新時期全力推動淮南市經濟轉型高質量發展對策研究

文/施培（安徽理工大學）

當前淮南市經濟發展正處于穩中有升、爬坡過坎的關鍵期，也面臨著做大總量、提升質量的雙重壓力，面對諸多有利條件和不利因素影響，如何化危為機、激活潛能，以全新的理念、創新的思維、超常的舉措，推動淮南市經濟轉型高質量發展，成為一道亟須破解的難題。

一、淮南市經濟轉型高質量發展存在的問題

一是機遇抓得不牢，穩增長的基礎還不牢固。2010 年以來，合肥都市圈加快建設，但是合淮工業走廊實質性進展不多。2018 年以來，淮南市與合肥市的合作項目僅占全市項目總數的17%、投資額占全市項目投資總額的13%。淮南市工業經濟下行壓力依然突出，2022 年1—6 月，全市規模以上工業增加值占全省總量的5.3%，居全省第8 位；累計增速-1.0%，居全省第14 位。工業項目整體質量不高，投資額偏小，特別是大項目、好項目總體偏少。

二是后勁不足，煤電傳統產業發展瓶頸仍待突破。淮南市煤炭資源儲備約500 億噸、煤層氣儲量5928 億立方米，目前煤炭儲量還能開采240 年。2022年1—6 月，淮南市煤電行業增加值增長1.4%。煤電產業依然舉足輕重，仍是淮南市經濟不可撼動的基本盤。

三是轉型遲緩，新經濟發展還不夠快。“十三五”以來，淮南市非煤電產業增加值占規模以上工業比重基本沒變，2016 年為28.3%，2021 年為28.5%；非煤電產業增加值占GDP 比重從2016 年的10%降至2021年的9.3%。2022 年1—6 月，淮南市戰略性新興產業產值同比增長-12.2%，居全省第16 位；高新技術工業增加值累計增速-4.3%，居全省第14 位。新技術、新市場、新產品、新業態占比較小，層次不高。

四是招引項目不夠，營商環境還存在差距。淮南市招引項目數量少、個頭小，2022 年以來新簽約的10億元以上項目僅有8 個，50 億元以上項目只有3 個，缺乏百億元大項目。淮南市雖然制定了一些惠企政策，但是各項配套措施還不夠完善，部門間協同配合還不夠緊密，影響了企業的獲得感。對比部分地區，政策優惠力度不夠明顯。

二、推動淮南市經濟轉型高質量發展的對策建議

一要“上爭”，抓政策。淮南市要謀求基于自身特殊環境條件可能享有的獨特支持政策，如積極申請納入“資源枯竭城市轉型發展試點”。“面子”重要，“里子”更重要。對于淮南市這樣一個資源、環境、產業等各方面沒有太大比較優勢的傳統工業型、資源型城市，唯有在政策層面獲得一定的比較優勢，方能在激烈的發展競爭中搶占先機、贏得青睞。建議淮南市成立專班，精挑各領域專業人員研究政策、吃透政策，將具體政策與淮南市市情、產業導向緊密結合，在不違反法規政策規定要求的基礎上，全力爭取一些特惠政策支持和產業資金扶持，最大限度地營造政策“洼地”和有利于自身轉型發展的“小環境”，進而不斷增強自身的吸引力和集聚力。

二要“揚長”，抓機遇。淮南市在認識自身差距不足的同時，更要看到自身的潛力優勢所在。經歷多年的發展和產業培育，淮南市在產業轉型發展，特別是煤化工、大數據、機械裝備制造等方面已經取得一些積極成效，形成了一定的比較優勢。淮南市要緊緊抓住長三角一體化、中部地區高質量發展、淮河生態經濟帶等戰略覆蓋以及皖北承接產業轉移集聚區建設、閔行淮南城市結對幫扶等機遇，進一步做大做強首位主導產業和優勢特色產業，在融入中主動作為、彰顯特色，努力實現等高對接、錯位發展。要結合淮南市“五大攻堅行動”“四化同步”，充分發揮與合肥市地域相近、人緣相親的先天優勢，積極借鑒蘇州工業園建設成功經驗，復制蜀山現代產業園區建設模式，主動承接合肥市產業轉移和延伸輻射，緊盯中央財政專項投資、地方債券等謀劃一批項目，進一步做大做強園區經濟，加快構建現代產業體系，發展壯大與省會主導產業相關聯的配套產業、上下游產業，實現你中有我、我中有你、互促并進的融合發展新格局。

三要“挖潛”，強后勁。要辯證地看待煤電傳統產業，深刻認識到“煤炭是關系國計民生的重要初級產品，今后一段時期我國能源消費仍需要立足以煤為主的基本國情”，牢牢把握“煤電是淮南發展的基本盤”這一戰略判斷和市情實際。淮南市要在做好能源安全保供的基礎上，支持煤電聯營、煤氣聯動、煤化聯產，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等精深加工產業，全力打造百億級煤化工產業、千億級煤電化氣全產業鏈。要進一步放大資源產業優勢，積極構建以現有煤電機組為核心，以資源能源循環利用為主導的工業園區綜合能源供應新模式。要大力發展煤機裝備制造產業和煤系固廢利用，特別是煤研石、粉煤灰綜合回收利用產業。統籌推進采煤沉陷區綜合治理，大力發展特色種植養殖、生態休閑游產業，挖潛增效、變廢為寶，推動傳統優勢產業轉型升級。

四要“促強”，抓轉型。堅持以產業轉型為抓手，以新型煤電化和大數據、現代裝備制造、固廢利用為重點，集中優質資源和力量發展壯大優勢主導產業。要立足淮南市豐厚的煤電固廢資源，積極引進世界和國內固廢利用領域技術先進的知名實力企業，開展產業開發合作，實現潛在存量資源的二次利用，進一步發展壯大煤電附屬配套產業，做到經濟效益、環境效益雙提升，打造獨具特色的新型煤電化產業體系。要堅持以煤機裝備制造、非開挖頂管掘進機械制造等產業為重點，大力發展煤化工產業及其延伸產業，推動安徽（淮南）現代煤化工產業園爭創國家級煤化工園區，引導企業、技術、人才等向園區集聚，延伸產業鏈，提高附加值，加快實現淮南煤由黑到白、由燃料到原料的革命性轉變。要充分發揮安徽理工大學、中國電子科技集團公司第八研究所等高校院所作用，發揮投資牽引拉動作用和招商引資的支撐作用，立足長三角區域、合肥都市圈發展分工，強力推動新一代信息技術、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造等產業集群化發展。要強力推動實施《加快發展數字經濟行動方案（2022—2024 年）》，依托大數據交易中心和產業基地，大力發展“5G+工業互聯網”“大數據+大煤大電”，助力能源行業數字化轉型。

五要“培優”，促提升。圍繞“專精特新”，培育發展壯大潛在的優質企業和優勢產業。要堅持以“研發一流技術、制造一流產品、培育一流企業家、實施一流管理”為目標，引導中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。建議推動實施中小企業培育工程和戰略性新興產業成長工程，扶持一批“專精特新”企業成為細分市場領域的“單打冠軍”“配套專家”，壯大一批有重要影響力的“行業小巨人”。要加快完善中小企業公共服務體系，依托現有國家級和省級中小企業公共服務示范平臺，建立覆蓋全市的網絡化、智慧化企業服務平臺，推進服務平臺專業化、品牌化建設。統籌加大對“專精特新”中小企業領軍企業家、高管的培訓工作力度，培育一批具有市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家隊伍。要鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，逐步健全完善法人治理結構，推動一批本土優質企業掛牌上市，加快形成新的產業優勢和核心增長極，走出“不唯煤”的產業發展路子，在高質量發展前提下培育經濟增長新動力。