中國特色學徒制成效評價體系的構建緣由、影響因素及設計策略

宮麗麗 張安強

一、問題提出的緣由

學徒制在我國的實踐由來已久，從古代社會時期的藝徒、生徒、門生、門徒等形式，到近代社會為適應工業化進程需求而產生的由“政府推行、工廠施行”的學徒教育，學徒制作為一種技藝傳承和薪火培育的方式深入人心。新中國成立后，為促進勞動者就業，國家積極鼓勵事業單位和國營企業等開展學徒制人才培養；改革開放以后，雖然學徒制人才培養與職業教育相結合，但并未改變以工廠、企業為主體的傳統學徒制人才培養模式。

到了21世紀，伴隨著中國經濟發展進入快車道，對各級各類高素質技術技能人才的需求快速提升，發展中國特色學徒制迫在眉睫。此后，我國開展了一系列中國特色學徒制的實踐探索。2014年，現代學徒制試點工作由教育部正式啟動；2015年，企業新型學徒制試點工作由人社部和財政部主持開展。經過多年探索，形成了富有中國特色的現代學徒制和企業新型學徒制，并也成為了中國特色學徒制的主要表現形式。2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確提出，“國家推行中國特色學徒制”[1]，從法律層面賦予了中國特色學徒制創新發展的地位及話語權，也為現代學徒制和企業新型學徒制的融合提供了法律基礎。

從人才培養的角度出發，無論是以學校為培養主體的現代學徒制，還是以企業為培養主體的企業新型學徒制，在人才培養過程中均存在不可替代的獨特優勢，但同樣也存在一定的弊端。從“單一主體”轉變為“雙主體”的中國特色學徒制是二者實現優勢互補、相互融合的必由之路，并且現代學徒制與企業新型學徒制也有充足的融合基礎。一方面，二者都屬于政府主導推行的育人模式，無論是教育部還是人社部、財政部，都屬于國家行政部門，代表的都是政府的意志，滿足的都是人民的需求，不同的學徒制實現形式僅僅基于職能和角度的不同，融合起來便于協調管理體制，便于集中統一領導及統籌推進；另一方面，二者育人的核心手段都是基于產教融合，育人的過程都是深化產教融合的過程，育人的目標都是培養高素質且能滿足企業所需的高技術技能人才。另外，隨著職業教育學歷的天花板被打破，也為現代學徒制與企業新型學徒制融合為更高層次的中國特色學徒制提供了契機。但是，在中國特色學徒制推行過程中，必須思考解決中國特色學徒制成效的影響因素是什么、中國特色學徒制的成效如何驗證、中國特色學徒制的成效評價體系如何設計等問題，方能推進中國特色學徒制高質量發展，推動中國特色學徒制在培養高素質高層次技術技能人才過程中行穩致遠。

二、中國特色學徒制成效的影響因素

學徒制雖然在我國歷時已久，但具有中國特色的學徒制在我國的真正實踐時間較短，無論是在理論層面還是在實踐層面均未形成一套系統的、完善的成效評價體系。但通過分析教育部發布的《關于全面推進現代學徒制工作的通知》（教職成廳函[2019]12號），以及人社部、財政部等部門2015年發布的《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》和《關于全面推行中國特色企業新型學徒制加強技能人才培養的指導意見》（人社部發[2021]39號）文件內容，同時結合“教育部第一批、第二批、第三批現代學徒制試點工作方案”，查閱教育部公布的三批現代學徒制試點驗收通過單位的實施方案和驗收材料，可以歸納出中國特色學徒制成效的影響因素主要分為以下幾種：資源投入、師資建設、培養數量及學習成果、教師提升與學徒成長、政校行企協作機制、管理制度、文化理念。但值得進一步說明的是，這七種影響因素并不是絕對獨立的，它們之間存在密切的內在聯系，相互呼應，共同賦能中國特色學徒制成效提升。

（一）資源投入：成效的推動力

中國特色學徒制相比于現代學徒制和企業新型學徒制，最大的變化是由單一培養主體變成了雙培養主體，尤其是更加重視企業主體性在育人過程中的作用發揮。在具體實施過程中，關鍵是提高企業參與中國特色學徒制實踐的積極性，明確企業在中國特色學徒制實踐中的職責擔當，這其中針對中國特色學徒制的資源投入是最大的推動力。結合中國特色學徒制的具體探索歷程，影響企業參與學徒制的最大資源投入無疑是政策支持和資金投入。

國外學徒制的實踐，普遍構建了比較健全的從國家到地方的法律法規體系，明確了企業在學徒制實施中的核心地位，規定了學徒在企業的培養時長，且一般超過在學校的培養時長。如在德國的“雙元制”和英國的學徒制實施中，學徒在企業的學習時長分別達到了80%和70%，均遠超在學校的學習時長，而我國學徒在企業學習時長不超過50%甚至更低。同時，很多國外學徒制的實踐中，均明確要求支付企業開展學徒培訓等費用，為學徒制在企業的開展提供經費保障，提升了企業參與學徒制的積極性。誠然，國情的不同必然造成人才培養目標的不同，亦會造成人才培養的過程有所差異，不能盲目地、無差別引入國外學徒制的培養模式，但可以結合具體國情為中國特色學徒制的實施提供有益借鑒。我國學徒制的具體實踐已經證明，中國特色學徒制的最大優勢就是政府根據國家經濟發展戰略對人才的需求，舉全國之力推進學徒制實踐，國家出臺相關的法律法規，為實施學徒制的企業提供資金、稅收、國家購買服務、用地等諸多優惠政策[2]，彰顯了中國特色，給予了企業政策保障。另外，從成本收益視角分析，作為以營利為目的的經濟組織，企業基于人力資源和市場戰略導向更加重視短期效益或整體成本收益比，當短期內收益達不到投資預期或者最終收益與投入成本不成正比時，企業則會喪失參與學徒制的積極性，而學徒制較長的培養年限顯然滿足不了企業的預期需求[3]。在此情形下，較高的資金支持可以扭轉企業參與學徒制的動機傾向，解決企業成本收益率的困擾。因此，政策支持和資金投入作為最大的中國特色學徒制資源投入無疑會影響其實施成效。

（二）師資建設：成效的關鍵因素

在中國特色學徒制實踐中，教師和師傅占據主導地位，師資建設是影響其成效的關鍵因素。王艷紅和唐錫海認為，師傅是學徒制的基本要素，無論學徒制如何演變，師傅的地位和作用從未減退[4]。隨著中國特色學徒制的創新開展，傳統的“師傅帶徒弟”已不能滿足社會對人才培養的需求，學徒制的教學師資構成從傳統的師傅“一元”導師已經轉變為“學校教師+企業師傅”的“雙元”導師，二者雖然在學徒培養過程中的責任和教授重點不同，但二者之間存在著相互交流、相互交織的內在需求和邏輯基礎，唯有二者通力合作，形成學徒制師資建設共同體，方能培養出優質的學徒，促進中國特色學徒制的可持續發展。在目前已經公布的中國特色學徒制典型案例中，均重點闡述了“學校教師+企業師傅”學徒制師資隊伍建設的基本情況，并同時明確了“雙元”導師的遴選條件、準入標準、具體責任、考核標準和激勵政策等，甚至有部分典型案例中還明確制定了學校教師和企業師傅開展資源共享、協同交流、相互切磋的具體方案，制定了學校和企業開展互相掛職鍛煉、互相聘用兼職的制度文件，其目的就在于構建“雙元雙優”的學徒制師資隊伍，進一步彰顯了師資建設在保障中國特色學徒制人才培養成效中的關鍵作用。

（三）培養數量及學習成果：成效的直觀表達

中國特色學徒制的培養數量和學習成果是其成效的最直觀表達。在具體實踐中，學徒制所覆蓋的試點單位范圍、職業院校和企業數量、專業數量及學徒數量，以及學徒制的最終成果是否滿足社會對優質人才的需求，甚至在學徒制開展過程中所構建的課程體系、開發的課程內容、建設的教學資源、申報的教學成果是否得到認可，均在一定程度上決定了中國特色學徒制的實施成效。如果中國特色學徒制的人才培養數量較少或者逐漸降低，學習成果得不到認可且不能有效推廣，某種程度上就說明中國特色學徒制的成效是不能令各參與方滿意的，自然不可能得到長效發展。

在新職教法中，從法律層面明確規定“推行中國特色學徒制”的原因就在于當前學徒制的培養數量及學習成果均不足以滿足國家戰略發展需求。因此，要通過全面推行中國特色學徒制的探索實踐，拓展學徒制覆蓋范圍，強化職業教育的適應性，培養更多數量、更高質量的技術技能人才，為社會主義現代化建設提供人才和技能支撐。在2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中也明確提出了“探索中國特色學徒制”的建議[5]，與新職教法的規定不謀而合。然而，當前無論是現代學徒制，還是企業新型學徒制所培養的人才數量均遠遠填補不了社會對高素質技術技能人才的需求缺口。在教育部啟動的三批現代學徒制試點中，試點單位總數達到了562家，其中牽頭單位為職業院校的試點單位數量為504家，占比達到了89.7%，覆蓋了1000多個專業點和10萬余名學徒。然而，相較于我國1.12萬所職業院校、12萬余個專業點、每年1000余萬名職教畢業生而言，涉及范圍依舊甚小。企業新型學徒制也是一樣，根據《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》精神，2015年首批試點中要求每年3600～6000人參與初步試點，涉及到12個省份的100家企業；2017年第二批試點以后，共有22個省份的158企業參與其中，培養了2萬名企業所需的新型學徒，成效顯著。在此基礎上，人社部、財政部于2018年印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，明確要求從2018年到2020年底，推動培訓50萬以上企業新型學徒，并在2021年之后加大推進力度，年均培養50萬名左右企業新型學徒。總體來看，企業新型學徒的數量越來越多，覆蓋面越來越廣，目前已擴大到31個省份和新疆兵團，但相較于我國龐大的從業大軍依舊是杯水車薪[6]。在此背景下，提出全面探索推進中國特色學徒制實踐，無疑進一步體現了培養數量及學習成果是其成效的直觀表達。

（四）教師提升與學徒成長：成效的內在動機

馬斯洛需求層次理論是現代行為科學的重要內容，在其理論中，將人的需求層次從低到高依次分為生理需求、安全需求、歸屬和愛需求、尊重需求、自我實現需求，這里面既有物質需求也有精神需求，既有缺陷需求又有增長需求。而人的行為動機決定于自身需求，不同層次的需求決定了不同強度的行為動機，顯而易見，自我實現需求的滿足是決定人有自主意愿長期進行一項行為的內在動機。中國特色學徒制受其培養周期和自身職能影響，注定是一項長期的工程，既需要一部分人長期參與其中，也需要有越來越多的人投身其中。作為中國特色學徒制的兩大直接參與角色，教師（包括學校教師和企業師傅）和學徒分別具備主導和主體地位，除基本的缺陷需求外，他們的自我實現需求能否實現是決定他們能否長期參與學徒制實踐的行為動機，也是決定學徒制成效的內在動機。具體而言，在國家政策的倡導及學校和企業的推動下，如果教師和學徒得不到一定的物質保障和被尊重的需求，顯然不能完全滿足他們參與學徒制的價值追求，自然也就滿足不了他們自我實現的需求。簡而言之，只有教師和學徒認為參加學徒制對他們是有價值的，才會愿意付出努力，并在努力過程中提升自身能力、滿足自我實現的需求。比如在學徒制實踐過程中，學校教師的職業技能有無提升、教學成果有無獲獎，企業師傅的教學能力有無提升、技術技能有無更加精湛，學徒的理論素質有無增強、職業競爭力有無提升等都能夠影響他們對學徒制的價值信念，唯有這些結果都呈現正相關，真正促進了教師提升與學徒成長，方能賦予中國特色學徒制高質量發展的內在動機。

（五）政校行企協作機制：成效的外部保障

在中國特色學徒制的兩大表現形式中，現代學徒制所推廣的是以學校和企業為主體的“政府引導、行業參與、社會支持”的學徒制探索實踐，企業新型學徒制所推廣的是以企業為主體的“政府引導、企業為主、院校參與”的學徒制探索實踐。可以看出，無論是哪一種形式，均離不開政校行企的四方聯動，也唯有構建政校行企多元協作機制，方能大大增強中國特色學徒制的適應性，筑牢中國特色學徒制成效的外部保障。以英國“三明治”學徒制為例，其基本的組織管理體系就是由政府主導、大學或學校等總體負責學徒制改革、行業技能委員會和開發署等負責具體項目的開發和管理、各發證機構負責具體實施、企業等雇主和培訓機構負責教學的組織，各方各司其職、各盡其能、協同推進學徒制的效能提升。除此之外，瑞士的“三方協作”學徒制也是如此，其構建了多方聯動的協作機制，全方位保障學徒制的運行成效。縱觀中國特色學徒制實踐的經驗和教訓，校企深度合作、工學交替深度對接是制約其發展的瓶頸問題[7]。而解決這一問題的有效手段就在于要構建“政府統籌管理、校企合作辦學、行業積極參與、社會力量協同”的政校行企協作育人機制，創新學徒人才培養模式，處理學徒制實施中所遇到的體系、制度、經費、協調、評價等諸多問題，形成優質學徒人才培養長效機制，給予中國特色學徒制成效提升的全面外部保障。

（六）管理制度：成效的內部保障

新職教法明確規定：“建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系。”[8]這個制度體系中包含了作為職業教育人才培養模式重要組成的中國特色學徒制管理制度。正所謂“規范管理、制度先行”，健全的管理制度是質量的最堅實內在保障。以現代學徒制驗收工作為例，各試點單位基本都將管理制度建設作為試點總結報告的重要佐證材料予以上報，并在官網上進行公示。雖然每個試點單位的管理制度體系框架內容不同、詳略不一，但基本都涵蓋了學徒制教學管理辦法、學徒管理辦法、導師管理辦法、學徒考核辦法、學分和學籍管理辦法、學徒薪酬管理辦法及其他參與人的職責及考核辦法等具體制度條例，有效促進了學徒制制度化、規范化、有序化運行，為學徒制成效的顯現提供了內部保障。除此之外，制訂與管理制度相關的督察制度及各類學徒標準也至關重要，確保各項管理制度能夠落到實處，確保各類管理制度能夠有標可依。實踐表明，多個機構多種標準、同一機構不同標準的現象，難以保證學徒制標準的代表性及其目標的實現[9]。標準是制度執行的前提，中國特色學徒制各項管理制度的有效執行必然要求規范各類學徒標準，唯有如此，管理制度才能真正形成其成效的內部保障。

（七）文化理念：成效的持久動力

習近平總書記指出：“文化自信是一個國家、一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量。”[10]一個國家、一個民族是如此，一個組織、一項事業、一個個體也是如此，堅定文化自信才能獲得發展的持久動力。從本質上講，文化自信是人們對某種文化價值的信念和認同，并在此基礎上衍生出對該種文化價值取向的堅定信仰及文化發展前景的充沛信心。具體到實踐中，就是要基于對某種文化的自信去建設更加自信的文化，進而樹立更高度的文化自信。中國特色學徒制的發展說到底也是一種文化理念的傳承和延續、文化價值的挖掘和創新，必須堅定對自身文化的自信，才能把自身的文化責任扛在肩上，發揮自身文化優勢，促進其成效高質量呈現。可見，文化理念的塑造是中國特色學徒制傳承和創新發展的持久動力。

三、中國特色學徒制成效評價體系的設計策略

從既往實踐來看，評價學徒制成效的方式主要有三種：一是年審制度，通過專家現場調查、開座談會、查閱資料等方式審查學徒制試點工作開展情況，并形成審查報告或者結論供上級部門審閱；二是引入第三方評價，通過引進專業權威的第三方評價機構結合相應標準開展對課程建設、師資培訓、學徒學習等領域的質量認證；三是建設管理平臺，通過在平臺上設置建設監控中心等欄目對學徒制開展情況進行實時監控和及時有效監督，并實現資源共享[11]。總體來看，以上任何一種評價方式都不夠全面，自然不能給予學徒制成效提升的有效建議。必須系統結合中國特色學徒制成效的影響因素，找到成效評價體系的設計策略。

中國特色學徒制成效評價體系的構建是一項系統工程，既需要評價體系能夠全面科學，還需要評價體系能夠有效運行，那么最行之有效的方法就是基于其成效的影響因素分析，找到一個成熟的理論模型將之內嵌其中。針對已有的成熟理論模型進行分析發現，帕森斯的結構功能主義模型非常契合并滿足某一社會系統維持和存在的功能需求。該模型主要通過“適應、目標達成、整合、模式維持”四大功能的實現及相應“經濟、政治、社會、文化”子系統的構建來形成一個相對穩定和有序發展的社會結構。中國特色學徒制成效影響因素在結構功能主義模型下存在以下關系：一是為適應中國特色學徒制工作開展，必須進行資源投入與師資建設；二是運行過程中，培養數量、學習成果、教師提升、學徒成長是中國特色學徒制的培養目標；三是中國特色學徒制涉及多方利益，必須探索合理的政校行企協作機制，建立科學的管理制度；四是文化理念的轉變能夠實現中國特色學徒制的模式維持，促進中國特色學徒制可持續發展。

基于上述邏輯關系，可以構建出如下中國特色學徒制成效評價體系理論模型：適應——資源投入、師資建設，目標達成——培養數量及學習成果、教師提升與學徒成長，整合——政校行企協作機制、管理制度，模式維持——文化理念。在此模型基礎上，對中國特色學徒制成效影響因素進行深度剖析，按照服務就業和經濟社會發展的要求，從中國特色學徒制的資源投入與師資建設、培養目標、協作機制與管理制度、文化理念的創新等方面提出成效評價體系的設計策略。

（一）構建基于適應功能評價的經濟系統

所謂適應，即確保某一社會系統能夠從環境中獲取所需資源，并在獲取后進行系統內分配，具體由經濟系統執行，而經濟系統的核心就是政策支持和經費投入。中國特色學徒制的實施是一項大的社會系統，評價其成效的首要任務就是構建經濟系統以實現適應功能的自我判斷。是否建立契合中國特色學徒制發展的職業教育體系、保障中國特色學徒制依法開展的法律政策體系及支撐中國特色學徒制各類活動開展的精準有效的財政政策，甚至經費投入的生均數額及經費使用管理制度都應該納入評價范疇，唯有這些舉措的落實才是中國特色學徒制最大的推動力，才能為具體活動的開展營造良好環境，確保各項有利資源能夠被有效獲取。另外，還要關注學校和企業是否創新“雙元”導師的選拔條件、激勵制度和考核標準等，因為建立一支強有力的“雙師型”師資隊伍，與強有力的政策支持和經費投入密切相關。目前來看，中國特色學徒制的師資建設整體較為薄弱，尤其是高水平師資存在相對嚴重短缺的困境，再加上部分企業師傅存在“教會徒弟、餓死師傅”的顧慮，在學徒培養時往往會“留一手”，很難全身心投入到具體的人才培養中，難以保障學徒制的開展成效。因此，師資隊伍建設也決定了中國特色學徒制能否適應各培養環節的高質量要求。

（二）構建基于目標達成功能評價的政治系統

目標達成，即某一社會系統具備確立具體目標并能調動資源及激發系統成員能力去實現目標的功能，具體由政治系統執行。中國特色學徒制中的學徒制是一種培養模式，“中國特色”才是學徒制實踐的“表達方式”，其本質就是培養具有中國特色的、能為中國特色社會主義建設服務的優質學徒，既要“為黨育人、為國育才”，也要滿足國家戰略發展的人才需求，這才是中國特色學徒制的核心和根本，具有鮮明的政治色彩。而觀其過程，中國特色學徒制的培養數量、學習成果、教師提升及學徒成長等目標達成情況無疑可以決定自身政治成色。因此，在該系統中，既要看學徒培養數量有沒有呈現穩定增長態勢，包括所涉及的學校、企業、行業等有無數量上的同步增長，以及培養的學徒質量能否滿足國家需要和縮小適應國家戰略發展人才缺口；又要看在學徒制實施過程中，有無獲得各類精品課程認定、教學比賽獲獎、教學成果獎勵等，正所謂過程決定成效，過程中的各項成果是否得到認可也影響其政治功能的實現；還要看教師提升和學徒成長是否得以實現，包括教師自身教學素質和專業技能的提升，學徒的理論素質、職業技能、職業競爭力及薪資水平的提升等都在評價范疇，因為這決定了他們是否有能力和積極性去實現中國特色學徒制的具體目標。

（三）構建基于整合功能評價的社會系統

整合，其實就是協調某一系統的各組成部分，保證該社會系統的連貫性或一體化，具體由社會系統執行。在中國特色學徒制開展過程中，政府、院校、行業、企業是主要參與方和利益主體[12]，也是其社會系統的主要組成部分，各自發揮著自身職能促進學徒制的順利開展。但社會系統的整合功能決定了其各組成部分必須相互協調，相互配合，以促進社會大系統形成一個具備連貫性或一體化的整體。另外，健全的管理制度也是決定社會系統能否有序運行的關鍵因素。因此，中國特色學徒制社會系統要協調各參與主體的利益和沖突，建立完善的管理制度體系，方能實現其整合功能。在評價中國特色學徒制整合功能實現如何時，就必須要看是否構建起政校行企權責利對等的協同育人機制，比如發揮行業協會監督協調作用機制、校企協同機制、企業師傅激勵晉升機制、產教融合體制、政府主導機制、學徒保障機制等，還要關注是否構建完善的管理制度體系，比如有沒有規范的學徒標準、教師選拔標準，有沒有學徒制教學管理辦法、學徒管理辦法、導師管理辦法、學徒考核辦法、學分和學籍管理辦法、學徒薪酬管理辦法及其他參與人的職責及考核辦法等，甚至可以具體到是否簽訂現代學徒制各利益主體合作協議，是否有學徒的選拔、實習管理、實訓考核、退出、轉正員工的制度，是否有教師與師傅雙向實踐管理辦法、第三方評價辦法等。從這些方面進行成效評價，可以助力中國特色學徒制各參與方在管理、保障、評價、激勵等層面的機制建設取得較大突破。

（四）構建基于模式維持功能評價的文化系統

模式維持，主要指能量儲存并配置于系統的過程，由此而維持某一社會系統共同價值觀模式的功能[13]，具體由文化系統執行。顯然，中國特色學徒制文化系統的構建是其模式維持的必要選擇。西方現代學徒制之所以能夠發展良好，其內生動力是關鍵。因為其源于經濟發展的需要，內生于本土，其成長、成熟都經歷了一個長期博弈的歷史過程[14]。而中國特色學徒制顯然是基于國家戰略發展需求由政府主導而推動實施的，雖然某種程度上也體現了院校、企業、行業和學生的需求和意識，但畢竟不是主動而為，內生動力的缺乏也就在情理之中。在此情形下，唯有強化中國特色學徒制文化系統建設，方能堅定各參與方對學徒制前景的信心，進而提升自身參與的內在動力。因此，在評價中國特色學徒制模式維持功能實現效果時，要重點關注家長支持不支持、學徒愿意不愿意、師傅關注不關注、企業積極不積極、社會認同不認同、行業參與不參與、政府保障不保障等，唯有這些利益相關方形成命運共同體意識，才能在中國特色學徒制實踐中付諸全力，才能培養全面發展的高質量學徒，才能在中國特色學徒制具體培養活動開展時形成共識、凝聚力量、有效統籌，最終賦予中國特色學徒制發展的持久動力。