六安市實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

文/陳得利 費(fèi)盼盼 馬娜（六安市科學(xué)技術(shù)局）

近年來，六安市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技特派員工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市科技特派員工作的新部署新要求，進(jìn)一步完善制度體系和政策環(huán)境，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，扮靚鄉(xiāng)村振興底色。截至2022 年11 月，六安市科技特派員動(dòng)態(tài)發(fā)展到2542人，已成為鄉(xiāng)村振興的一支重要生力軍。

一、全方位政策保障，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能

六安市高度重視科技特派員工作，自2004 年在全省率先啟動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作以來，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)科技特派員工作的支持力度，著力構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)、多行業(yè)合作、多渠道推進(jìn)的保障支持體系。

1.政策上靈活

先后制定出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》《中共六安市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹進(jìn)一步完善鞏固堅(jiān)持科技特派員制度若干措施的實(shí)施意見》等一系列政策文件，不斷強(qiáng)化正向激勵(lì)，支持從高校科研院所選認(rèn)的科技特派員，按照有關(guān)規(guī)定，通過離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職等方式，從事科技特派員工作，取得合法收益。明確支持符合條件的科技特派員通過技術(shù)入股等多種方式與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體，真正讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實(shí)惠。

2.扶持上到位

從“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)”中安排專項(xiàng)資金支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，2022 年，全市共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000 余萬元。優(yōu)先支持科技特派員申報(bào)實(shí)施省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，2020—2022 年，全市科技特派員共主持或參與實(shí)施科技扶貧示范項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村振興科技項(xiàng)目105 個(gè)。設(shè)立市級(jí)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，采取公開競爭、“揭榜掛帥”等方式，支持科技特派員（團(tuán)）圍繞六安市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新裝備“四新”成果示范推廣等。推出“科特貸”，為科技特派員及服務(wù)對(duì)象提供便捷、高效、低成本的線下線上金融服務(wù)。

3.管理上聯(lián)動(dòng)

完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組織和服務(wù)體系，在市、縣兩級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立科技特派員工作辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科技特派員工作服務(wù)站，配備聯(lián)絡(luò)員；村設(shè)科技特派員工作室（點(diǎn)），切實(shí)打通科技特派員服務(wù)“最后一公里”。開展科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)績效評(píng)價(jià)，全面掌握科技特派員工作實(shí)績，對(duì)獲得優(yōu)秀的個(gè)人和單位按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)等次較差的予以清退。加強(qiáng)對(duì)科技特派員的日常管理，重點(diǎn)對(duì)科技特派員任務(wù)落實(shí)和作用發(fā)揮情況等進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。

二、精準(zhǔn)化供需對(duì)接，構(gòu)建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局

結(jié)合基層實(shí)際需要，采取“訂單式”需求對(duì)接和“菜單式”服務(wù)供給模式，因地制宜選派科技特派員，推動(dòng)人才與服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。

1.實(shí)行雙向選擇

以縣為單位建立科技特派員“需求庫”和科技特派員“備選庫”，搭建科技特派員和服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁，按照“雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對(duì)接”原則，不斷優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建制村全覆蓋。2022 年，深入實(shí)施“三區(qū)”科技人才計(jì)劃，選派中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員90 名，服務(wù)企業(yè)90 家、建制村90 個(gè)。

2.拓展選認(rèn)范圍

廣開科技特派員選認(rèn)渠道，不限來源、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)區(qū)域，只要能推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興，都可以被認(rèn)定為科技特派員，選認(rèn)的科技特派員從服務(wù)一產(chǎn)向服務(wù)一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從服務(wù)農(nóng)業(yè)向服務(wù)鄉(xiāng)村旅游、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。主動(dòng)鏈接合肥、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，選認(rèn)范圍從市內(nèi)向市外并向江浙滬延伸，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生、退休老干部等加入科技特派員隊(duì)伍。

3.組建科技特派團(tuán)

推動(dòng)科技特派員由個(gè)人服務(wù)向團(tuán)隊(duì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，聚焦全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由市內(nèi)外高校院所牽頭組建科技特派團(tuán)，跨行業(yè)、跨專業(yè)遴選專業(yè)技術(shù)人員，加入科技特派團(tuán)，在團(tuán)長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，各展所長，在種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，每個(gè)團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)企業(yè)、幫扶脫貧村或經(jīng)濟(jì)薄弱村各不少于8 家，2022 年，全市共組建科技特派團(tuán)28 個(gè)。

三、深層次載體優(yōu)化，探索科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式

聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)“138+N”工程、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程，引導(dǎo)科技特派員入園進(jìn)企，參與或指導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)和基地搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

1.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體

探索“園區(qū)+科技特派員+基地+農(nóng)戶”“工作站+示范基地+企業(yè)+農(nóng)戶”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣服務(wù)模式，截至2021 年底，全市共有國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4 家，其中六安市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在2021 年科技部組織的綜合評(píng)估中獲得優(yōu)秀等次；引導(dǎo)和支持科技特派員在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，形成以科技特派員為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)鏈，截至2022 年11 月，全市共建有科技特派員工作站100 家，其中省級(jí)42 家，進(jìn)站工作的科技特派員達(dá)981 人。積極爭創(chuàng)省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地14 個(gè)，匯集高級(jí)以上職稱專家教授79 人。高質(zhì)量完成科技特派員“四個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)，截至2022 年11 月，全市共打造市級(jí)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿點(diǎn)1 個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)7 個(gè)、長期穩(wěn)定幫扶點(diǎn)229 個(gè)。

2.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技專家大院

按照“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，圍繞發(fā)展壯大茶葉、蔬菜、水果、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝、霍壽黑豬、皖西麻黃雞等八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭骨干企業(yè)，選聘高校院所專家教授擔(dān)任科技特聘員，搭建科研機(jī)構(gòu)和科研人員直接參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁。截至2021 年底，全市共組建農(nóng)業(yè)科技專家大院218 家，農(nóng)業(yè)科技專家大院的組建在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，如金安區(qū)39 家農(nóng)業(yè)科技專家大院，入駐科技特派員85人，自主實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目80 個(gè)，爭取省級(jí)科技項(xiàng)目3個(gè)，解決技術(shù)難題116 個(gè)，解決新技術(shù)新品種147 項(xiàng)次。

3.建立利益共同體

支持科技特派員在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，以科技成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)入股等多種形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)建立利益連接機(jī)制的科技特派員服務(wù)對(duì)象，擬按照其雙方協(xié)議和實(shí)際支出憑據(jù)給予實(shí)際支付金額10%的獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.創(chuàng)新“科特貸”金融服務(wù)

聯(lián)合中國郵政儲(chǔ)蓄銀行六安市分行印發(fā)《關(guān)于做好科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)暨科特貸工作的通知》，給予30 萬元至500 萬元不等的貸款支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2022 年共貸款44 筆，貸款5322.4 萬元。