健全全面從嚴治黨體系：認知、價值、路向*

張書林

習近平在黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[1]“健全全面從嚴治黨體系”是在黨內第一次公開提出來。那么，全面從嚴治黨體系究竟是一種什么樣的體系，為什么要建立這樣一種體系，怎樣去構建這一體系？這些都需要抓緊研究破題。

一、健全全面從嚴治黨體系的認知邏輯

厘清全面從嚴治黨體系究竟是一種什么樣的體系這一基礎性問題，應從明晰其發展邏輯、內涵邏輯、結構邏輯入手，在此基礎上整合形成對全面從嚴治黨體系的認知邏輯。

(一)發展邏輯：基于全面從嚴治黨演進歷程的透視

全面從嚴治黨貫通中國共產黨102年，與百年大黨如影隨形。至黨的二十大明確提出健全全面從嚴治黨體系，全面從嚴治黨之發展演進歷經四個階段，即從嚴治黨、全面從嚴治黨、縱深推進全面從嚴治黨(完善全面從嚴治黨制度)、健全全面從嚴治黨體系。

1.從嚴治黨。從嚴治黨在黨內的首次提出是在1983年整黨的過程中。1983年10月黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，從此開始了自1983年11月至1987年5月歷時三年半的整黨運動。為推進整黨運動，中央專門成立中央整黨工作指導委員會，具體負責整黨工作安排及推開。在黨中央堅強領導和中央整黨工作指導委員會的指導下，此次整黨進程按照“先整城市、后整農村”的順序推進。在城市整黨結束、整黨工作重心即將轉入農村的關鍵節點，1985年11月24日中央整黨工作指導委員會發出《關于農村整黨工作部署的通知》，特別提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”。由此，標志著“從嚴治黨”這一概念在黨內正式文件、中央文獻中的首次出現。需要指出的是：“從嚴治黨”雖然是在1985年被首次提出來的，但在1985年之前我們黨一直持續不斷推進著從嚴治黨行動。不過，1985年之前的從嚴治黨，可以說是“有其實無其名”。我們黨真正“既有其實也有其名”的從嚴治黨，是從1985年中央整黨工作指導委員會發布《關于農村整黨工作部署的通知》開始的。

2.全面從嚴治黨。2014年12月習近平在江蘇調研時指出，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階[2]。由此，“全面從嚴治黨”的提法首次正式出現。從嚴治黨發展為全面從嚴治黨，意味著從嚴治黨在廣度、深度、力度、寬度、頻度等方面的整體提升，標識著從嚴治黨從小幅量變到整體量變的大提升。因此，如果僅就概念的區分來看，2014年底是一個分界線，之前的是從嚴治黨，之后的才是全面從嚴治黨。當然，在廣義上我們可以不加區分，將中國共產黨的百年治黨管黨歷程籠統稱為全面從嚴治黨歷程。

3.縱深推進全面從嚴治黨。2017年7月26日，習近平針對全面從嚴治黨指出，全黨要“堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”[3]。黨的十九大報告重復強調了這一定位。由此，開啟了“縱深推進全面從嚴治黨”或曰“全面從嚴治黨的縱深化”階段。相較于全面從嚴治黨，縱深推進全面從嚴治黨更加注重治黨管黨中的治本，注重對治黨管黨問題的預防，注重借助制度設計、制度安排、制度建構、制度落地來推進全面從嚴治黨的任務落地和整體進程。黨的十九屆四中全會首次提出“完善全面從嚴治黨制度”，并確立形成完善全面從嚴治黨制度的基本思路，即“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”[4]。這是黨的十九大以來縱深推進全面從嚴治黨的重要標志。

4.健全全面從嚴治黨體系。全面從嚴治黨是治黨管黨的總要求、總方略，應該貫通于黨的建設的全方位。推進全面從嚴治黨必須堅持系統觀念，著力健全完善全面從嚴治黨的整個體系，確保全面從嚴治黨對黨的建設、黨的工作、黨的活動的全覆蓋。基于這樣的考慮，黨的二十大報告首次明確提出健全全面從嚴治黨體系。由此，標志著全面從嚴治黨進入更高水平的體系化階段。全面從嚴治黨體系是一個復合型概念，在其內容架構上至少應涵蓋全面從嚴治黨的宣貫體系、教育體系、制度體系、監督體系、懲治體系、預防體系、反饋體系、救濟體系、支撐體系、聯動體系等。

(二)內涵邏輯：基于全面從嚴治黨概念要素的透視

認知把握全面從嚴治黨體系，一個重要切口是全面從嚴治黨本身的概念內涵。習近平在十八屆中紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！盵5]這就是我們黨對全面從嚴治黨概念的界定。這一概念由四個基本要素構成。一是核心是加強黨的領導，強調全面從嚴治黨的政治立場、政治站位、政治訴求、政治定力，確立全面從嚴治黨必須以加強黨的領導為圓心、圍繞鞏固和強化黨的領導權為半徑來“畫圓”。二是基礎在全面，就是實現管全黨、治全黨的全覆蓋，將全面從嚴治黨的要求滲透到治黨管黨的全流程、全方位、全領域，使其無處不在、無時不有，確保不出漏洞、不留死角、沒有空當。三是關鍵在嚴，要做到對管黨治黨的真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不是走形式做樣子，而是要成為治黨管黨的常態。四是要害在治，著力挺起治黨管黨中的黨委主體責任、紀委監督責任、一把手領導責任，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，實現黨的自我革命在全面從嚴治黨實踐中的升華。這四個要素構成的全面從嚴治黨概念內涵是一個復合體，詮釋了全面從嚴治黨是一個體系，所展示的是全面從嚴治黨的體系化形態。

(三)結構邏輯：基于全面從嚴治黨布局框架的透視

從結構框架看，全面從嚴治黨不是黨的哪一項哪一方面的工作范疇，而是系統性、整體性的治黨管黨、治國理政行動方略。一是基于治黨管黨，全面從嚴治黨要覆蓋黨的建設的布局體系?？傮w上應涵蓋黨的政治建設從嚴、黨的思想建設從嚴、黨的組織建設從嚴、黨的作風建設從嚴、黨的紀律建設從嚴、黨的制度建設從嚴、黨的反腐倡廉從嚴等內容。每一項內容又可細分。例如，黨的組織建設從嚴，還應囊括對黨的中央組織要嚴、地方組織要嚴、基層組織要嚴、其他特殊類型黨組織要嚴，對黨的高級干部要嚴、領導干部要嚴、一般干部要嚴、普通黨員要嚴等。二是基于治國理政，全面從嚴治黨要融入治國理政的布局體系。全面從嚴治黨的總體要求應該融合到中國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防和軍隊現代化建設，融入全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國進程，融入偉大工程推進、偉大事業推動、偉大斗爭推行、偉大夢想推開的全過程全方位。由此可見，無論是全面從嚴治黨對黨的建設布局體系的覆蓋、還是其向治國理政布局體系的融入，都不是單一性行動而是復合性行動，生動詮釋了全面從嚴治黨是一個體系化的概念，必須以體系化的視角審視定位之。

二、健全全面從嚴治黨體系的價值意蘊

健全全面從嚴治黨體系是全面從嚴治黨的結構優化、功能提升雙向推進到一定階段的產物，其在全面從嚴治黨的結構創設、功能塑造上具有獨特的價值空間和價值張力。

(一)詮釋全面從嚴治黨“黨格”之立論

黨的十九大報告指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[6](P21)即全面從嚴治黨是黨最鮮明的品格。在倫理學上，一個人最鮮明的品格是“人格”，同理，一個黨最鮮明的品格就是“黨格”。中國共產黨的“黨格”，說到底就是全面從嚴治黨。將其上升到黨格之高度，足見全面從嚴治黨的重要性。一個人的人格是貫穿其生命始終，關乎安身立命的；人格一旦喪失，就不稱其為人了。同理，黨格是貫穿黨產生發展之始終的,黨格一旦喪失，中國共產黨就失去其應然面貌和屬性了。既如此，確保我們黨的黨格一以貫之地保持延續至關重要，根本路子就是要堅定不移全面從嚴治黨、做實做強做優全面從嚴治黨，從制度化、規范化、體系化上不斷推動全面從嚴治黨的提質增效。健全全面從嚴治黨體系說到底是為了更好地詮釋“黨格”定位，更切實地助力全面從嚴治黨提質增效。

(二)解鎖全面從嚴治黨“秘笈”之定位

習近平指出：“我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險挑戰的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨！”[7]這就闡明了全面從嚴治黨是我們這樣一個百年大黨一路走來不斷取得成功的密碼、不斷從勝利走向勝利的成功秘笈，很大程度在于全面從嚴治黨本身已經形成體系，以其海量觸角滲透黨百年奮斗的全過程全方位全鏈條，系統性影響塑造著黨百年奮斗的節奏質感。從這個意義講，健全全面從嚴治黨體系，是為深度解鎖破譯百年大黨之成功密碼服務的，其價值理性在于使我們黨歷經百年滄桑的奮斗成就，因全面從嚴治黨的全方位護佑而更能立得住、駁不倒、能服眾。

(三)厚植全面從嚴治黨“治本”之資本

黨的十九大以來的全面從嚴治黨以強大政治氣場、空前政治威力向縱深發展、向基層延伸，其治本意蘊凸顯。欲治本，就要拿出治黨管黨的真本領、硬實力。全面從嚴治黨體系是推進全面從嚴治黨之新的更高階段，所展示的恰是全面從嚴治黨的真本領、硬實力，更是治本型全面從嚴治黨的新型路徑。一是在縱向時間維度、歷時維度上，全面從嚴治黨體系打通了全面從嚴治黨的過去、現在、將來，將百年大黨的全面從嚴治黨作為一個系統性整體來認知看待。二是在橫向空間維度、共時維度上，全面從嚴治黨體系貫通治黨管黨、治國理政、執政興國的全方位，融入黨的建設、黨的領導、黨的執政的所有場域。三是在結構維度上，全面從嚴治黨體系覆蓋到治黨管黨的政治站位體系、思想教育體系、制度規范體系、監督制約體系、懲治處置體系、預防預警體系、保障護航體系等，是全覆蓋的。四是在功能維度上，全面從嚴治黨體系以其蘊含的多方力量整合、多種要素在線、多維功能釋放等一攬子功能性要件，事實上充當了全面從嚴治黨健康有序運行的堅強后盾。基于這四個基本維度，健全全面從嚴治黨體系與厚植全面從嚴治黨“治本”資本顯然是邏輯自洽的，健全全面從嚴治黨體系的過程就是深度推進“治本型”全面從嚴治黨的過程。

(四)秀出全面從嚴治黨“組合”之力量

健全全面從嚴治黨體系的過程，終將導入多管齊下、多方參與、多向發力、多措并舉的全面從嚴治黨行動方略，匯聚抓全面從嚴治黨的整體合力。隨著全面從嚴治黨體系的建構成型、系統完善，形成全面從嚴治黨的全黨全國全民全軍全網“總動員”的組合力量，畫出心往一處想、勁往一處使、活往一處干的全面從嚴治黨“同心圓”，就更加可能可靠可行。一是從運行模式看，全面從嚴治黨體系是治黨管黨有生力量的匯合耦合、思想共識的凝心鑄魂、空間維度的同向發力、時間維度的同時發力，客觀造成各種活性成分、正向力量在全面從嚴治黨過程中的大聯合大聚合大整合。二是從運行機制看，健全完善全面從嚴治黨體系，能夠將涵蓋縱深推進全面從嚴治黨的科學預警機制、精準導向機制、系統動員機制、輿論造勢機制、安排部署機制、任務分解機制、落地推開機制、評價反饋機制、揭露批判機制、深挖沖洗機制、綜合治理機制、生態修復機制、運轉保障機制等在內的一系列機制要素整合起來、連接起來，形成推動全面從嚴治黨高效運行、功能優化的機制鏈條。

三、政治立黨：全面從嚴治黨體系的定位系統

習近平指出：“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力?！盵8]這說明全面從嚴治黨首要的是政治問題，其次是治黨管黨的問題。因此，確保全面從嚴治黨的政治方向、政治立場、政治站位之正確，就是契合邏輯必然的要求。健全全面從嚴治黨體系應大力強化黨的政治建設，將“政治立黨”貫穿落實到全面從嚴治黨的全方位全過程全領域，守住政治防線、政治底線、政治紅線的“政治三線”，確保全面從嚴治黨政治立場不移、政治定位不偏。

(一)在政治防線上

健全全面從嚴治黨體系，必須緊扣全面從嚴治黨的概念要素——“核心是加強黨的領導”，將推開全面從嚴治黨與鞏固黨的領導地位、強化黨的領導權統一起來。以全面從嚴治黨各項行動舉措之落地，最大程度詮釋“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”政治命題，形成強化黨的領導權與全面從嚴治黨的正相關性。因此，護衛黨的領導權威、護航黨的領導行動以穩固強化黨的領導權，是全面從嚴治黨必須嚴防死守的政治防線。這一防線哪怕是有些許的松動，都意味著全面從嚴治黨在政治定力上的妥協、政治功能上的失靈、政治本領上的恐慌。說到底，全面從嚴治黨是維系穩固黨的領導權的工具理性，反過來，維系穩固黨的領導權則是全面從嚴治黨安身立命的政治資本。對黨的領導地位、領導權的穩固強化而言，全面從嚴治黨不是“解構性力量”而是“建構性力量”，不是“沖突的力量”而是“整合的工具”。

(二)在政治底線上

健全全面從嚴治黨體系，要將思想上捍衛“兩個確立”、行動上踐行“兩個維護”，定格為推進全面從嚴治黨的政治自覺、政治底線。對推進全面從嚴治黨過程中出現的各種形式、以各色面目呈現、或顯性或隱性的與“兩個確立”“兩個維護”漸行漸遠的行徑嚴加防范、精準識別，規避因政治導向性問題而使全面從嚴治黨做無用功的疏離性問題。全面從嚴治黨是在“兩個確立”“兩個維護”“四個意識”“四個自信”等政治基準線之上的治黨管黨行動，其制度設計、體系建構、功能釋放都要緊扣這些政治底線性定位。如果踐踏政治底線、降格于政治底線以下去行事，那么，全面從嚴治黨要么倒向危險的政治冒險、要么淪為可怕的政治投機、要么助燃撕裂的政治爭斗。近年來，某些國外政黨在打著從嚴治黨、反腐敗的名義所展開的治黨管黨行動中，由于踐踏政治底線所造成的政黨內部、國家體制上的政治失序、政治混亂、政治動蕩等問題已經為此提供了注腳。

(三)在政治紅線上

健全全面從嚴治黨體系，要精準甄別腐敗問題與政治問題的相生性，堅決與黨內陰謀家、野心家斗爭到底?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動”，“堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力?！盵9]全面從嚴治黨，不僅僅要堅決反對單純的“經濟性”腐敗，還要堅決反對經濟腐敗與政治野心相交織的，由陰謀家、野心家主導的“政治性”腐敗。習近平指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領導班子配備的決定。”[10](P50-51)這說明腐敗問題是政治問題的“經濟母乳”，政治問題是腐敗問題的“政治傘蓋”。全面從嚴治黨必須堅持“經濟性”腐敗、“政治性”腐敗一起反、一齊打。

四、思想建黨：全面從嚴治黨體系的教化系統

推進全面從嚴治黨各項任務和行動落地，從思想上弄明白、把道理搞清楚、將利害關系理解透徹是必備的認知前提。思想是行動的指南。如果沒有對全面從嚴治黨的思想認知到位，就很難有徹底的全面從嚴治黨行動。在全面從嚴治黨體系的建構中，聚焦全面從嚴治黨落地的宣貫教化、思想教育，基于全面從嚴治黨主旨的思想建黨必須引入，應從學理、道理、事理等向度切入，突出“三個講清楚”。

(一)學理上搞懂：講清楚全面從嚴治黨的理論支撐

全面從嚴治黨不僅是一個實踐操作性問題，更是一個重大理論性問題。作為重大理論性問題，全面從嚴治黨有什么樣的思想淵源、是何種狀態的理論體系、有什么樣的理論內涵、涵蓋哪些理論要點等都應該也必須講清楚。一是要講清從馬克思主義經典作家到我們黨的主要領導人對全面從嚴治黨的思想論述、理論設計，以及隱藏其后的哲學、政治學、政黨學、馬克思主義等的基本原理。二是要從學術框架、論證邏輯、創新視域等維度講清全面從嚴治黨的學理空間、學理支撐，尤其要講清楚全面從嚴治黨的理論體系與整個黨的建設理論體系的關系、與黨的指導思想體系的關系、與中國特色社會主義建設體系的關系。這有助于提高黨員干部推進全面從嚴治黨任務落地的整體理論素養，確保全面從嚴治黨“理論先行”，以理論“壓艙石”助力全面從嚴治黨行穩致遠。

(二)道理上弄通：講清楚抓全面從嚴治黨的邏輯必然性

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴則務必全面從嚴治黨。一是從正面看，打鐵先要自身硬。習近平指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！盵7]辦好黨的事情，關鍵在黨能否做到“打鐵自身硬”，關鍵看全面從嚴治黨的各項任務部署能否高效落地。二是從反面看，堡壘最容易從內部攻破。鄧小平指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部?！盵11](P380)中國共產黨作為當代中國唯一的領導黨和執政黨，保證黨內不出問題，整個國家就不會出大問題。如何確保黨內不出問題，答案之一就是必須借助全面從嚴治黨這一“大黨重器” “管黨利器”及時預警、排查、發現、解決黨內存在的問題，將黨內問題消滅于萌芽初始狀態，重拳出擊斬斷助力黨內問題野蠻生長的機制鏈條。

(三)事理上參透：講清楚抓全面從嚴治黨與黨員干部的利益相關性

推進全面從嚴治黨，主體是黨員干部、中流砥柱也是黨員干部。能否充分調動黨員干部抓全面從嚴治黨的積極性、主動性、創造性，事關全面從嚴治黨的成效。在此情勢下，找到全面從嚴治黨與黨員干部的利益相關性、明晰利害關系，無疑是具有邏輯攸關性的。習近平指出：“不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨更加堅強、更有力量?！盵10](P26)這就從抓反腐敗這一全面從嚴治黨“牛鼻子”的角度，闡明了為什么要堅定不移、持之以恒抓全面從嚴治黨的內在邏輯。每個黨員干部都是黨的一份子，其前途命運與黨的前途命運是緊緊連在一起的，他們與黨是政治共同體、命運共同體。黨好，每個黨員干部才好；黨興，每個黨員干部才能有所作為、建功立業。通過抓好全面從嚴治黨、推動全面從嚴治黨永遠在路上，能夠及時發現解決治黨管黨中的緊迫性問題，從破解問題入手確保黨打鐵自身硬，永葆先進性、純潔性、革命性。如此就為保持維系黨的長期領導執政地位提供充要條件。而黨的長期領導執政地位得以保持鞏固，對黨員干部來講是最大的政治前途、最好的政治命運、最實的政治福利。

五、制度治黨：全面從嚴治黨體系的規制系統

健全全面從嚴治黨體系、落地全面從嚴治黨的總體要求，離不開健全完備的黨內法規制度體系。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵12](P333)這是鄧小平對制度治黨、治黨管黨制度所扮演角色的經典表述。習近平指出，有的干部搞腐敗簡直是利令智昏、膽大包天，“之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題”[10](P124)。健全全面從嚴治黨體系，重心應放在通過健全黨內制度規范以推動制度治黨之強化上。基于問題意識、問題導向、問題思維，強化制度治黨應從三個層面發力。

(一)針對制度設計問題，提高制度設計科學化水平

習近平指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式?！盵13]在此，習近平特別明示了制度設計不合理問題。諸如，制度大而化之、籠而統之，過于抽象、難以操作的問題；由于制度兼容性不夠、制度清理不及時，導致制度規定之間“互相打架”的問題；制度的體系化程度不夠，許多制度是散落的“滿天星”，相互之間形不成完整的制度體系，缺少一條線串并起來的問題；制度的籠子雖然扎起來了，但籠子欄桿之間空隙縫隙太大，出現“牛欄關貓”的問題等。針對制度設計問題，著力提高制度設計科學化水平是解決之道。基本要領是：符合黨的自身建設規律、治黨管黨規律、黨的領導規律和執政規律，確保實現人性、德性、黨性在制度設計中的邏輯自洽、有機統一。為此，要在健全完善制度體系、改革體制安排、優化運行機制上扎牢扎緊扎實制度籠子，堵住制度漏洞、填補制度空白，在制度設計源頭上根絕挑戰全面從嚴治黨的行徑，杜絕干部腐敗變質行為的發生。

(二)針對制度執行問題，強化制度執行力

健全全面從嚴治黨體系，制度設計不科學，不行；制度執行不嚴肅、不能做到一抓到底，也不行。如果制度執行不嚴肅，只是掛在墻上、嘴上、網上，變成“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，成了坐而論道、紙上談兵的“清談”，那么，再多的制度也沒有用。 “制度的生命力在于執行”[4]。健全全面從嚴治黨體系，要拿出踏石留印、抓鐵有痕的強大韌勁，拿出貫徹落實中央八項規定那樣雷霆萬鈞的執行力，拿出“時時放心不下”的責任擔當去抓制度的貫徹落實，真正實現以制度執行威力為全面從嚴治黨保駕護航。一方面，要基于組織歸屬、身份定位，強化抓制度執行是黨內組織化主體、人格化主體共同政治義務的認知。另一方面，要找準和契合制度執行與黨內主體的利益相關性、價值耦合性，在制度執行促主體利益實現上刺激執行動力的生發。

(三)針對制度與思想脫節問題，統籌推進“思想建黨制度化”與“制度治黨思想化”

制度治黨的落實，前提是思想自覺、思想認知到位。但制度與思想脫節的問題在一定程度和層面依然存在，導致制度制定和執行的思想基礎不扎實；同時，思想建黨中很多好的經驗做法上升到制度安排層面的機制通道也存在不暢通的問題。健全全面從嚴治黨體系，必須注重發揮思想建黨的統攝力、制度治黨的威懾力，要將這兩個方面的力量凝聚起來，形成整體合力。習近平指出，從嚴治黨必須“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”[13]。為此，要堅持統籌推進“思想建黨制度化”“制度治黨思想化”。一方面，將思想建黨的要求上升到制度安排及落實層面，在制度上予以確認定型；另一方面，將制度治黨的要求滲透黨員干部頭腦中，做到入腦入心、內化于心，成為思維定勢和行為習慣，成為一種“不需要提醒的自覺”。

六、紀律護黨：全面從嚴治黨體系的安保系統

全面從嚴治黨是黨的“人間正道”。各級黨組織、全體黨員和干部堅定不移走此正道，就必須嚴格遵守黨的紀律規矩。從健全全面從嚴治黨體系入手強化黨的紀律規矩建設，構筑形成“紀律護黨”的治黨管黨安保防線。

(一)聚焦政治紀律這一重點范疇

1927年黨的五大通過的《組織問題決議案》首次明確提出：黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律。十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》強調：政治紀律是黨的最重要的紀律。 “嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[14](P95)。一方面，全面從嚴治黨首先是一個政治問題,首要的是從政治上去審視；另一方面，相較于黨的組織、群眾、工作、生活、廉潔紀律，政治紀律是管方向、把方向的，政治紀律如果出了問題很可能意味著方向出了問題，方向一旦出問題，其他幾類紀律相應地也會出問題?！白袷攸h的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威”[14](P96)，黨的政治紀律客觀上能夠起到為黨的其他紀律把關掌舵、保駕護航的作用。健全全面從嚴治黨體系，前置要件是必須規制好、把控好全面從嚴治黨的行進路線、運行軌道，保證全面從嚴治黨在軌運行。黨的政治紀律以其把方向、指路向、明走向的角色定位，為健全全面從嚴治黨體系提供必須的“軌道交通”支持，護衛全面從嚴治黨體系化建構的實踐進路。

(二)聚焦領導干部這一重點群體

黨的紀律既要規范約束所有黨員干部的行為，更要著力聚焦領導干部這個關鍵少數。黨的二十大報告指出：“全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發現一起堅決查處一起。”[1]一是從干部活動的時空維度看。對領導干部嚴肅黨的紀律規矩，在時間上，不僅要涵蓋八小時以內的工作時間，同時應延伸到八小時以外的生活時間；在空間上，不僅限于工作地、工作場所，也應延伸到生活地、生活場所。二是從干部行權看。對領導干部嚴肅黨的紀律規矩，應貫穿其擔當作為、行權干事的全過程，以無縫銜接對干部行權的事前監督、事中監督、事后監督等的形式呈現。三是從追訴期看。對領導干部嚴肅黨的紀律規矩是全時段、全周期的，既涵蓋領導干部在職行權工作期間也涵蓋他們退職退休后的時間。干部退休退職并不意味著“既往不咎”“不翻舊賬”了，只要退職退休前的違紀行為被發現，那就必須一查到底。

(三)聚焦落地風險這一重點切口

以強化黨的紀律規矩推進全面從嚴治黨體系建構，既要“大水漫灌”，明確準行或禁行、可行或不可行的“紅綠燈”“監視器”；更要“精準滴灌”，聚焦黨的紀律規矩落地中的風險點，重點治理影響紀律規矩落地效能的因素。比如，紀律意識淡化、規矩意識不強，紀律規矩的紅線在頭腦中樹得不牢；在嚴守黨的政治紀律、貫徹黨的決策部署上，不能做到不折不扣，搞陽奉陰違，上有政策、下有對策，打折扣、作選擇、搞變通；在嚴守黨的群眾紀律上，對黨的最大政治優勢、最大政治危險的認識不清醒，有損害群眾利益、與民爭利的行徑；在嚴守黨的廉潔紀律上，私心私欲私利野蠻生長，缺乏經受利益誘惑的定力；在嚴守黨的組織紀律上，堅守“四個服從”不徹底，有將個人凌駕于組織之上的行徑；在嚴守黨的生活紀律上，將黨內政治生活、組織生活與所處的社會生活、家庭生活等對立起來，甚至以社會生活、家庭生活踐踏黨內政治生活、組織生活等。習近平指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等?！盵10](P50)這“七個有之”就是對嚴守黨的政治紀律和規矩方面存在的風險點之深刻揭示。

七、作風興黨：全面從嚴治黨體系的形塑系統

黨風是各級黨組織、黨員干部在工作學習生活中所展現出來的體現黨性原則的一貫態度和行為模式，是黨員黨性和世界觀的外在表現。黨風與黨的形象是內在相通、邏輯自洽的，黨的作風本身在很大程度上被等同于黨的形象?！包h的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡”[15]，“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表”[16]。黨風好，黨的形象自然好；黨風出了問題，黨的形象就要受損；不正之風、腐敗之風盛行，黨的形象就會嚴重敗壞。健全全面從嚴治黨體系離不開黨的作風功效的發揮，必須借助狠抓黨風來興黨、著力塑造黨的為民務實清廉形象。黨的二十大報告指出，要“把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化”[1]。著力推進作風建設常態化長效化以助力健全全面從嚴治黨體系，應緊扣“以作風塑形象”的主題，在“作風興黨”上拿出實在行動。

(一)大力弘揚黨的優良作風

“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”[1]。黨的優良作風，是黨在作風建設上的寶貴經驗的凝練升華，充分展現黨的優秀人格力量。就其內容體系來看，黨的優良作風主要涵蓋理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的三大優良作風；“兩個務必”，即“務必使同志們繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”； “八個堅持、八個反對”的作風。弘揚黨的優良作風，基本的切入點和突破口是著力探索建立以黨的優良作風塑造黨的人格力量的實現機制，系統打通黨的優良作風與真善美人性的聯通渠道，真正促使黨的優良作風在樹立清風正氣、釋放正能量、展示正效應上走在前、擔使命。

(二)規范推開各領域作風建設

黨的作風就其涉及的領域范疇而言，可細分為黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風(含干部家風)等五大類?！白黠L興黨”，就要一攬子統籌推進各領域作風建設。為此，應緊扣它們各自的基本要求予以規范性推開。思想作風的基本要求，與以解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實等為主旨的黨的思想路線之落地暗合，就是理論與實踐相符、思想與行動相符、主觀與客觀相符。學風是我們的思想方法問題、對待馬克思列寧主義的態度問題、工作態度問題，其基本要求是理論聯系實際，堅持客觀主義、反對主觀主義(含經驗主義、教條主義)。黨的“應然”工作作風，基本要求是尊重客觀規律、一切從實際出發、腳踏實地干事創業。黨的“應然”領導作風，基本要求是貫徹落實民主集中制原則，遇事聽取各方意見尤其是群眾意見，堅持“一來一去”走好群眾路線。黨的“應然”生活作風，體現在黨內政治生活、組織生活上，基本要求是增強政治性、時代性、原則性、戰斗性；體現在黨員干部的物質生活、精神生活、家庭生活、社會生活等諸多方面，基本要求是做到艱苦奮斗、艱苦創業。

(三)重點糾治黨內不正之風

黨內不正之風是黨風偏離正常軌道的產物。不正之風在不同歷史時期、歷史階段，有其共性化特征、差異化形態。當下黨內不正之風的主要形態是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”。經過黨的十八大以來的強力根治、系統治理，享樂主義、奢靡之風基本上被剎住糾治，但也要警惕其可能的反彈。不過，形式主義、官僚主義依然很頑固，徹底剎住和根治的難度很大、任務艱巨。黨的二十大報告特別指出，要“鍥而不舍落實中央八項規定精神，抓住‘關鍵少數’以上率下，持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為”[1]。

一般說來，形式主義的要害是貪圖虛名，不務實效，勞民傷財；官僚主義的要害是脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，二者已經成為影響黨和人民事業發展的兩大禍害。有效治理形式主義、官僚主義，就要溯及其思想根源——主觀主義、個人主義、“官本位”意識。從思想源頭入手治理形式主義、官僚主義，最為緊要的是教育各級領導機關、領導班子、領導干部干事創業、擔當作為，堅決做到“六個統一”：即形式與內容的統一，內容決定形式、形式反映內容并為內容服務，脫離內容的形式很容易滑向形式主義；發揮主觀能動性、保持干事創業的工作熱情與尊重客觀規律、按客觀規律辦事的統一，不能違背客觀規律夸大主觀能動性；黨的利益與人民群眾利益的統一，不能打著維護黨的利益的旗號去做有損群眾利益的事情；為群眾謀取現實利益與長遠利益的統一；對上負責與對下負責的統一；秉持“民心是最大的政治”之價值判斷，謀求干事創業中政治效應與民心效應的統一；等等。

八、反腐凈黨：全面從嚴治黨體系的牽引系統

“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”[1]。反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的“牛鼻子”“晴雨表”。健全全面從嚴治黨體系，必須在反腐敗斗爭上取得實質性、突破性進展，并將“反腐凈黨”打造成全面從嚴治黨的牽引系統，持續以反腐敗斗爭成效涵養全面從嚴治黨體系建構。

(一)聚焦“五個交織”，強化不敢腐的震懾

當下，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，且呈現“五個交織”的復雜態勢，即存量腐敗與增量腐敗交織、傳統腐敗與新型腐敗交織、腐敗問題與政治問題交織、腐敗問題與不正之風交織、“老虎”腐敗與“蒼蠅”腐敗交織。由此，決定了反腐敗斗爭面臨的形勢更加嚴峻復雜。在此情勢下，強化不敢腐的震懾以形成高壓反腐態勢應把握三個基本點。一是懲治腐敗必須決心更大、力度更強、處置更嚴，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂；二是堅持系統觀念，多管齊下展開上層“打虎”、基層“拍蠅”、海外“獵狐”、掃黑“搗傘”；其三，推動懲治手段革新、技術革新，準確甄別懲治新型腐敗、隱性腐敗，確保懲治手段技術的革新跑贏腐敗花樣的翻新。

(二)銜接“兩種法治”，扎緊不能腐的籠子

不能腐就是從制度設計、制度安排、制度落實上解決問題，將反腐敗納入制度化軌道，堅持黨內制度與國家制度、政黨法治與國家法治相銜接，形成“兩種法治”對不能腐的組合牽引。一方面，從強化把權力關進制度籠子里、把掌權者關進制度籠子里的“兩個關進籠子里”入手，思考謀劃如何通過健全完善黨內制度體系、黨內法規體系來根治腐敗問題。重點是健全完善管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時的制度設計安排。管好關鍵人，就是健全約束管控“一把手”、關鍵崗位人員的制度規范；管到關鍵處，就是健全管人、管錢、管物等方面的制度規范；管住關鍵事，就是主要健全對“三重一大”問題決定決斷的制度規范；管在關鍵時，重心是形成支撐重大決策的制度規范。另一方面，鑒于中國共產黨的執政黨之角色定位，扎牢不能腐的籠子僅僅止步于黨內制度規范體系的健全完善是不夠的，還應“深化標本兼治，推進反腐敗國家立法”[1]，時機成熟時出臺專門的反腐敗法，將懲治腐敗納入國家法治的軌道。

(三)筑牢“兩條防線”，增強不想腐的自覺

不想腐就是由內而外激發拒腐防變的思想沖動、道德動能，是在思想心理防線、道德倫理防線這兩條基礎防線上將腐敗誘惑拒斥于外。一是黨員干部在各種考驗誘惑面前要自覺做到慎獨、慎微、慎始、慎終。對領導干部來說，“加強自律關鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”[17]。二是確保心理上的健康、平靜、平衡，對攀比心理、失衡心理、從眾心理、僥幸心理等不良政治心理保持強大免疫力，守住立黨為公、執政為民的理念防線。三是要從思想深處理清當官與發財的關系，強化對“一個人可以選擇當官、也可以選擇發財，但絕不允許選擇通過當官來發財”的清醒認知。四是按照黨的二十大關于“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事”[1]的新要求，深入推進廉潔文化建設，形成廉潔文化涵養廉潔心理的“不想腐”養成路徑。

(四)涵養“一個好群”，打造不易腐的生態

人是生活在環境之中的，人影響環境、環境同時反過來影響塑造人。一個地方、單位、部門、企業的政治生態一旦出了問題，那就不僅僅是影響哪一個黨員干部，而是影響一大片干部乃至整個干部隊伍群體。政治生態一旦出了問題，就意味著出現了“害馬之群”，意味著政治空間、政治空氣受到污染，那么，在這個“群”里呼吸政治空氣的所有人都不同程度受侵害。黨的二十大報告指出，必須著力“增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，用好批評和自我批評武器，持續凈化黨內政治生態”[1]。打造不易腐的黨內政治生態、持續凈化黨內政治生態要做到四點。一是要定期或不定期開展政治生態環境“大掃除”，對各種污染政治環境生態的“衛生死角”及時發現、對政治灰塵及時清除，將黨內污染性問題消滅在萌芽狀態。二是要制定囊括一級指標、二級指標、三級指標在內的黨內政治生態建設指標體系，以定性與定量相結合的指標工具去判定黨內政治生態的優劣度，實時監測黨內政治生態的變化走勢，有的放矢地介入干預。三是要構筑黨內政治生態共建共治共享格局，弘揚“以維護健康黨內政治生態為榮、以破壞和污染黨內政治生態為恥”的榮辱觀，治理黨內政治生態建設中的“搭便車”“與我無關論”，調動黨內自上而下、自下而上的雙向積極性，合力共推健康黨內政治生態的營造。四是要堅持“以氣養元”，在全黨上下弘揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣，重點聚焦“堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣”[1]。