沈中彥
近代以來,我國對職業教育現代化的探索與追求從未停止過,進入新時代后,職業教育現代化更是面臨著新的發展機遇。中國職業教育現代化應走什么樣的道路?這是引領職業教育現代化的方向性問題。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇”,這為我國職業教育現代化的體系架構、道路探索提供了思想引領和理論支撐,也明確了中國式職業教育現代化的時代必然性與使命價值。
“現代化”起步于18世紀初,是一種歷史現象和文明進步,同時世界上大多數國家都在經歷某種現代化的過程,并將現代化作為發展目標[1]。作為國家現代化的重要組成部分,教育現代化是一個由傳統教育轉變為現代教育的過程,并具有終身性、社會性、多樣性、開放性等諸多特征[2],職業教育現代化既具有教育現代化的共性,也體現了職業性、技術性的個性特征[3]。作為人口大國的社會主義國家,我國對職業教育現代化進程進行了持續探索,總結出了實現職業教育現代化的關鍵在于堅持中國特色、走中國式職業教育現代化道路。
從發展實際看,我國職業教育頂層設計日趨完善、改革發展成效顯著、社會吸引力不斷增強,為經濟社會發展提供了強有力的人才支撐,為實現職業教育現代化奠定了良好的基礎。新時代站在新的歷史方位上,對照2019年中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》的提出的發展目標,實現職業教育的現代化進程雖已在路上,但依然面臨著諸如職業教育體系仍待進一步健全、人才培養機制仍待進一步完善、產教融合仍待進一步深化、社會服務能力仍待進一步增強等新的挑戰。為此,亟需加快探索符合中國發展實際、貼近時代發展要求、適應社會發展需要的中國式職業教育現代化道路,以推動新時代職業教育高質量發展。
從國際視野看,各國職業教育的現代化在實現時間和實現模式上存在差異:如美國在職業教育發展的不同時期,根據社會經濟發展需要,相繼頒布《莫雷爾法案》《史密斯—休斯法案》《生計教育法》等法律法規,保障了美國職業教育現代化進程的快速推進;德國則以其特有的“雙元制”職業教育模式,將政府、學校、行業協會、培訓企業四個主體有機結合,培養高素質專業技術人才,以現代化職業教育支撐起德國高度發達的制造業。雖然新時代中國職業教育現代化與國外職業教育現代化有著形式或內容上的區別,但各國職業教育現代化的一個基本特點是明確的,即適應了本國經濟社會發展實際和人才培養需求、遵循了職業教育發展的基本規律。
新時代面對新問題、新矛盾、新需求,就要深入探究我國職業教育現代化的發展經驗,明確發展價值,總結發展特征,以更好實現具有中國特色和世界水平的職業教育現代化。那么,我國職業教育現代化歷經了什么樣的發展歷程?中國式職業教育現代化歷程帶來了什么樣的經驗啟示?中國式職業教育現代化體現了什么樣的時代特征?回答好這些問題,既是推進我國職業教育實現高質量、現代化發展的基本要求,也是為世界各國職業教育現代化發展提供中國經驗、中國方案的基本前提。
現代化是一個不斷演變發展的歷史過程,中國職業教育的現代化伴隨著中國現代化的進程不斷推進,自鴉片戰爭以來,我國現代化歷經探索與實踐,走出了一條具有中國特色的社會主義現代化道路。同時,我國職業教育的現代化也歷經著在混沌中探索出路、在革命中明確方向、在揚棄中整頓恢復、在改革中擴大規模、在規范中追尋質量的過程,歷史的發展經驗影響了對未來職業教育現代化發展的基本判斷,這就決定了在理解和推進中國式職業教育現代化這一問題上,需要追溯我國職業教育現代化的演進歷程。
我國對職業教育現代化的探索發軔于洋務運動,其間,李鴻章、張之洞等洋務派代表倡導“中學為體、西學為用”的方針,主張學習西方教育,以創辦福建船政學堂等新式學堂和派遣留學生出國學習為基本手段,培養技術人才,實現“師夷長技以制夷”。甲午戰爭后,康有為、梁啟超等維新派代表結合西方改革經驗,提出發展實業、廣設學堂的主張;1902年“壬寅學制”頒布,構建了職業教育體系的初步框架;1904年,以日本學制為藍本制定的“癸卯學制”頒布實施,對實業學堂的性質、任務、修業年限等進行了規定,標志著我國職業教育相對獨立體系的基本形成。雖然洋務運動、維新變法等均以失敗告終,但其有意識地模仿甚至是照搬西方國家職業教育現代化制度,通過學習技術、培養技能人才、構建職業教育體系等實踐,推動了我國職業教育由傳統型向現代化的歷史轉變。
1921年中國共產黨成立,中國革命事業迎來了新的歷史篇章,為我國職業教育現代化發展提供了領導核心。面對國內外的革命形勢,中國共產黨將教育作為革命斗爭的重要武器,在進行技術技能培訓的同時,促進了馬克思主義思想的傳播。土地革命戰爭時期,在蘇區先后建立農業、護士、通訊、衛生等各類專業技能學校,為革命斗爭培養了大批專業技能人才;隨著抗日戰爭的爆發,職業教育肩負起培養干部和專門人才的使命,期間創辦了農業、醫藥、衛生等多種類型的職業學校,培養滿足抗日戰爭需要的技能人才;解放戰爭時期,在延續并發展抗日根據地舉辦的各類職業學校的基礎上,圍繞社會經濟建設需要,將職業教育向正規化、制度化方向發展[4]。與此同時,以黃炎培為代表的職業教育家和實業家,結合當時中國發展實際,提出了“大職業教育主義”等具有深遠影響的職業教育思想,并通過成立“中華職業教育社”等實踐活動,為推進職業教育的現代化提供了理論支撐和實踐指引。
新中國成立后,面對恢復經濟與民生、建設新民主主義社會的重要任務,國家對專業技術人才的需求與日俱增。新中國成立初期,新民主主義教育以“借助蘇聯教育建設的先進經驗”為基本方針,《中華人民政治協商會議共同綱領》中明確了“注重技術教育”的方針,為新中國職業教育現代化發展奠定了制度基礎;隨后,政務院發布《關于整頓和發展中等職業教育的指示》,通過整頓中等技術教育、發展中等技術學校等一系列重大舉措,為國家和社會培養了一批專業技術人才。1957年后,由于社會政治等因素的變化,我國職業教育逐漸脫離“蘇聯模式”,職業教育事業陷入低迷狀態,職業教育發展一度停滯不前[5]。雖然黨和國家及時對職業教育發展的基本方向進行了調整與整頓,但職業教育現代化的進程一定程度上還是受到了影響。
改革開放后,職業教育的低迷狀態得到全面恢復,中等職業教育不斷改革、職業大學相繼設立、農村職業教育得到發展,推動了職業教育逐步走向正軌、走向現代化。1983年,鄧小平明確提出了“教育要面向現代化”的教育改革基本方針,進一步深化了職業教育現代化的發展目標。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布、1986年全國第一次職業技術教育工作會議的召開,標志著中國職業教育事業開啟了新的發展歷程,職業教育向大規模的現代化演進。新世紀后,職業教育規模趨向穩定,職業教育體系逐漸形成,職業教育現代化更加關注內涵發展,《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)《關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)等系列政策的頒布,以改革發展為動力,提出建立有中國特色的現代職業教育體系的發展任務,職業教育“中國式”現代化的發展目標初步形成。
黨的十八大以來,習近平總書記多次就職業教育作出重要指示,為中國式職業教育現代化建設指明了總方向。進入新時代,職業教育發展鮮明體現了“現代化”與“中國式”兩個方面的特色。一方面,“現代化”進程加快推進。黨的十八大報告明確提出“加快發展現代職業教育”的發展方針,為新時代職業教育現代化發展提供了基本遵循。2014年國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》,2019年中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》,2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》等一系列政策文件明確了“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的重要地位,提出“加快發展現代職業教育”“大幅提升新時代職業教育現代化水平”,對發展現代職業教育的總體要求和具體安排進行了戰略部署。另一方面,“中國式”發展更加突出。從建設“中國特色、世界水平”現代職業教育體系的發展目標,到“構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系”的發展愿景和“及時總結中國特色職業教育辦學規律和制度模式”的制度要求,都指向了職業教育的中國式高質量發展,明確了具有中國特色的職業教育現代化道路。
中國式現代化在我國職業教育的演進歷程中不是偶然的際遇,而是時代發展的必然要求。雖然我國職業教育在不同時期面臨著不同的發展環境,但大體基于實現職業教育的現代化這一相同的發展目標。近代以來,我國職業教育發展歷經從服務革命需要到服務社會主義現代化建設[6]、從規模擴張到內涵提升、從模仿學習到中國特色的發展階段,在職業教育理論、制度、實踐上實現了多次轉型與升級,這一發展歷程,體現了中國式職業教育現代化的客觀規律與基本經驗。
“現代化是一個自然演進、不斷進步和變遷的過程”[7]。我國現代化進程并非一帆風順,職業教育現代化發展也歷經從被動卷入到主動求變的轉變,從洋務運動期間為實現“制夷”目標而培養技術人才,到革命戰爭期間“服務革命”的需要,從建國后發展中等職業教育的舉措,到新世紀前后對高等職業教育的重視,再到新時代對實現職業教育高質量發展目標的提出。歷史充分表明,職業教育的現代化進程不是一蹴而就的,不同階段之間的發展目標雖有所差異,但總體來說,職業教育的發展目標是一脈相承并且與時俱進的。一方面,發展目標是一脈相承的,不同時期呈現出“為民族獨立、國家富強、社會進步提供技能人才支撐與保障”等基本特征;另一方面,發展內涵是與時俱進的,從關注技能增長到關注人的全面發展,從作為謀生手段到服務社會需要,從單一的技術工人培養到完善的現代職業教育體系,蘊含著中國式職業教育現代化進程漸進式發展的基本內核。
自近代以來,社會各界基于不同的時代發展背景對職業教育現代化發展模式、發展道路進行了不懈的探索,每個階段的發展任務、具體措施不盡相同,同時也面臨著不同的困難。雖然我國職業教育在現代化的進程上已經找到了適合自己的道路、取得了一定的成就,但面向未來,我國職業教育現代化的道路面臨著更大的挑戰:一方面,經濟社會的日益發展,對職業教育人才數量和質量提出更高要求,職業教育在技能型社會中的地位與作用不夠突出,服務社會經濟發展的能力有待進一步提升,人才培養、體制機制等問題依然有待進一步解決,與人民滿意的更高質量職業教育仍有一定的差距;另一方面,國際社會環境的變化在為我國職業教育提供發展機遇的同時,對我國培養高素質技能人才提出了更為嚴峻的挑戰,這對職業教育發展保持中國特色、達到世界水平提出了更高要求。為此,必須注意到,職業教育現代化的進程在不同時代有著不同的使命任務與發展目標,中國式職業教育現代化戰略目標的實現是一個持續發展的過程。
誠然,我國職業教育在不同階段現代化的進程中通過借鑒學習國外的職業教育理論與經驗,促進了職業教育體系與制度的不斷完善、規模與質量的不斷提升,有力支撐了職業教育的現代化發展。但歷史與現實表明,如果一味地通過“拿來主義”來實現我國職業教育現代化進程,而忽視了自身發展的特點,顯然是行不通的。當前,我國職業教育現代化進程仍受到國內、外環境的雙重影響,各國職業教育在政策制定、評價標準、保障體系等方面充分考慮了各自國情,因此,以“中國式”實現職業教育的現代化既是歷史演進的必然選擇,也是時代發展的必然趨勢。中國式職業教育的現代化應以“內生性”為動力[8],從中國職業教育的發展現狀出發,以解決實際問題為抓手,依靠自身資源、制度、文化的力量,構建中國特色職業教育理論體系、制度體系、政策體系與話語體系,通過內生型發展推動中國式職業教育現代化進程。
中國式職業教育現代化的歷史實踐充分表明,“世界上既不存在定于一尊的現代化模式,也不存在放之四海而皆準的現代化標準”[9],不同的歷史條件、基本國情、文化傳統,決定了各國選擇職業教育發展道路的多樣性,決定了我國職業教育發展必然要以符合中國特色的方式推進現代化進程。當前,我國職業教育以中國特色與世界水平為標準,呈現出“四個相統一”的中國式現代化時代特征,即規模與質量相統一的現代化、守正與創新相統一的現代化、適應與引領相統一的現代化、協同與開放相統一的現代化。
目前,我國已形成世界上最大規模的職業教育體系,規模效應形成的同時也對職業教育發展質量提出了更高要求。“大規模”是中國式職業教育現代化的發展基礎,“高質量”是中國式職業教育現代化的發展支撐。二者統一于中國職業教育的發展實際,是發展中國式職業教育現代化的邏輯起點與目標任務。
“大規模”是中國式職業教育現代化區別于其他國家職業教育發展模式的基本特征。我國職業教育規模巨大、受教育人口數量眾多,進而學校數量、師資數量、設施體量隨之等量增長,大規模的職教體系提供了堅實的人才支撐。首先,中等職業教育、高等職業教育占高中階段、高等教育階段的“半壁江山”,本科層次職業教育持續發展,截至2020年,9896所中職學校、1468所高職學校[10]培養了大批技術技能型人才,促進了中國巨大人口紅利的釋放與實現,為經濟社會發展提供了強有力的人才和技術支撐,成功回答了如何在人口眾多的社會主義國家進行職業教育現代化建設的難題。其次,全覆蓋的專業目錄指明了發展方向。2021年,教育部根據產業發展、市場需求、技術前沿、民生實際更新了職業教育專業目錄,針對中職、高職專科、高職本科三個層次,一體化設置19個專業大類、97個專業類、1349個專業[11],形成了與現代職業教育體系相適應的專業體系,基本覆蓋國民經濟社會各領域,為專業助力產業指明了發展方向。
“高質量”是“大規模”發展的內在要求,也是中國式職業教育現代化的首要任務。2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確了現代職業教育高質量發展的兩個主要目標:一是到2025年,類型特色更加鮮明,現代職業教育體系基本建成,技能型社會建設全面推進;二是到2035年,整體水平進入世界前列,技能型社會基本建成。兩個目標之間體現了逐層遞進的發展關系,也體現了中國式職業教育現代化高質量的基本內涵與發展邏輯。高質量與現代化發展目標的實現,離不開具有中國職業教育特色的制度體系,這些制度體系為中國式職業教育現代化提供了重要支撐,諸如不斷完善的經費、師資、政策等高質量保障體系,夯實了中國式職業教育現代化的發展基礎;不斷健全的課程、教學、專業等高質量標準體系,規范了中國式職業教育現代化的發展內涵;不斷鞏固的多方參與、注重發展的高質量評價體系,指明了中國式職業教育現代化的改進與調整方向。
守正與創新是實現中國式職業教育現代化應當確立的辯證法的一對基本范疇。其中,守正是根基,是我國職業教育實現現代化發展的根本依據,守的是職業教育為黨育人、為國育才的使命擔當;創新是源泉,體現了中國職業教育改革發展的活力。二者統一于中國職業教育的發展特色,是發展中國式職業教育現代化的政治根基與不竭動力。
中國式職業教育現代化中的“守正”,就是要堅守正道,牢固樹立領導核心和辦學方向。一是堅持黨對職業教育事業的根本領導,《中國教育現代化2035》中指出“堅持黨的領導”是實現教育現代化的首要原則,在黨的堅強領導下,我國職業教育在不同時代發揮了“喚醒民眾學習生產技能、呼應民生安定的需求、承擔專門人才的培養任務、滿足勞動力市場的多樣化需求”的作用[12],職業教育的地位作用更加突出、類型特色更加鮮明,為實現中國式職業教育現代化提供了強大后盾和根本保證。二是堅持社會主義的辦學方向,已經成為我國現代職業教育最鮮亮的底色[13],也是中國式職業教育現代化的基本遵循。一方面,堅持馬克思主義指導地位,以馬克思關于“人的全面發展”理論為導向,通過“守正”培養德、技并修的社會主義建設者和接班人;另一方面,堅持立德樹人的根本任務,以社會主義核心價值觀為指引,將工匠精神、勞模精神、勞動精神貫穿職業教育始終,有效推動技能技術培養與思想政治教育的有機統一。
中國式職業教育現代化的創新之舉體現在多方面。一是理論創新,新時代以來,習近平總書記關于職業教育的重要指示,具有堅實的中國特色和廣闊的現代化視野,蘊含著豐富的原創思想、理論與方法,科學闡述了“堅持黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證”[14]“優化職業教育類型定位”等新理念、新思想、新觀點,明確了新時代中國職業教育的發展方向,豐富了中國式職業教育現代化的理論根基。二是體系創新,明確了“職業教育與普通教育同等重要”這一基本定位,抓住職業教育和職業培訓兩個方面,構建具有中國特色、普職相互融通、層次貫通、服務全民終身學習的現代職業教育體系,完善了中國式職業教育體系現代化的基本框架。三是制度創新,宏觀制度方面,新修訂的《中華人民共和國職業教育法》,通過回應社會各方利益關切問題,努力構建“政府依法治教、學校依法辦學、社會依法參與、教師依法執教、學生依法受教的職業教育法治格局”[15];微觀制度方面,通過建立以“文化素質+職業技能”為組織形式的“職教高考”、明確以“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”為目標的“雙高計劃”、深化以“工學結合”為核心的“中國特色學徒制”等職業教育制度,體現了中國式職業教育現代化強大的發展動力。
“適應”與“引領”是一個問題的兩個方面,既要根據客觀發展需要調整、變革職業教育中不適應的因素,也要通過發展職業教育推動社會其他方面的現代化進程,前者是適應,后者是引領。二者統一于中國職業教育的發展需求,是發展中國式職業教育現代化的基本方向與更高追求。
“增強職業教育適應性”是黨和國家對職業教育發展提出的重要論斷,中國式職業教育適應性發展是一種適應經濟發展、適應人民需要的現代化發展道路。首先,適應了國家經濟社會發展的需要。面對世界百年未有之大變局,職業教育的社會屬性日益突出,新時代職業教育現代化主動面向國家戰略,融入產業發展,適應社會需求。在專業設置上,緊密對接市場需求,加快專業改造升級,布局新專業、調整傳統專業,實現專業發展與產業發展同頻共振,培養適應新產業、新業態的技能型人才;在培養內容上,緊密對接就業需求,制定符合就業需求的人才培養方案,配備具有豐富經驗的“雙師”教師,及時將新工藝、新技術、新理念、新標準等納入教學內容中,提高培養對象更高就業適應性。其次,適應了人民對美好教育的需求。黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發展教育”的思想,明確了我國職業教育現代化發展的基本取向。一方面,適應人的“多樣化”發展需求,通過完善現代職業教育體系,為不同發展階段、不同發展背景的各類人群提供多樣化成才路徑;另一方面,致力于發展“每個人”,通過發展農村職業教育助力鄉村振興、通過扶持殘疾人職業教育發展提升殘疾人職業能力,體現了職業教育現代化的普遍性。
同時,中國式職業教育現代化也發揮著引領性的作用。第一,引領產業的發展質量。產業變革與結構調整推動著職業教育各方面的更新與升級,同時,現代職業教育通過設置更高質量的人才培養方案、建設更高水平的師資隊伍,培養更高素質的技術技能型人才,進而以專業設置引領產業發展方向,以人才培養引領產業發展質量,為推動新一輪產業革命提供人才支撐。第二,引領教育體系改革。黨的二十大報告中強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”,職業教育作為教育一種教育類型,在國民教育體系中發揮著培養技能人才、促進就業創新的重要作用。新時代面對新形勢,職業教育通過明確現代職業教育體系,有效銜接貫通了普通教育與終身教育,統籌引領人才培養方向,對國民教育體系改革創新發揮著重要導向作用。第三,引領獨立自主的職業教育現代化發展模式。我國職業教育現代化發展在適應國際職業教育發展趨勢的同時,也為世界各國提供了中國經驗、打造了中國樣板。中國式職業教育現代化根植于中國,同樣屬于世界,開辟了一條獨立探索職業教育現代化的道路,為世界各國尤其是廣大發展中國家職業教育現代化發展路徑提供了方向和新的選擇。
協同與開放是中國式職業教育凝聚發展力量、保持旺盛生命力的重要標志。職業教育的社會性、職業性、跨界性等屬性,決定了中國式職業教育現代化的發展路徑具有協同與開放的時代特征。二者統一于中國職業教育的發展使命,是推進中國式職業教育現代化的基本特征與外延特征。
中國式職業教育現代化的協同性體現在協同治理、協同育人、協同發展等方面。一是協同治理的能力不斷提升。新《職業教育法》中明確了“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的協同治理機制,要求政府通過轉變管理職能、簡政放權,推進放管服和管辦評分離,進一步激發職業教育的辦學活力;行業企業主動參與,發揮在人才供需、教材建設、評價標準、師資隊伍等方面的主體責任;學校通過加強規范、科學管理、注重內涵等手段,不斷提高院校治理能力和治理水平[16]。二是協同育人的水平不斷提升。校企協同育人是現代化職業教育人才培養的關鍵,也是推動產教融合發展的迫切需要,通過凝聚校企共同價值目標、找準角色定位、促進師資互通、聚焦教學融合等舉措[17],共建校企合作育人平臺,通過多層次的合作運行機制、信息共享機制、制度保障機制,有效提高協同育人質量和水平。三是協同發展的成效不斷提升。一方面,通過地方之間資源整合,切實提升區域職業教育一體化發展,如基于區域發展一體化,京津冀、長三角、粵港澳等區域促進職業教育一體化、現代化發展,為職業教育區域協同發展提供了示范指引;另一方面,注重地區間職業教育的平衡發展,通過職業教育為縮小貧富差距、阻斷貧困代際傳遞提供了重要支撐與保障。
中國式職業教育現代化是與外部各要素不斷聯系、溝通的發展過程,也是職業教育開放性的重要體現。第一,對外交流不斷開放。新時代以來,我國職業教育以構建“人類命運共同體”為指引,不斷提升職業教育對外交流能力,中外合作辦學水平不斷提升、合作交流平臺不斷鞏固;以“中文+職業技能”為特色的職業教育“走出去”發展模式更深、更實,中國職業教育的專業標準、教學標準、課程標準得到更多國家認同與采納,職業教育對外吸引力不斷增強、國際影響力持續提升。第二,參與主體不斷開放。新《職業教育法》鼓勵行業、企業、事業單位、群團組織等社會力量依法參與聯合辦學,鼓勵金融機構支持發展職業教育,鼓勵通過多種渠道依法籌集資金,為職業學校、職業培訓機構開放辦學主體、拓寬籌資渠道提供了法律保障。第三,辦學資源不斷開放。依托信息化平臺,建設一批線上課程資源,開發門類全覆蓋、內容高質量的在線精品課和視頻公開課,實現教學資源的開放共享;依托職業學校,建立一批“集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務為一體的高水平教育實訓基地”和虛擬仿真實訓系統,向社會和行業企業開放。
黨的二十大報告對“中國式現代化”的理論內涵進行了詳細闡釋,實際上,關于中國式職業教育現代化的探索和研究早已有之,無論是中國現代職業教育體系還是中國特色學徒制等,都是中國式職業教育現代化的具體表征。中國式職業教育現代化是實現中國式現代化中的重要一環,也是未來我國職業教育系統性、戰略性的發展目標。必須意識到,中國式職業教育現代化是一個漸進式、持續性、內生型的發展過程。面向未來,中國式職業教育現代化要緊密圍繞國家戰略發展需求,以高質量發展為目標、以我國職業教育發展實際為基礎、以發展人民滿意的職業教育為中心,吸收借鑒各國職業教育發展經驗,為中國式現代化提供強有力的人才支撐,為世界各國職業教育發展提供更多中國方案。