美國(guó)和歐洲創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支撐作用：演變、現(xiàn)狀與啟示

劉洪亮，沈珂宇

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，江蘇南京 210023）

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育外部環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的必要補(bǔ)充[1]。近年來(lái)，各級(jí)政府、高校及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系均做了很多努力，但由于我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，尚處于探索階段，因此研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在這一領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有一定的指導(dǎo)意義[2]。本研究將從創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的創(chuàng)業(yè)政策、資金保障和創(chuàng)業(yè)文化三個(gè)主要要素入手，分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的影響。

1 美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

美國(guó)是世界上最早開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的國(guó)家，自20世紀(jì)40年代末開(kāi)始，美國(guó)形成了高校、政府、企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)教育外部支撐體系[3]，有力地保障了創(chuàng)業(yè)教育的快速發(fā)展[4]。

1.1 從《貝赫-多爾法案》到《創(chuàng)業(yè)美國(guó)計(jì)劃》

20世紀(jì)80年代，由于科技創(chuàng)新等因素的刺激和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的客觀影響，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，例如《貝赫-多爾法案》《斯蒂文森-魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》和 《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，旨在保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，同時(shí)允許聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或大學(xué)保留聯(lián)邦政府資助的科研成果，并鼓勵(lì)將其進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化。2009年，為擺脫金融危機(jī)，奧巴馬政府發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略-邁向可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略呈金字塔結(jié)構(gòu)，主要包含三個(gè)層次：基礎(chǔ)塔底為增加美國(guó)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)投資，包括重塑美國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，培養(yǎng)世界級(jí)的21世紀(jì)人才，建設(shè)世界領(lǐng)先基礎(chǔ)設(shè)施；主體塔身為提升創(chuàng)新生產(chǎn)力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，包括促進(jìn)出口，強(qiáng)化資本對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)公共和社區(qū)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；塔尖為支持國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域的重大突破，包括推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)革命等。該戰(zhàn)略在2011年得到了進(jìn)一步的完善[5]，更加突出了人才培養(yǎng)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

1.2 美國(guó)的創(chuàng)業(yè)資金保障

美國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)先于全球，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展起到了重要作用。一方面，美國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到了企業(yè)尤其是成功校友的大力資助，各種社會(huì)基金會(huì)，例如考夫曼校園計(jì)劃（Kauffman campus initiative）以及科爾曼基金會(huì)等每年也會(huì)投入部分資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。另一方面，美國(guó)有大量的投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人為高校師生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資。根據(jù)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（NVCA）2020年第四季度報(bào)告顯示，2018年到2020年間，美國(guó)每年達(dá)成種子輪和天使輪投資項(xiàng)目穩(wěn)定在5 000 項(xiàng)左右，融資額每年約100 億美元，即使在疫情嚴(yán)重的2020年，天使投資在美國(guó)依然十分活躍[6]。

1.3 美國(guó)的創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)文化可以定義為在一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下，在某個(gè)區(qū)域內(nèi)或群體中人們對(duì)待創(chuàng)業(yè)的觀念意識(shí)、態(tài)度和行為方式的社會(huì)意識(shí)的集合體（Schein E H，2010）[7]。創(chuàng)業(yè)文化不僅影響個(gè)人的創(chuàng)業(yè)意愿，也深刻地影響創(chuàng)業(yè)者、政府、社會(huì)群體的意識(shí)和行為，從而形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境。美國(guó)文化深受清教徒文化的影響，由此產(chǎn)生的個(gè)人主義、人人平等、追求財(cái)富、刻苦工作的價(jià)值觀念，為美國(guó)創(chuàng)業(yè)文化的產(chǎn)生埋下了種子。

2 歐洲的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

歐洲的創(chuàng)業(yè)教育與美國(guó)相比存在巨大的差異，其發(fā)展更多依靠政府的驅(qū)動(dòng)[8]。從發(fā)展歷程來(lái)看，大多數(shù)歐洲國(guó)家的創(chuàng)業(yè)教育興起的時(shí)間較晚，只是由于從20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率居高不下、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱等問(wèn)題逐漸凸顯，創(chuàng)業(yè)教育才逐漸被歐洲各國(guó)所重視。

2.1 歐洲創(chuàng)業(yè)政策保障

隨著歐洲一體化的推進(jìn)，歐洲開(kāi)始在歐盟層面推出一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀政策[9]。2003年，歐盟出臺(tái)了《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書(shū)》，該報(bào)告提出為了應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐盟應(yīng)該致力于消除內(nèi)部政策阻礙，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)社會(huì)。2004年，歐盟又推出了《歐洲創(chuàng)業(yè)計(jì)劃日程表》，提出了歐盟在未來(lái)應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)教育，提升全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和素質(zhì)，鼓勵(lì)更多的人成為創(chuàng)業(yè)者，并使中小企業(yè)可以充分地獲得歐盟市場(chǎng)一體化所帶來(lái)的紅利。而2006年《里斯本計(jì)劃：通過(guò)教育與學(xué)習(xí)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神》的報(bào)告則重點(diǎn)闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要意義，并鼓勵(lì)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于初級(jí)教育、中級(jí)教育及高級(jí)教育的整個(gè)過(guò)程，建立教育機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的協(xié)作育人機(jī)制。2013年，歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)發(fā)布《創(chuàng)業(yè)2020 行動(dòng)計(jì)劃-重塑歐洲的創(chuàng)新精神》，重申了歐盟需要通過(guò)重塑創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，扶持中小企業(yè)以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.2 創(chuàng)業(yè)資金保障

歐洲天使投資的發(fā)展水平仍然低于美國(guó)[10]，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)也主要是依賴于政府層面的資金投入，公司和基金會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的投入還十分有限。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因：第一，歐洲還沒(méi)有像美國(guó)那樣形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)成功者群體；第二，歐洲的創(chuàng)業(yè)者與母校的聯(lián)系遠(yuǎn)沒(méi)有美國(guó)創(chuàng)業(yè)者與母校聯(lián)系得那般緊密，因此成功后回饋母校的意愿并不強(qiáng)烈；第三，歐洲高校相對(duì)于美國(guó)高校，并不重視追蹤其畢業(yè)校友職業(yè)生涯的發(fā)展情況，導(dǎo)致校方并不掌握哪些畢業(yè)校友的創(chuàng)業(yè)取得了成功，很難促使畢業(yè)校友對(duì)母校的創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻(xiàn)。

2.3 歐洲的創(chuàng)業(yè)文化

從文化的角度來(lái)看，歐洲目前尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的文化土壤。歐洲大多數(shù)國(guó)家都奉行高福利、高稅收的社會(huì)政策，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)聯(lián)盟在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到非常重要的作用，而創(chuàng)新型的初創(chuàng)公司目前并沒(méi)有得到社會(huì)公眾的充分重視。因此，歐洲各國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)階段更注重的是喚醒學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，改變他們的創(chuàng)業(yè)態(tài)度[11]。

3 對(duì)我國(guó)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育外部生態(tài)體系的啟示

美國(guó)在政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基金和文化引領(lǐng)等方面發(fā)展得最為成熟，已經(jīng)形成了以市場(chǎng)為核心驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式。而歐洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)，政府更是將創(chuàng)業(yè)教育看作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)間還較短，雖然近些年取得了較快的進(jìn)步，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，因此可以借鑒歐美國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)構(gòu)建具有中國(guó)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育外部生態(tài)體系。

第一，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等若干政策文件以來(lái)，國(guó)家各部委、各地方政府密集出臺(tái)了一系列助創(chuàng)政策[12]。雖然這些政策涉及領(lǐng)域多，受惠群體廣，優(yōu)惠力度大，但直至現(xiàn)在還有相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)業(yè)者對(duì)這些政策不甚了解。究其原因，一方面因?yàn)閯?chuàng)業(yè)政策的宣傳不夠充分，另一方面由于不同的行政層級(jí)、不同的分管部門均在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定相關(guān)的助創(chuàng)政策，政策之間沒(méi)有形成有效的銜接。因此建議構(gòu)建縱向各級(jí)機(jī)構(gòu)上下一體、橫向各部門相互銜接的助創(chuàng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)政府、高校、媒體間的合作，開(kāi)辟多種宣傳渠道，以加大助創(chuàng)政策的宣傳力度。

第二，強(qiáng)化高校的資源整合能力。創(chuàng)業(yè)教育在我國(guó)如同一個(gè)新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其發(fā)展也是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。在這個(gè)“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”中，高校作為創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)具備整合各方資源、協(xié)調(diào)各合作主體的能力。但我國(guó)目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式和歐洲各國(guó)類似，仍然依賴政府的政策和資金的投入。因此建議高校建立與企業(yè)、校友、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等主體的全方位融資合作，同時(shí)充分發(fā)揮高校在科研與渠道方面的優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)能夠與企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏的合作模式。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)。我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)現(xiàn)，乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，都離不開(kāi)勇于革新、積極進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。但由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)同度還有待提升，這從客觀上影響了人們的創(chuàng)業(yè)意愿。因此建議，一方面積極開(kāi)展初級(jí)和中級(jí)教育階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟蒙教育，從而為未來(lái)大學(xué)生種下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的種子，并為他們未來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，另一方面加強(qiáng)政府、高校與媒體的合作，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使社會(huì)從根本上改變對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知。