中國式教育現代化與中國特色現代職業教育體系發展之路

祁占勇 鄂曉倩

黨的二十大報告指出，中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，中國式教育現代化是中國式現代化的關鍵組成部分，是全面建成社會主義現代化強國的重要組成部分和堅實智力支撐，需要以黨的全面領導為根本保障，以立德樹人為根本任務，以服務人民為根本目標，以優先發展為根本方法，以改革創新為根本動力，以扎根中國大地為根本路徑，以共建共治共享為根本方式，以高質量教師隊伍為根本依靠[1]。中國式教育現代化的本質是全體人民的現代化，即現代教育要素在全體人民身上不斷發展、不斷滿足、不斷平衡、不斷加強、不斷提升的全生命周期過程[2]。中國式教育現代化是中國式各級各類教育的現代化，從學前教育到初等教育、中等教育、高等教育再到研究生教育，從普通教育、職業教育、繼續教育、民族教育、特殊教育再到終身教育[3]。

職業教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是中國式教育現代化的基本組成部分。當前，我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，當務之急是建設中國特色現代職業教育體系。中國特色現代職業教育體系是高度適應性、深度融合性、教培并重性、橫向融通性、縱向貫通性的統一。

一、高度適應性：中國特色現代職業教育體系的發展邏輯

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱“十四五規劃”）提出，增強職業技術教育適應性，大力培養技術技能人才[4]；2022年5月1日，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，國家要大力發展職業教育，提高職業教育質量，增強職業教育適應性。職業教育的適應性是指職業教育培養全面發展的高素質技術技能人才，從而高質量地服務國家經濟、政治、文化等的發展，并在與經濟、政治、文化等社會環境的互適中獲得可持續發展的特性與能力，其是職業教育服務經濟社會發展和促進人全面發展的基本要求，也是新時代中國式教育現代化背景下中國特色現代職業教育最本質的發展邏輯。職業教育從原始社會的子承父業開始，經歷了以傳統學徒制為主要傳授方式的有實無名的職業教育實踐和19世紀60年代為服務軍事、經濟等而學習技藝的實業教育，到21世紀形成適應新技術、新產業、新業態、新模式的中國特色現代職業教育，其發展歷程從未脫離社會經濟、產業以及人的發展而單獨存在，與這些社會因素的契合始終是職業教育的關注點和著力點，同時也是職業教育發展的有力抓手。

（一）提升中國特色現代職業教育面向社會大環境的適應能力

一方面，職業教育要與經濟社會發展的需求對接更加緊密，實現職業教育適應高新產業、適應高質量就業以及適應創新創業的目標。職業教育應時刻緊跟社會產業轉型升級，積極適應新發展格局帶來的新技術、新產業、新業態、新模式的變化，培養既能生產加工中高端產品，提供中高端服務，又能完成科研成果實際轉化的人才，高質量地服務經濟發展。在此過程中，職業教育必須實現校企深度合作，通過職業學校教育、職業培訓與社會企業共同助力人才培養，合作洞察社會產業發展動向，結合學生個人發展需求，動態創新專業設置，實現社會的產業、學校的專業、學生的就業和學業“三主體四方面”的共贏，只有這樣才能真正實現職業教育與經濟發展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連[5]。另一方面，積極更新職業教育觀，營造職教興國、技能型社會的濃厚氛圍，這需要政府、行業、企業、學校、家長、學生等社會多方主體共同發力。政府改革人才評價體系、頒布相關政策，從宏觀層面最大限度地為職業教育提供有利的發展空間，引導社會樹立“大職業教育觀”；行業企業應在保障高素質技術技能人才合法權益的基礎上，與學校教育合作，同職業培訓溝通，實現產教、產培融合，為技術技能人才提供可持續的暢通發展路徑；學校應該提供類型多樣、特色鮮明的教育資源，擴大學生選擇性；家長和學生應充分挖掘自身優勢，尋找擅長專業和職業，逐漸樹立“適合的教育才是最好的教育”的新教育觀念。

（二）增強中國特色現代職業教育面向自身的適應能力

首先，加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業教育辦學質量。“雙師型”強調教師師范性、職業性和專業性的統一，教師既要有教育教學的能力，又要有相關的職業經歷，還要有扎實的專業知識及技術技能，通過“雙師型”教師的培養、認定、選拔、留用制度等，培養和吸引大量優秀師資，突出職業性的育人方式，提高職業學校的辦學質量。其次，學校教育教學要強調培養學生的學會學習和可遷移能力。《OECD學習框架2030》提出，“創造新價值、承擔責任、應對壓力與困境是未來教育的核心發展目標”[6]。中國特色現代職業教育在教育教學中不僅要重視技術技能教育，還要重視學生的未來發展，強調可遷移能力的習得，實現技術技能與知識融合、與可遷移能力聯系，為學生的個性發展、全面發展和終身發展打下堅實基礎。最后，積極探索地方特色發展模式，提供高質量發展區域范例。如廣東省東莞市電子科技學校從培養模式、管理機制、評價機制、理論成果創新四方面為中國特色學徒制的發展提供了“東莞范例”[7]；蘇州健雄職業技術學院從職業教育與產業、企業、市場、城市等的雙向對接中打造出了中國特色雙元制教育的“太倉樣板”[8]，借鑒典型范例的成功之處，探索各地區本土特色，形成自己的獨特優勢。

（三）與其他法律制度相匹配，充盈職業教育法律體系

一方面，法律制度間的高度適應是中國特色現代職業教育發展適應性的基本保障和重要體現，需要加強《職業教育法》與外部其他法律的銜接、互通。如《勞動法》《公司法》《教育法》《民辦教育促進法》《教師法》《就業促進法》《公務員法》《保險法》等相關法律，不能出現彼此矛盾或法律盲區，從而導致某些法律條款無法執行的尷尬。要在不同維度、不同法律制度間架起關于職業教育的“立交橋”，從多角度出發充分考慮職業教育學習者是社會中的學習公民、經濟產業中的勞動者以及學校教育中的學生等多種差異化的身份，將不同領域的法律規定同《職業教育法》進行統籌、銜接，確保職業教育領域的各方主體利益訴求暢通，相關法律規定合理。另一方面，在與外部相關法律銜接溝通的基礎上，也需要推動職業教育法律一攬子制定計劃。推動制定《職業教育法實施條例》《職業教育質量保證法》《職業資格法》《終身教育法》《繼續教育法》等法律，不斷完善中國特色職業教育體系的法律保障，使職業教育在發展過程中有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，同中國式現代化發展與時俱進。

二、深度融合性：中國特色現代職業教育體系的育人邏輯

職業教育是“跨界教育”，它既是面向人人的終身教育，又是面向社會的就業教育，正是這些特殊的教育屬性要求中國特色現代職業教育必須具有深度融合性。深度融合性不僅要考慮教育屬性的融合，更重要的是育人方式的融合，即將“產”和“教”深度融合，這是中國特色現代職業教育體系育人邏輯的有效實施路徑，也是付諸實踐的載體和平臺。通常來講，產教融合是指專業與產業對接、學校與企業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接[9]，而其實際的衍生效應是整個社會的經濟、政治、文化、生態等各方面的全面發展[10]。“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”是習近平總書記關于加快我國職業教育發展的重要指示[11]。20世紀50年代“半工半讀”的學校教育制度與勞動制度，與21世紀職業教育工學結合、校企合作、頂崗實習的制度一脈相承[12]。實踐證明，產教融合、校企合作是中國特色現代職業教育體系最基本的育人邏輯。“產”和“教”的深度融合能最大限度發揮學校和企業共同育人的主體作用，有效解決教育中“培養什么樣的人、為誰培養人、怎么培養人”的問題，同時也能解決企業對高素質技術技能人才的“選、育、用、留”問題。因此，中國特色現代職業教育體系的育人邏輯需要重點關注職業教育產教融合的深度，著力健全產教融合、校企合作的制度保障，促進行業企業深度參與職業學校專業設置、教材開發、人才培養方案制訂、質量評價、教師培養培訓、實習實訓基地建設全過程。

（一）給予深度參與產教融合企業強有力的政策支持與經濟獎勵

國家應建立健全激勵制度，明確對深度參與產教融合、校企合作且在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵。全國各地區相關部門應從經濟層面對一系列帶頭示范企業提供鼓勵性的獎勵措施，增強職業教育對企業的吸引力，有效解決校企合作的校“熱”企“冷”問題。對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。全國各地根據實際情況出臺差異化的促進產教融合、校企合作的金融支持、稅收減免等政策，如寧夏回族自治區提出優先考慮將校企合作企業參與的實訓基地項目納入教育現代化推進工程、產教融合工程資金支持范圍；河北省鼓勵金融機構依法依規審慎授信管理，為校企合作提供相關信貸和融資支持；山東省鼓勵企業投資捐贈職業教育，用于教育事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除等[13]，這些金融、財政、稅收等經濟性支持政策涉及人力資源保障部、工業和信息化部、財政部等相關部門，為企業帶來方方面面的優惠條件，為企業提供了明確的實質性利益，大大提高了企業深度參與產教融合的積極性。

（二）建構校企聯合招生模式，加強工學結合方式的學徒培養

引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，同時明確企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養的有關企業可以按照規定享受補貼。企業和職業學校聯合招生是產教融合、校企合作的重要措施，雙方在招生標準、育人模式、培養方向、課程建構、資源開發、市場就業等方面都要深度參與、共同完成，以不同的校企合作形式開展，如廠中校、校中廠、訂單班、校企共建二級學院、產教聯盟（職教集團）、現代學徒制等[14]，其中大力推行現代學徒制，把其作為提高職業教育與培訓質量、提升勞動力素質、促進終身學習的主要手段，在企業按規定比例設立現場工程師學徒崗位，不僅讓企業學徒掌握崗位知識、獲得職業能力和素質，也讓企業和學校共同招收的學生深入參與，使其具有雙重身份，即企業職工身份和職業教育學習者身份并重，高效地將理論與實踐、學業和就業結合起來。同時，在進行合作培養學徒過程中要求企業、學校和學生簽訂學徒培養協議，明確三方的權利和責任，明確學徒參照企業實習職工享受的相關待遇，政府對開展學徒培訓的企業也應進行補貼，這有利于打破企業深入參與現代學徒制的顧慮，深化產教融合。

（三）明確校企合作活動收入的靈活分配制度

明確職業學校、職業培訓機構將開展校企合作等活動取得收入中的一定比例當作績效工資的來源，符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。職業學校可以以實訓、實習為目的，將學生在校習得的理論知識直接投入到真實的實踐場景中，進而舉辦與專業相關的企業，同時也可對外開展經營活動，打通在學校進行“學習—實習—就業”的通道，在此過程中取得的收入可以用來改善辦學條件，也可按一定比例作為績效工資來源。目前，我國海南省三亞市的部分酒店管理學校采取此類方式進行校企合作，學生在學校對外營業的酒店實習甚至就業，酒店管理人員包括行業專家、專業教師、專業學生等，客源既有因學校事務需要住宿的人員，又有市場上對其酒店滿意的顧客，這類酒店的利潤一部分用于酒店的日常開銷，一部分按一定比例用于支付教師、企業專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬等，這種模式不僅促進了學生學習成果和校企合作成果的轉化，同時也為社會提供了相關專業服務，承擔了學校應有的教育責任和企業應有的社會服務責任。

（四）創建形式多樣的校企合作共同體，完善企業實習與學校學習的全鏈條培養路徑

明確企業通過與職業學校、職業培訓機構共同舉辦職業教育機構等多種形式進行合作，參與職業教育教師培養和培訓，安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生實習等[15]。一方面，與職業學校進行多種形式合作的企業應該提供與學生專業適配的實習工作，考慮為學生提供多崗輪訓的實習實訓機會，讓學生具有多種體驗和實踐鍛煉機會，在正式實習之前籌劃好雙方育人目的，形成實習方案，合理規劃實習期間的任務，同時明確企業在實習期間的權利和責任，確保學生在實習企業的合法權益，既要使學生掌握專業知識和技能，又能幫助企業解決人力資源短缺問題。另一方面，建立相對市場化的實習面試制度、企業接收學生實習實訓成本補償機制以及學生參與實習實訓勞動補貼機制，形成符合校企雙方利益的實習機制。在市場化實習面試中，學校利用自身優勢向企業提供高素質的人力資源，企業通過特定面試方式選擇符合自身需求的人才，學生的實習實訓和企業的培養鍛煉是“雙選”的結果。對于深入參與校企合作的企業，學校應對該類合作企業在此過程中付出的成本和風險進行評估，并進行適當的責任分擔和經濟補償，同時，為實習實訓學生提供基本的生活補助和勞動補貼，企業也可將學生實習實訓的勞動成果轉化成相對應的經濟產出，平衡好校企雙方的利益訴求點，才能確保有效開展產教融合、校企合作。

三、教培并重性：中國特色現代職業教育體系的辦學邏輯

黨的二十大報告指出，“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾”；《國家職業教育改革實施方案》指出，職業院校要“落實學歷教育與培訓并舉的法定職責”[16]；2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》指出，要“建立健全職業學校教育和職業培訓并重的現代職業教育體系”。職業學校教育與職業培訓并舉是中國特色職業教育的基本特征，也是建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的重要組成部分[17]。職業學校教育分不同層次和不同類別進行，職業培訓也可根據實際情況進行分級分類實施，根據辦學能力、社會需求，依法開展多種形式的職業培訓，兩者都是職業教育的重要組成部分，教培的并重性充分體現了中國特色現代職業教育體系的辦學邏輯。教培并重是新時代中國特色職業教育體系人才培養的必然要求，它的有效推行有助于實現人才培養目標的轉變、人才培養過程的推進、人才培養內容的發展、人才培養方法的推行以及人才培養評價框架的形成，以“德技共修”為目標，通過校企合作與產教融合培養出“高職業道德”與“強技術技能”并舉的人才。

（一）拓展職業教育辦學渠道，實現職業教育辦學主體多元化

以政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與為宗旨，鼓勵多元辦學，為擁有不同學習經歷和不同潛質的學生提供適合的學校類型，豐富職業學校辦學形態，如衍生出的為推動校企合作而共建共管的產業學院、企業學院[18]，以政府為主導的公辦院校轉型的應用型學校，由政府、行業、企業、院校、科研機構和其他社會組織等多元主體組建職教集團（聯盟）等[19]。為推動職業院校開放辦學，邀請企業加入職業培訓提供者行列，在知識轉移層面引入更多利益相關者，建立有效的利益相關者機制，保證職業教育決策和實踐的全面性與科學性[20]。企業提供資源和服務以支持職業院校發展，同時保證企業獲得可持續發展所需的知識和技能資源。這種通過市場和社會力量來支持職業教育，建立穩固的合作關系，既有利于發揮“校企社多贏”作用，也有利于“校企社多制”與“校企社多元”教育之間的相互促進，形成中國特色現代職業教育體系。

（二）鼓勵舉辦多層次、多類型、多模式的職業培訓，并與職業學校教育進行職業內容、培養形式等方面的互補

首先，職業培訓的多層次劃分和職業學校的各級教育同樣重要。依據國家職業技能標準，培訓層次基本可分為初級、中級、高級；根據國家最新政策，還包括了學徒、特級技師和首席技師等不同層次的職業培訓，不同層次針對不同受眾群體，賦予不同層次的技術技能要求，多層次培訓擴大了受教育者群體，為社會中處于任何技能階段，并且想要獲得技能的勞動者提供機會和平臺，彌補了職業學校教育群體受限的不足。其次，職業培訓類型的多樣化推動著職業培訓途徑的多元化。短期培訓、項目培訓、學徒制培訓、崗位培訓、線上線下培訓等不同類型的職業培訓為不同人群提供了有針對性的專業技術技能培訓。最后，開展多模式的職業培訓，以適應復雜多變的社會形勢。職業培訓的主要模式有聯合辦學模式、產教融合模式、訂單式培訓模式、實訓基地培養模式、學徒制培養模式等，不同模式為以不同產業為主導的地區提供選擇參考，根據當地產業需要選擇合適的培訓模式，將教培并重發揮出最大效用。

（三）吸取國內外各地區教培并重的典型做法，積極進行合作、創新探索

德國“雙元制”主要是以職業培訓為主、學校教育為輔，將職業學校教育與職業技能培訓有機融合，但其更關注在企業場域進行生產實踐以及技能習得，此教育模式具有較強的針對性，有助于提高學生的職業技能以及在生產時所需的各類素質。譬如，我國合肥學院借鑒德國“雙元制”的成功經驗，與德國艾母登/里爾應用技術大學和德國大陸集團合作開設機械設計制造及其自動化“雙元制”高等教育專業，探索應用型人才培養模式改革，創新了校企雙元融合的國際化應用型人才培養新模式，為我國教培并重發展之路起到了示范和引領作用[21]；嘉興技師學院在當地政府牽頭下，先后與德國手工業行會（HWK）、德國海外商會（AHK）開展深度合作，進行德國“雙元制”職教模式本土化的探索與實踐，開展師資培訓、組建中德班、建立跨企業培訓中心等，形成滿足國際標準的本土化高技能人才培養模式，形成學員、學院、企業、政府多方共贏的新局面[22]。

四、橫向融通性：中國特色現代職業教育體系的類型邏輯

當前，我國已成為世界上職業教育規模最大的國家，職業教育已成為經濟發展、社會進步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型。中國特色現代職業教育是面向人人的終身教育、面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，更是關系國計民生的教育類型[23]，其教育地位和屬性決定了融通才是突出職業教育類型屬性的最佳方式，職普融通是一種全新的教育改制模式，通過一定方式、政策和機制，整合教育資源，實現教育資源共享、貫通、互認，達到協同發展、共育人才的目的。職業教育和普通教育都是我國教育體系中人才培養的兩條平行通道，它們的關系就像高鐵和高速公路，既相互平行又能相互換乘[24]，職業教育體系和普通教育體系都有各自完整的從低層次到高層次的發展軌道，但每個層次之間也應按照一定規范進行相應的互動，從而實現兩者的同等重要地位。兩者相互獨立又緊密聯系的特殊關系充分體現了中國特色現代職業教育體系的類型邏輯。

（一）加強以職業啟蒙教育為抓手的義務教育階段職普教育內容有效貫通

義務教育階段是學習者學習生涯的基礎，也是人生學習和發展的關鍵時期。一方面，國家要鼓勵和支持普通中小學根據實際需要增加職業教育相關教學內容，積極鼓勵普通教育采取多樣化的形式進行職業教育內容的學習，特別要強化職業啟蒙教育。在日常教學中進行職業啟蒙、職業認知、職業體驗，開展職業規劃指導、勞動教育等，讓普通教育體系中的學習者從小接觸職業教育相關內容，在知識架構中為職業教育發展留足空間，為以后發展方向提供更多靈活的選擇和可能。通過職業啟蒙、職業體驗等形式，將職業教育內容潛移默化地滲透到普通教育中，支持學生對不同教育類型進行體驗，全面了解自己，培養自己的判斷能力和獨立能力，最終選擇適合自己的人生發展道路。另一方面，國家也要組織、引導職業學校、職業培訓機構、企業和行業組織等進入普通教育體系給予教育支持和資源分享，做好職業普及教育。這些組織機構應時刻與普通教育保持緊密聯系，讓學生在價值觀念形成的初期埋下職業教育的萌芽，明確教育不僅限于學校，知識也不僅限于書本知識，但是在此過程中要建立起相應的校外組織進校園的規章制度，在合法合理的基礎上完成職普融通工作。

（二）建立以學分銀行為支點的義務教育階段后職普學校融通框架

職業教育與普通教育之間要構建起可以進行學分互換、學位學歷互認及相同級別的轉學、學籍保留等橋梁，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認，使受教育者可以最大程度地自由選擇。學分銀行對學習者的學習成果進行“存”“貸”“取”“換”等業務操作，通過一定的規則，對這些學習成果或者學習經歷進行評估與認證形成學分，進而存儲、轉換、兌換與累計，學習賬戶上的學分達到了某一標準，可換取相應的學歷或職業資格證書等[25]，它是學習者參與終身學習的記錄平臺，也是學習者將各類學習成果轉換為學分和相關資歷的重要工具。我國寧夏回族自治區在學分銀行建設試點中創新實踐，取得了階段性成果，形成七個高職專業的“學歷課程與職業培訓”“學歷課程與工作資歷”“課程體系與平臺資源”“線上與線下”四維融通的學分制人才培養方案和學習成果認證轉換標準，試點后由自治區教育廳作為區級標準面向社會正式發布并統一推廣應用[26]。

（三）創新學校教育和職業培訓相融通的“1+X”證書模式

普通學校教育為學生提供通識教育，職業培訓則注重為學生提供專業技術技能，兩者的相互融通既是理論與技術的相融，又是學歷與能力的相融。“1+X”證書模式的實施將進一步完善職業教育與培訓體系，有力促進學歷教育與培訓并舉，促進普通教育與職業教育相融。“1+X”證書是指“學歷證書+若干職業技能等級證書”，“X”表示不同的專業對應不同的專業能力證書，它是對“1”的補充、強化和拓展，通過學分銀行學歷證書與職業技能等級證書相互轉換，獲得學歷證書的學生可以不用參加部分對應的職業技能等級證書考試，相應地，獲得職業技能等級證書的學生，可按規定兌換學歷教育的學分，免修相應課程或模塊[27]。“1+X”證書不僅體現崗位（群）的專業能力要求，也反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合職業能力，涵蓋了專業知識、技能操作水平及知識與技能應用能力[28]。

五、縱向貫通性：中國特色現代職業教育體系的層次邏輯

2021年國務院印發的《“十四五”就業促進規劃》提出，健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動[29]；2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確規定，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系。縱向貫通是打破職業教育發展途徑局限的有效手段，是中國特色現代職業教育體系的層次邏輯，遵循此層次邏輯，有利于明確職業教育體系內部各層次教育的主要定位和功能，也有利于完善和發展中國特色現代職業教育體系。不同層次職業教育的有效貫通不僅是經過職業教育系統內部的發展而獲得更加豐富的層次，如建立起“中職—高等專科、職業本科—專業碩士—專業博士”的內部分層體系，突出職業教育的特點[30]，而且也使職業教育系統外部更加完善，如中央和地方各級各層相關部門權、責、利的上下貫通，職責明確、合作暢通，相關部門高效實施職業教育縱向貫通措施。

（一）明確中等職業教育的基礎性定位，提高中等職業教育的綜合性和多樣化

中等職業教育是職業教育的基礎階段，其健康發展是職業教育體系建設的根基，具有舉足輕重的作用。在發展定位方面，中職教育的職能已發生了明顯轉變，由過去單一的“就業”導向發展為“升學和就業并重”導向。因此，不僅要加強實踐課的學習來保證學生的就業技能，還要加強基礎文化素養的培養，增強學生的綜合素質能力，在滿足其升學需要的同時也增強其就業競爭力。在利益相關者方面，職業教育作為跨界教育，涉及主體不僅有學校，更有企事業單位及行業組織，因此，中職教育的發展目標必須要兼顧多方利益訴求。如設立綜合高中，綜合普職兩方的教育特點，實行雙主體合作共建模式，師資進行相互補充，課程方面開展主修和輔修模式，輔修即修夠相應的學分，在分流時可根據學生意愿、專家建議、教師意見、學生成績以及家長期望等各方因素進行選擇，選擇參加普通高考或職教高考，進而進入高等教育階段。此模式可采用試點先行、穩步推進的方法，逐步在全國推廣。

（二）不斷優化起承上啟下作用的職教高考，加快職業教育高考制度建設

不同層次職業教育有效貫通的關鍵在于建立同普通高考一樣具有重要地位的職教高考，它在這一通道中起著承上啟下的關鍵作用。職教高考的建立和完善關系到服務全民終身學習的中國特色現代職業教育體系的建立健全。職教高考制度應遵循以需求為起點、以技術為主線、以人才全面成長為終點的邏輯構架，彰顯務實、變革、人本的發展理念，其實踐路徑應著力強化政府統籌，激發內生動力，促進多元合力[31]。職教高考以“文化素質+職業技能”的方式選拔高素質技術技能型人才，為高等職業教育輸送綜合型人才，實行貫通招生和培養，在后續發展探索中，應充分考慮職業教育的特殊性，結合最終教育目的確定考核標準，也應與時俱進采用新的行業、新的技術完成考核。職教高考中的職業技能測試占據了所測試內容的主體地位，且測試方式也應由傳統的“紙筆測驗”改為現場操作、項目設計、角色模擬、人機對話等具有情境性或職業性的測試[32]，借鑒現行藝術考試的模式，總結經驗，加快完善職教高考制度。

（三）明晰不同層次職業院校的培養定位，穩步推進職業本科發展

高等職業教育要堅持“摸著石頭過河”與頂層設計相結合，提高制度供給的時效性，正確處理“變”和“不變”間的辯證關系，明確辦學方向與培養定位[33]。職業本科從師資配比到培養目的再到培養模式都要進行升級改造，穩步發展職業本科教育的標靶方向是要讓職業教育所培育的技術技能人才具備本科層次的能力，即能夠承擔科研成果配套研發、產品開發試驗、服務實施方案設計等創造性工作，以更好地與工作世界變化速率同頻共振，與現代產業體系建設需求同向同行[34]。相比普通本科，職業本科對實踐性和技能性的知識提出了更高要求，要實現能力與學位雙保障。截至目前，教育部已批復33所本科層次職業學校開展本科層次職業教育試點，14所獨立學院與相關公辦高職學校合并轉設為本科層次職業學校舉辦本科層次職業教育，湖南、江西、浙江等省份一些學校也在推進相關工作[35]。只有始終堅持中職的基礎性地位、大力提升職業專科教育質量、穩步發展職業本科教育，同時不斷完善職業教育內外部銜接通道，加快推進職教高考制度的建立健全，才能實現職業教育的有效貫通[36]。

（四）提升職業教育有效貫通的治理體系與治理能力現代化水平

縱向貫通要確保涉及到的各執行部門上下級權、責、利相互貫通，形成高效率、高能力的工作部門，為中國特色現代職業教育體系的實施提供強有力支持。為確保上下級能進行有效貫通，從法律和政策的制定、實施、監督和反饋等各個方面都要明確主體責任。教育行政部門要求根據經濟社會發展需要和職業教育特點，組織制定、修訂專業目錄、完善標準等，從宏觀角度指導職業教育的發展；縣級人民政府需要根據縣域經濟社會發展需要，設立職業教育中心學校，開展多種形式的職業教育，實施實用技術培訓。同時，應建立起專門負責職業教育事務的管理部門，進行統籌安排和綜合實施，專門設立與其他責任部門進行縱向溝通和橫向交流的同級部門，保障各部門之間溝通途徑的暢通，以便更好地修改完善政策。完成職業教育治理體系的有效貫通充分體現了中國特色現代職業教育體系的層次邏輯，有利于推動中國特色現代職業教育體系的發展。