、防疫等信息，建立“龍蝦信息庫”。二是定期或不定期送科技下鄉，搞好信息宣傳，防止種養戶進入信息“誤區”。