新時代落實男女平等基本國策促進婦女全面發展的新要求

李明舜

(中華女子學院，北京 100101)

黨的二十大報告強調，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對男女平等基本國策的高度重視，彰顯著男女平等基本國策是新時代中國共產黨治國理政的重要內容。在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程中，我們必須把促進婦女全面發展作為高質量發展的重要內容，以新的更高的要求貫徹落實男女平等基本國策。

一、新時代貫徹落實男女平等基本國策必須以習近平總書記關于婦女工作和男女平等基本國策的重要論述為根本遵循

黨的十八大以來，習近平總書記就婦女工作和貫徹落實男女平等基本國策提出了一系列的新思想新論斷新要求。習近平總書記強調婦女事業始終是黨和人民事業的重要組成部分，追求男女平等的事業是偉大的，要從黨和國家事業發展全局出發，高度重視和積極推進婦女工作；強調黨始終堅持把實現婦女解放和發展，實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，堅持黨的領導，是做好黨的婦女工作的根本保證；強調中國特色社會主義婦女發展道路是中國特色社會主義道路在婦女工作領域的具體展開，是長期實踐中形成和發展起來的，符合我國國情和歷史發展趨勢；強調實現中華民族偉大復興，是黨和國家工作大局，也是當代中國婦女運動的時代主題； 強調推動婦女和經濟社會同步發展，促進婦女全面發展，共建共享美好世界；強調婦女權益是基本人權，要把保障婦女權益系統納入法律法規，上升為國家意志，內化為社會行為規范；強調要消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準；強調婦女是人類社會的“半邊天”，與男子一樣，同是社會物質財富、精神財富的創造者，同是人類歷史前進的推動者；強調要發揮婦女在各個方面的積極作用，同時注重發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用；強調要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益等等[1]。習近平總書記的重要論述深刻闡明了新時代婦女發展和貫徹落實男女平等基本國策的一系列重大理論和現實問題，“是把馬克思主義關于婦女和家庭基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的光輝典范，指引我國婦女事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為新征程上婦女事業高質量發展提供了根本遵循”[2]。

二、新時代落實男女平等基本國策必須深刻認識男女平等基本國策的重要地位和作用

男女平等基本國策是我們黨和國家確立的解決男女兩性社會關系的總政策，它是中國共產黨在馬克思主義婦女理論指導下，將男女平等作為經濟社會發展的基本準則和重要內容，以國家根本政策的形式推動我國婦女全面發展的偉大創舉。男女平等基本國策從黨和國家領導人提出倡導，到國家法律和國務院文件的確認落實，再到三次寫入全國黨代會的報告，充分彰顯了男女平等基本國策是中國共產黨治國理政的重要內容。我們要充分認識堅持和貫徹落實男女平等基本國策在全面建設社會主義現代化國家中的重要作用和意義：從政治的角度看，堅持和貫徹落實男女平等基本國策，是中國共產黨在總結人類文明發展的普遍規律并結合我國國情的基礎上作出的重大決策，是具有鮮明中國特色的制度安排，是堅持走中國特色社會主義婦女發展道路的重要體現；從理論的角度看，男女平等基本國策的提出，是我們黨對婦女事業發展規律認識上的一次理論飛躍，是馬克思主義婦女理論中國化時代化的重要成果，是中國經濟社會發展和新時代中國婦女事業發展的行動指南；從法律角度看，男女平等基本國策是新中國始終如一的憲法要求和法律基本原則的升華，其始終貫穿在以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府各部門行政規章在內的一整套保護婦女權益的法律體系之中；從人權角度看，男女平等基本國策確認并保障了平等權是婦女的一項基本人權，是實現婦女全面發展的重要途徑；從文化角度看，男女平等基本國策體現了社會主義先進性別文化的核心內容，其主要目的是要建設平等、和諧、文明的性別關系；從道德角度看，男女平等基本國策反映了社會主義核心價值觀的本質要求[3]121。

三、新時代落實男女平等基本國策必須在促進婦女全面發展過程中貫徹新發展理念

黨的二十大報告強調指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，高質量發展則要求完整、準確、全面貫徹新發展理念。新發展理念傳承黨的發展理論，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度，進一步突出以人民為中心的發展思想，賦予經濟社會發展更加鮮明的目標和價值指向。在貫徹落實男女平等基本國策促進婦女全面發展過程中也必須堅持和貫徹新發展理念。這其中，創新發展理念是引領中國婦女發展和實現男女平等的巨大動力，馬克思主義婦女理論中國化時代化的創新理論引領著新時代婦女發展的方向和男女平等的推進，保護婦女權益的制度創新是促進婦女全面發展和落實男女平等基本國策的重要保障，科技創新為促進婦女全面發展和男女平等增添助力，文化創新則為促進婦女全面發展和男女平等優化環境；協調發展理念要求新時代必須注重婦女與經濟社會協調發展，注重女性與男性之間平等和諧發展，注重補齊婦女發展短板，增強發展的均衡性，真正實現男女兩性之間的地位平等、人格與尊嚴平等、權利和機會平等、責任和義務平等，以及結果與利益上的平等；堅持開放發展理念要求貫徹落實男女平等基本國策過程中必須順應和引領國際婦女運動的潮流，要以構建人類命運共同體的情懷視野審視和推進男女平等事業，為國際婦女人權事業貢獻中國方案；堅持綠色發展理念使女性在綠色發展中有更廣闊發展空間，成為綠色發展的受益者和推動者；從促進婦女全面發展和男女平等的角度看，共享發展理念則深刻揭示了男女平等基本國策的本質要求，整體優化了婦女發展的社會環境，充分調動了廣大婦女參加中國特色社會主義建設的積極性，全面激發了實現男女平等的正能量[3]129-131。

四、新時代落實男女平等基本國策必須完善婦女權益的法治保障

在全面推進依法治國的今天，貫徹落實男女平等基本國策首要的就是法治保障。全面貫徹落實男女平等基本國策需要進一步夯實制度根基，建立健全保障婦女權益、促進男女平等的法律政策，在這方面新修訂的婦女權益保障法有了突破性的進展。新修訂的婦女權益保障法作為貫徹落實習近平總書記關于加強婦女工作、保護婦女合法權益重要講話精神和黨中央決策部署重要法治成果，關注并充分體現了新時代落實男女平等基本國策和促進婦女全面發展的新要求，通過新增和完善黨政主導的保障婦女權益工作機制、男女平等評估機制、分性別統計調查制度、男女平等基本國策納入國民教育體系制度、侵害婦女權益發現報告制度、預防和制止對婦女的性騷擾制度、就業歧視防治制度、孕產期特殊保護制度、離婚夫妻共同財產申報制度、督促督查制度、聯合約談制度、公益訴訟制度、告誡制度等十三項制度措施，實現了由關注保障婦女權益為主到關注婦女權益保障與婦女全面發展相結合、由確定群體性標準為主到確定群體性標準與個體權益救濟相結合、由目標導向為主到目標導向與問題導向相結合、由倡導性規定為主到倡導性規定與實操性規范相結合、由平等權益的特殊保護為主到平等權益的特殊保護與特殊權益的重點保護相結合等五個方面的新飛躍。

五、新時代貫徹落實男女平等基本國策必須強化國家尤其是政府的主體責任

保障婦女權益是國家必須承擔的責任，這既是《消除對婦女一切形式歧視公約》的要求，也是我國憲法的明文規定。進一步強化、細化保障婦女權益的國家責任也是新修訂的婦女權益保障法的重點和亮點。在其共10章86條的內容中，有近60個條文的內容都是規定國家、政府和有關部門保障婦女權益的職責。這些規定充分體現了國家對婦女享有的各項權益積極承擔尊重、保護和實現的義務。一方面，國家高度重視尊重婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利，在各項權益規定中進行了反復地重申和強調。另一方面，國家積極采取措施預防和制止任何組織和個人對婦女各項權利的侵犯。同時，國家積極創造條件，最大限度地采取立法、行政、司法等有效措施保障婦女基本權利的實現。為了貫徹落實男女平等基本國策促進婦女全面發展，國家在不斷采取立法措施的同時，制定并實施了婦女發展綱要，形成了“堅持中國共產黨對婦女權益保障工作的領導，建立政府主導、各方協同、社會參與的保障婦女權益工作機制”，并取得顯著效果。在保障婦女合法權益的國家機制中，各級政府作為國家法律的執行機關，在消除對婦女的一切形式歧視，預防和制止針對婦女的違法犯罪行為方面負有極其重要的職責。新修訂的婦女權益保障法明確規定：“各級人民政府應當重視和加強婦女權益的保障工作。 縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益的保障工作?？h級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內做好婦女權益的保障工作。”

六、新時代貫徹落實男女平等基本國策必須充分發揮婦聯組織的推動作用

婦聯組織作為各族各界婦女為爭取進一步解放與發展而聯合起來的群團組織，承擔著“代表和維護各族各界婦女的利益，做好維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展的工作”。因此，貫徹落實男女平等基本國策一定要在強化保障婦女權益、促進男女平等的國家責任特別是各級人民政府主體責任的同時，充分發揮婦聯組織的促進、推動作用。婦聯組織對貫徹落實男女平等基本國策的促進、推動作用主要在于積極履行法律和章程規定的職責，這些職責主要規定在婦女權益保障法、反家庭暴力法、未成年人保護法和民法典等法律和《中華全國婦女聯合會章程》之中。特別是要充分發揮婦聯組織源頭參與維權機制、聯合約談機制、參與矛盾糾紛多元化解機制、信訪維權機制、預防性侵女童工作機制、反家暴工作機制、與司法機關的工作合作機制、維權“八字工作法”、中國婦女法律援助行動等行之有效的工作機制和方法的作用。

七、新時代貫徹落實男女平等基本國策必須弘揚社會主義的先進性別文化

眾所周知，任何法律政策都是建立在一定文化基礎上的，法律政策的生命也深藏于文化之中。男女平等基本國策作為社會主義先進性別文化的政策體現，其貫徹實施也需要社會主義先進性別文化提供精神支撐和道德確認。社會主義先進性別文化作為與社會發展相適應，有利于性別平等、公正、和諧發展的文化，它的核心內涵就是男女平等，理論依據是馬克思主義婦女觀。男女平等基本國策與先進性別文化之間在目標、核心價值方面是完全一致的。貫徹落實男女平等基本國策過程中，一個長期的重要任務就是要樹立馬克思主義婦女觀，進一步深化對中國特色社會主義婦女發展道路內涵、基本特征和發展規律的認識，積極推進馬克思主義婦女理論中國化時代化，為促進婦女全面發展、推動男女平等基本國策的落實提供理論支持。同時要以馬克思主義婦女觀為武器，破除傳統的男性中心文化。男性中心文化以其社會地位方面強調男尊女卑、社會權利方面主張男主女從、社會分工方面強調男外女內、社會見解方面認為男高女低、社會形象方面塑造男強女弱而成為實現男女平等的最大思想障礙。男性中心文化不僅是女性自我束縛、自我迫害的利器，也是社會輕視女性、漠視女性權益的思想工具。因此，貫徹落實男女平等基本國策就必須倡導以馬克思主義婦女觀為核心的社會主義先進性別文化，創造有利于婦女解放、男女平等的思想文化氛圍，充分發揮先進性別文化對落實男女平等基本國策所具有的強大助推作用，徹底消除貶低女性人格尊嚴和社會價值、侵犯婦女平等權利的落后性別文化所形成的社會阻力。