事業單位業財融合實施存在的問題及優化建議

文/英子奕 （北京市公用事業科學研究所）

事業單位財務管理主要作用是，規范資金在單位運營中的運作范圍，對單位流動資金、資產進行監督、計劃、控制及核算分析。只有財務管理工作正常開展，才能保障事業單位正常順利地運行，進而實現單位為社會服務保障民生的目標。業財融合的實施能夠強化單位內部管理能力，提升人員工作水平，從而實現單位的規律運行。新時代下，事業單位推行業財融合，使得業務部門、財務部門的合作更加緊密，保障了單位各項工作的流暢性與規范性。事業單位通過業財融合，能夠使單位財務管理成為名副其實的監督者，事業單位業財融合中的財務決策、預算、分析、評價等工作，對單位經濟活動起到準確的監管作用。使得事業單位沿著可持續發展的道路，不斷強化財務管理中的業財融合建設工作，加強單位內部管控，為社會提供更多高質量的服務。

一、事業單位業財融合的必要性

（一）有利于管理層科學決策

事業單位實施業財融合有利于管理層作出科學的決策，將單位工作核心內容逐漸向著業務前端延伸，并規范化展開各項財務管理工作，對業務流程有深入的了解，從而發現其中存在的各類問題。事業單位管理層能夠從財務管理的視角出發，展開全面分析，制定精準的科學決策，以此來強化事業單位的內部控制。另外，事業單位業財融合的必要性，表現在有利于管理層科學決策方面，還可以根據業務部門所提供的詳細數據展開綜合分析，發揮單位財務管理對業務運營的支持和推動作用，保障事業單位各項業務活動的良性發展，充分提升事業單位的社會服務價值。

（二）有利于降低財務舞弊風險

事業單位業財融合的實施，提升了單位的財務管理工作質量，降低了單位財務舞弊風險。新時代背景下，業財融合實施提升了單位財務管理人員的風險預警能力，使其能夠對遇到的各種財務問題進行妥善處理，有利于降低財務舞弊風險。事業單位業財融合的實施，能夠強化財務風險意識，提高工作人員預警能力。第一，單位要制定出完善的、有效的財務風險預警機制，以能夠及時找到原因所在，杜絕進一步的財產損失。第二，事業單位想要進行業財融合，必須由專業的財務分析人員對單位的實際情況展開調查，將流動資金數量控制在安全范圍內，降低單位財務舞弊風險的概率。第三，業財融合的實施工作，推動了事業單位的不斷發展，在此過程當中，事業單位必須對投入的資金進行嚴格監管、科學合理的使用。一方面保證事業單位的建設與業務開展，做好成本核算工作，提高資金利用率；另一方面，在進行重大投資前，財務管理人員要做好項目預算工作，根據單位實際的財務狀況進行分析，能夠有效降低單位中財務舞弊風險情況的發生概率。

（三）有利于提升財務管理水平

事業單位業財融合的進一步實施，有利于提升單位管理水平，發揮財務管理對單位各個部門的管理優勢。業財融合的實施，能夠幫助財務人員在極短時間內完成大量的管理與分析工作。一方面，事業單位運用業財融合管理模式，提高了對財務管理工作的重視程度；另一方面，業財融合的實施，引入專業的財務管理人才，保障財務管理中各類工作的流暢、安全實施，培養了更多優秀的管理型專業人才，助力財務管理水平的大幅提升。在事業單位中開展精細化管理，強調單位各運行環節中的現場管理重要性，所有事業單位管理層的決策、判斷和對問題的發現，都是通過進入現場、深入了解事件發生的具體過程來實現的。事業單位精細化管理水平，不僅是業財融合中人員工作態度的問題，同時也是工作方法的問題。通過在事業單位中實施業財融合，能夠提升單位精細化管理水平，一方面可以融洽管理層和員工關系，促進各部門之間親密友好合作，加強業務部門和財務部門之間的溝通；另一方面能夠真正發現單位運營中的各類問題癥結，在提升單位精細化管理水平的基礎上，助力事業單位健康、快速成長。

二、事業單位業財融合實施存在的問題

（一）業財融合缺乏有效實施環境

現階段，我國事業單位業財融合實施過程中，缺乏有效的實施環境。一方面事業單位業財融合實施中，很容易受到多種環境的影響，如內部管理環境、單位財務管理環境、業務開展環境等，這些環境因素都會嚴重影響到單位業財融合的實施質量和運行效率。另一方面，從單位內部文化建設環境方面展開分析，事業單位對于業財融合實施中思想層面的多重要求缺乏應有的重視，沒有在單位中營造良好的文化環境，進而容易導致業財融合實施工作受到阻礙。事業單位需要從保障業財融合順利實施的層面，對環境進行整理和規范。然而當前單位中仍然存在業務部門和財務部門相對獨立管理和運行的情況，二者在部門性質的管理方式上存在極大差異，因此難以滿足業財融合的環境條件[1]。在這種環境背景下，業務部門和財務部門都是以各自作為核心開展工作，突出自身在單位運營中的作用，使得二者長期缺乏順暢的溝通，導致單位的內部環境難以滿足業財融合實施的需要。

（二）缺乏數據交互共享

當前越來越多的事業單位，將各部門的工作納入信息系統的整體管理之中，此時信息系統對于財務管理的憑證類型要求發生了改變，已經不再需要使用傳統的會計收、付、轉等工作，而是利用信息技術對不同部門的工作進行科學、詳細劃分。信息系統的引入，對以新會計制度為基礎的單位財務管理工作進行了改革，依托信息技術的高效性、便捷性特點，將部門工作設置成為線上線下兩個運行系統，縮減了職工工作環節，有效提升了審核人員與管理人員的工作效率。然而，一些事業單位在開展業財融合實施工作時，雖然已經引入信息系統使用新的管理方法，但是從單位整體工作觀察，部門之間的信息服務工作仍然各自為政，缺乏數據交互共享，導致許多軟件互不認同，各類資料和信息不能夠自由通暢地在各部門之間快速安全地流通。甚至有一些事業單位人力資源部門建立自己獨立的信息系統，開發人力資源管理軟件，而財務部門和業務部門也分別開發管理軟件并設置獨立的服務器。這種單位業財融合實施中存在著缺乏數據交互共享、各自建立獨立信息系統的現象，一方面，使得事業單位浪費了大量的資金；另一方面，各類軟件沒有被優化整合，甚至出現重復使用的現象。比如，當財務部門使用金蝶軟件，只針對自身管理工作研發相關模塊，而并沒有考慮到業務部門的應用需求，缺乏部門之間數據交互共享的觀念，進而造成了軟件的浪費，影響了業財融合中各部門之間的協作[2]。

（三）業務與財務脫節

新時代背景下，仍然有一些事業單位在業財融合實施工作中，秉持著陳舊的觀念，存在著重業務、輕管理的不良現象。許多工作人員簡單地將財務職責視作記賬，業財融合僅僅是拓寬了財務人員的工作范圍，對業務活動的影響可以忽略不計，導致業務部門沒有積極主動地參與到業財融合實施中，最終使得事業單位業財融合實施工作中，出現了業務與財務脫節的情況，進而造成財務人員在業財融合實施工作中難以獲取充足的資料和數據，無法在業務部門的協助下了解單位實際業務開展情況，在脫離業務現實的情況下進行業財融合的實施工作，導致管理信息與實際情況出現巨大的差異。與此同時，許多事業單位工作人員，認為業財融合僅僅是業務部門和財務部門之間數據的簡單整合，對二者數據間所體現出的規律和聯系沒有充分重視，導致業務與財務相脫節，且業財融合實施中，財務人員工作僅僅停留在賬目核算等簡單內容上，無法適應新時代中事業單位服務轉型的需求[3]。

（四）頂層設計有待優化

長久以來，事業單位在實施業財融合過程中，都受到部門本位主義觀念的影響和阻礙，單位需對頂層設計進行優化，轉變單位部門中的本位主義觀念。在單位頂層設計的固有思維禁錮下，各部門始終以部門利益和個人利益作為主導，導致了財務工作同業務工作之間難以實現深度的融合，進而難以開展協同合作。單位中每個部門都將自身的工作放在單位整體組織中的首要位置，導致在開展事業單位業財融合的工作中，難以轉變部門中根深蒂固的本位主義思想，最終導致事業單位的業財融合實施工作始終得不到全面開展。例如，在一些事業單位中，業務部門會認為自己是戰斗在工作一線的重要部門和專業人員，通過開展各項業務活動或者完成各種重要項目，以為單位獲取相關收益，更應當受到單位高層的重視。這就導致在單位頂層設計的績效考核和薪酬分配上，業務部門產生嚴重的落差心理，認為自己的收入同付出難以匹配，沒有達到自己的理想薪酬目標。而一些事業單位中的財務部門則認為，自己是對單位中各種資金、項目經費劃撥分配和固定資產等進行管理的重要部門，然而在單位頂層設計的績效考核當中，即使日常工作再繁雜、勞累也不能像業務部門一樣獲得獎勵；其他一些部門則認為，作為財務部門僅僅履行了管理責任，并沒有為單位創造任何收入，所做最多的工作也就是采用財務數據對各部門工作進行衡量。以上這些事例充分表明，由于單位頂層設計存在一定缺陷，且事業單位沒有對其進行優化整合，導致單位中各部門本位主義觀念盛行。這是事業單位建設業財融合體系中困難重重的最核心因素之一[4]。

三、事業單位業財融合優化建議

（一）為業財融合的有效實施創造環境

事業單位需要從保障業財融合實施的角度出發，加強管理層對營造業財融合環境的重視程度。一方面，管理人員與各部門工作人員需要認真學習業財融合的知識，深入了解業財融合實施對新時代事業單位管理的重要性；另一方面，應當高度重視事業單位中的文化思想建設，營造適合業財融合實施的單位環境，將業財融合的意識貫穿于事業單位整體運營流程之中，使得單位員工對業財融合實施有更加準確的認識，進而統一單位人員的思想認識。另外，由于業財融合同單位業務和財務管理部門有緊密聯系，事業單位需要特別關注這兩個部門之間的協作關系，不斷強化二者的合作關系，統一單位中財務管理環境，利用業財融合的實施以提高單位內部的整體管理水平。為業財融合的有效實施創造環境，事業單位應當以單位管理層作為主導，建立統一的業財融合管理小組，對實施過程中出現的各類環境問題進行調整。管理小組在業財融合的實施工作中，應當依照制度和標準，對實施過程進行管理，有計劃地推進各部門之間的融合，最終實現以管理層作為牽頭人，其他各部門參與其中，共同營造業財融合實施環境。

（二）構建業財融合信息系統

社會主義市場經濟的快速發展，使得事業單位的業務范圍、單位規模逐漸擴大，因此，財務部門所需管理的各類業務內容越來越龐雜，在信息化環境下需要進行系統全面的梳理。事業單位在實施業財融合過程中，要構建完善的信息系統，實現單位內部信息交互共享的目標。一些事業單位，在依托信息技術推進業財融合實施工作時，還構建了信息共享服務中心，將各部門中共同的、重復的、標準化和規范化的基礎工作進行統一處理。事業單位應根據其各項管理制度和標準化的業務流程，處理各部門的信息資料，為業財融合實施提供有效的數據支持。與此同時，單位通過信息共享服務中心的創建，不僅可在信息化背景下推動業財融合實施工作，還可以將各基層工作人員從繁重的基礎數據搜集整理當中解脫出來，進而將更多的精力投入到對數據的分析和工作管理之中，有效提升人員的工作效率和工作質量。事業單位構建業財融合信息系統，將以往部門中各自為政的信息化建設進行優化整合，為單位節約了大量的資金，將不同部門中所設置的服務器、軟件等進行歸納，利用統一的信息系統開發出適合單位業務特點的軟件，經過各部門同軟件開發公司的溝通，設置不同的工作模塊，為事業單位提供更加高效、精準的信息服務[5]。

（三）加快財務轉型

我國當前正處于關鍵的社會轉型時期，需要事業單位真正在政府的領導下為社會提供更多的服務。事業單位在進行業財融合實施過程中，需要改革管理理念，以業財融合作為契機，加快單位財務轉型工作；將以往財務管理的內容不斷擴充，拓寬財務人員工作范疇，財務部門同業務部門緊密結合、團結協作，以業財融合作為基礎推動事業單位財務轉型的不斷進步。業務部門在不同的工作環節，積極整理各項數據信息，借助業財融合的實施為財務人員提供翔實的數據資料，借助業財融合推進事業單位財務轉型的不斷深入。財務部門在業財融合實施的背景下，將財務和業務部門的數據資料進行整理歸納，以發現其中的規律和聯系，使得業務和財務部門工作緊密相連，財務部門從以往簡單的賬目管理轉變成為全方位、多項目的單位整體財務管理部門，以推動事業單位在新時代背景下為社會提供更加優質高效的服務。

（四）優化頂層設計，實現總體布局

事業單位實施業財融合過程中，普遍存在著缺乏單位頂層優化設計，而產生的部門本位主義觀念。事業單位需要把單位頂層設計的優化作為切入點，在其業財融合實施中對單位頂層設計進行優化，實現總體布局。事業單位業財融合的實施，必須同單位的長期發展戰略目標相匹配，單位中各部門要對本單位所制定的戰略發展目標和各部門的任務有深刻的認識。只有這樣才能確保單位頂層設計的優化工作，在業財融合下保障其步驟清晰、總體的戰略規劃任務和目標切實可行。事業單位的運營特點是，在政府的領導下為社會提供各種公益性服務；其業務特點表現為公益性、知識密集性和服務性。為了實現事業單位總體的戰略發展目標，兼顧新時代中社會對事業單位提出的多元化要求，事業單位需要制定頂層設計優化方案，引入專家進行全方位論證，保證頂層設計和總體布局的科學性與規范性；同時制定總體布局的標準，將其作為單位發展的基礎，并制定與整合業財融合實施工作中的不同階段目標，其中應涵蓋單位方方面面的內容。例如，針對項目團隊的運作，利用業財融合管理模式，對工作環節展開監管，及時整理項目數據以提供給單位管理層；對事業單位中業財融合實施工作進行先導性規劃和建設，結合自身業務特點和范圍，立足單位未來的長期戰略發展目標，做好單位頂層設計的基礎工作，實現單位整體布局的優化整合[6]。

四、結語

綜上所述，事業單位中全體人員都要不斷學習業財融合的管理知識，樹立業財融合實施的堅定信念，發揮其在單位發展中的多方面優勢；逐漸轉變傳統的財務管理觀念，在單位工作流程中樹立正確的認識，結合單位業務特點和內容，分析業財融合實施中出現問題的關鍵因素，制定有效的解決措施。在事業單位財務管理改革進程中，不斷發揮業財融合的優勢，促進事業單位在新時代中不斷沿著正確的方向穩步發展。