“雙減”政策背景下研學旅游的規劃與開發

齊雪瑩

（1.中國海洋大學旅游管理碩士教育中心，山東青島 266100；2.山東省昌邑市龍池鎮龍池初級中學，山東濰坊 261304）

引言

研學旅游將課本理論知識和社會生活有效結合起來，是一種校內學習和校外實踐銜接的新模式，可以幫助學生拓展課外知識，豐富課外活動，增進與自然和文化的親近感，加強對集體生活方式和社會公共道德的體驗，受到學校和家長的廣泛關注[1]。對于“研學旅游”一詞的定義，我國學者都有自己的理解，至今未形成統一的界定。廣義的研學旅游也稱為研究性學習，是指旅游者以學習、探究為目的在旅游目的地開展集求知學習和教育實踐于一體的旅游活動。它的研究對象包含任何年齡段的旅游者。狹義的研學旅游是由教育部門或學校組織中小學生通過集體生活的方式，以提升學生素質為目的，依托旅游資源進行的一種特殊的校外教育活動。它明確地提出研學旅游的對象是在校中小學生。本文主要研究的是狹義的研學旅游。2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，簡稱“雙減”政策，該政策的核心是減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，進一步釋放中小學生課后和周末的時間，它的最終目標是提升教學質量和服務水平，從而構建健康的教育模式，這與研學旅游“知行合一”的內涵相契合，由此研學旅游市場將會迎來前所未有的發展機遇[2]。

一、我國研學旅游的發展階段

研學旅游是由古代的“游學”發展而來的，歷史上眾多學者的觀點中都透露著研學旅游的思想。春秋時期，孔子帶領弟子周游列國，了解當地風土人情，體悟治國之道；明代徐霞客行游天下，將各地的自然和人文要素記錄下來，編著成游記；近代陶行知先生組織學生進行修學旅行，他提出“知行合一”的觀點和研學旅游的含義相契合。

現代研學旅游產生于我國出臺的各種政策。2013 年，國務院辦公廳頒布的《國民旅游休閑綱要（2013—2020 年）》中提出“逐步推行中小學生研學旅行”，自此我國部分地區開始嘗試將研學旅游與素質教育結合，成為研學旅游發展的初始階段。2014年，國家出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出“積極開展研學旅行”。2016 年被稱為研學旅游元年，我國原國家旅游局公布了首批“中國研學旅游目的地”和“全國研學旅游示范基地”；同年教育部等11 部門印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，明確提出“各中小學要結合當地實際，把研學旅行納入學校教育教學計劃”，促使研學旅游成為學校教學的必要手段，更加強調研學旅游基地的建設，自此我國研學旅游進入快速發展階段。

二、“雙減”政策給研學旅游發展帶來的機遇

（一）“雙減”政策將進一步擴大研學旅行市場需求

首先，“雙減”政策背景下，學校會考慮增加課后服務課程，研學類的實踐活動則成為課后服務的重要選擇，這將會進一步加大學校組織研學旅游的迫切性。研學旅游作為學校教育的延伸和課外實踐活動的重要形式，可以幫助學生開闊視野、學到課本以外的知識、增加新的技能。學校可以將研學旅游納入綜合實踐課程，確定不同主題，選擇相應目的地，如人文藝術類的博物館、紅色教育紀念館、現代科技館、自然風光景區，定期組織學生開展研學旅游，豐富學生的課外活動形式。其次，受“雙減”政策影響，學生課余時間明顯增加，家長必然會選擇其他學習形式替代課外輔導班。研學旅游作為知識教育和旅游結合的新形式，便成了家長心目中的最佳選擇。以后的研學旅游也會逐步變成家庭主導，研學旅游市場需求更加旺盛。家庭主導下的研學旅游比學校組織的要求更高，對于旅游產品的類型、價格、品質都有明確要求。

（二）“雙減”政策將不斷規范研學旅游市場的發展

研學旅游市場需求的增加，勢必會吸引更多的研學旅游機構的加入。“雙減”政策落地實施后，培訓機構不能再組織學生進行學科類培訓，迫使機構進行裁員。為了謀求更好的生存和發展，這類校外培訓機構將進行轉型，研學旅游市場會受到關注。此外，近年來旅行社發展停滯不前，當他們發現研學旅游市場的巨大潛力后，將注意力轉移到研學旅游市場上，逐步增加研學旅游業務。由此可見，越來越多的從業者參與到研學旅游會增加研學旅游市場的良性競爭。“雙減”政策實施后，研學旅游機構的增多，政府部門會設立更加嚴格的制度和準入機制，對機構中旅游導師資格、課程設置和企業資質進行明確的規定，研學旅游機構會面臨更嚴格的資格審查，研學旅游市場的發展將會 更加規范。

（三）“雙減”政策將改變研學旅游產品的供給

學校、學生、家長對研學旅游產品的需求不斷加大，對旅游產品的要求越來越個性化，使得更多的研學旅游機構參與其中，加上“雙減”政策背景下的教育機構難以生存，可能會向研學旅游機構轉型，導致研學旅游的組織者類型增加，研學旅游供給方將面臨更大的競爭。為了在激烈的市場競爭中脫穎而出，供給方將不斷加大產品研發力度，豐富產品類型，提升研學旅游品質。

三、發展研學旅游的限制因素

（一）安全性

研學旅游的主體是中小學生，他們是未成年人，身心發展還不夠成熟，遇到緊急情況無法妥善處理。考慮到研學旅游主體的特殊性，必須把保障安全性放到第一位，這也是家長、學校和研學機構的共同關注點。由于學校缺乏組織研學旅游類課程的經驗，在保障安全方面，還有需要改進的地方。研學旅游機構作為旅游活動和旅游路線的策劃者，設計的產品暴露出一些安全問題和潛在隱患，尤其是餐飲、住宿、交通、娛樂等方面。如果在旅游活動中發生安全事故，學校和研學旅游機構都缺乏強有力的安全保障措施和應急預案，無法及時有效地解決問題[3]。

（二）專業性

相比傳統導游，研學旅游對于研學導師提出了更高的要求。研學導師是研學旅游的設計者，研學旅行前其要根據學生的需求進行旅游路線設計，指導學生進行準備工作；研學導師也是研學旅游的實施者，在旅游過程中，對學生進行引導，關注學生的活動狀況。有的研學旅游機構雖然配備了優秀的旅游專業人才，但是缺乏專業研學導師，對教育學、心理學知識了解甚少，在研學旅游過程中沒有貫徹“以學為主和以游為載體”的核心理念，導致學生只知游的樂趣，不識學的韻味，無法達到研學旅游的教育目的，根本原因是缺乏專業的組織與管理[4]。目前，我國研學旅游發展還不夠成熟，專業人才匱乏，研學旅游規劃與開發機制不夠完善。研學旅游的活動組織人員數量不足、素質偏低，在研學旅游的產品設計、課程研發、營銷方案等多個環節都缺乏專業性，研學活動模式千篇一律。

（三）資金投入

缺乏必要的資金支持是制約研學旅游發展的重要因素。目前，國內研學旅游的經費主要來自學生家長，還有小部分的政府補貼和企業優惠。“雙減”政策提出后，研學旅游市場需求激增，必然會導致資金缺乏問題。另外，部分高質量的研學旅游資源位于偏遠山區，這些地區經濟發展相對滯后，基礎設施不完善，難以為研學旅游的發展提供充足的資金和支持。個別地區的研學旅游資源存在不合理利用的現象，導致資源遭到破壞，直接影響了后期的旅游開發和經營。地方政府部門和相關企業的投資有所放緩，缺乏大型旅游集團企業的參與，使得研學旅游企業因為資金不足而難以繼續開發。

（四）同質化

面對“雙減”政策帶來的機遇和挑戰，研學旅游市場的產品也在不斷創新，但是質量參差不齊。在選擇研學旅游目的地時，多數研學旅游機構忽視了自然類旅游目的地，更傾向于選擇歷史悠久的人文類旅游目的地，將城市的旅游景點設計成研學旅游產品，出現產品同質化現象。有些研學旅游機構在傳統旅游線路設計中加入了博物館等有教育意義的景點，認為這樣就體現了旅游的教育價值，導致現在研學市場中的產品質量不高。部分研學旅游機構為了節省成本獲得高額利潤，將研學旅游景點壓縮到短時間內，學生在游學過程中勞于奔波，失去了研學的初衷。

四、研學旅游規劃與開發建議

（一）多元化主體參與保障學生安全

開展研學旅游過程中，只有政府部門、研學旅游機構、學校、家長等多元化主體共同建立安全保障措施，才能為學生筑牢堅固的安全防線。首先，政府應該構建研學旅游活動的運行機制，出臺一系列規章制度和應急機制，對旅游目的地進行安全檢查，為學生打造安全的旅行目的地。其次，考慮到研學旅游主體的特殊性，研學旅游機構在設計研學路線和產品時一定要關注安全問題，及時排查安全隱患，制訂處理安全問題的應急預案，經常組織工作人員開展安全教育[5]。再次，研學旅游的承辦方應該為學生提供不同的保險方案，規避各種風險；與家長簽訂安全責任書，安排專人負責學生安全，將責任落實到個人。最后，學校應該在開展研學旅游活動前通過各種形式對學生進行安全教育，從思想上增強學生的安全意識。此外，學校和家長在選擇研學旅游機構時，要考慮其是否具備專業的管理模式和規范的服務，這是能夠確保研學旅行活動安全進行的重要支撐。

（二）多方位培養專業研學旅游人才

研學旅游的綜合性、實踐性較強，必須本著專業性原則，對于研學旅游開發的人才提出更高的要求。高校可以在旅游管理人才的培養計劃方面做出調整，做到專業課內容與時俱進，或者設立研學導師這一培養方向，結合當下社會對研學旅游人才的需求，在原有旅游學基礎上滲透教育學相關課程，使用先進的教學手段，使得旅游專業學生契合研學旅游市場人才需求。鑒于研學導師在研學旅游過程中發揮著掌控全局、引領方向的重要作用，相關部門及研學旅游機構等必須全方位打造新型導師。相關部門要嚴格規范研學導師資格證考試流程，將考試科目合理設置為教育和旅游兩部分。進入工作崗位后，研學旅游機構要加強對研學導師的崗前培訓，安排定期考核和實踐鍛煉，實行導師等級制度，以保證研學旅游的優質化發展。

（三）多渠道強化研學旅游資金投入

我國應該借鑒和學習國外成功的研學旅游發展經驗，建立政府部門、企業和家庭的多元化資金支持體系。首先，旅游管理部門和相關教育部門可以聯合設立研學旅游專項基金，給予學校和研學旅游機構必要的資金支持。開展研學活動的資金一部分源于家庭，另一部分來自專項活動基金資助，多方資金來源可以為部分家庭分擔研學旅游的費用，增加學生的參與度。其次，政府部門可以通過多種渠道增加資金投入，利用優惠政策吸引相關企業參與到研學旅游開發中，借助其資金和渠道拓寬融資渠道和市場，以支持研學旅游產業開發工作[6]。再次，政府部門和企業可以給予學生必要的價格優惠政策，如在學校、居住地和景區之間實行交通優惠政策；對研學旅游團體包括散客學生免費開放博物館、科技體驗館、愛國主義教育基地、主題公園等研學旅游基地。

（四）多舉措打造高質量研學旅游產品

隨著研學旅游市場需求的增加，大眾對于產品的要求呈現出多樣化的趨勢，這就要求研學旅游機構在設計產品時要精準定位，滿足不同類型市場的需求。針對市場上的現有產品，研學旅游機構要進行更新換代，不斷創新，積極響應國家政策號召，加入我國新推出的中小學研學旅游基地，增強學生的愛國情感。在開發新的研學旅游產品時，研學旅游機構要積極與學校合作，根據不同學段的學生身心發展特點和課程需求，明確研學主題，整合當地旅游資源，平衡好“學”與“游”的關系，打造精品線路。旅游和教育政府部門要設立準入機制，成立專業的研學旅游評審小組，針對所有機構的管理規范、課程設計、服務質量進行評價，規范研學旅游市場，優化市場運行機制。

五、結語

我國研學旅游已經進入快速發展階段，國家“雙減”政策將進一步擴大研學旅行市場需求，增加研學旅游市場供給，逐步實現旅游的教育價值。但研學旅游在發展過程中面臨安全性難以保障、專業性不強、資金投入不夠和產品同質化嚴重的限制性因素，因此要想實現研學旅游的穩步發展，政府部門、企業、學校、家庭等必須共同努力，做到多元化主體參與保障學生安全、多方位培養專業研學旅游人才、多渠道強化研學旅游資金投入、多舉措打造高質量研學旅游產品。