女性高質量充分就業：現狀、問題與對策思考

楊菊華

(中央民族大學，北京 100081)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“就業是最基本的民生”，要“實施就業優先戰略”，“促進高質量充分就業”；要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。女性是寶貴的人力資源，是中國勞動力人口不可分割的一部分，目前，全社會就業人員女性占比超過四成，成為建設社會主義現代化強國的一支偉大力量。但是，女性就業依然面臨一些問題值得關注。消除就業的性別歧視，盡快落實“健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系”，充分挖掘女性的人力資源、推動女性高質量充分就業，是“使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”的必然要求，是貫徹落實“以人民為中心”和尊重并保障女性發展權的集中體現，是促進新時代性別平等事業深入發展的有力制度和政治保障，也是推進中國特色社會主義現代化新征程、實現中華民族的偉大復興的內生舉措。

一、中國女性的就業質量總體改善

就業質量是指從業者與生產資料結合并獲得報酬或收入情況優劣程度的綜合性范疇[1]。高質量就業即“體面勞動”，是指在社會化大生產中，可在一定程度上促進個體勞動力不因種族、性別、民族、膚色等差異而受到歧視，在自由、公平、安全以及具備人格尊嚴的條件下獲得相對體面、生產性、可持續的工作機會[2]。高質量充分就業包含“高質量”“充分”兩個關鍵詞。高質量就業的基礎是充分就業。“充分”即是指在排除就學和部分因健康原因而無法就業者外，勞動年齡人口的就業比例較高；高質量就業是指就業者的就業質量與其人力資本稟賦相契洽。度量就業質量的指標包括就業機會、體面的工作時間、穩定性和工作保障、充足的報酬等指標[3]，或勞動者的工資、就業的充分性、工作生活平衡程度、就業穩定性等指標[4]。

中華人民共和國成立以來，中國女性的就業率一直居于全球各國女性就業率的前列。在改革開放進程中，工業化、城鎮化、信息化的發展，創造了比以往任何時候都有利于女性就業的環境；同時，高等教育水平的全面提升，也為女性更高質量、更加充分的就業提供了前提條件。

1982—2020年歷次全國人口普查數據顯示，女性的就業比例一直占到全部就業人口的四成以上，她們是中國社會主義現代化建設的主力軍、生力軍。

隨著受教育程度的改善，女性的職業聲望明顯提升。1982年，在黨政機關/群團/企事業單位負責人中，女性僅占10.38%，而2010年超過1/4，2020年又略有增長。就專業技術人員而言，女性的占比由1982年的38.27%提升到2000年的51.73%，突破一半，2020年繼續升至55.23%。1982年，在全部在業女性中，僅0.37%是黨政機關/群團/企事業單位負責人，2020年該比例升至1.42%。

就行業分布來看，女性在第二、第三產業就業的比例大大提升。比如，在社會生產服務和生活服務人員、生產制造及有關人員中，女性的比例分別從1982年的4.32%、12.96%升至2020年的36.01%、18.21%。女性既受益于經濟結構的轉型升級，也對新經濟發展作出了自己的貢獻。她們廣泛參與經濟社會發展，就業領域進一步拓展，和男性一道比肩走進我國經濟社會發展的舞臺中央[5]。

2020年末，女性參加生育保險的人數為1.03億人，比2010年增加4931萬人，是2010年的1.9倍；參加城鎮職工基本醫療保險的人數為1.6億人，比2010年末增加5801.8萬人；同時，在過去的10年中，我國通過實行失業救濟制度、國有企業待業保險制度、下崗職工基本生活保障制度和失業保險制度，女性參加失業保險、工傷保險的人數增長約八成，其就業相關權益得到進一步保障[6]。這些數據都表明，女性的就業質量持續得到改善。

二、女性就業質量存在的問題

女性就業的充分性較低，其人力資源未能得到充分利用。這主要表現在兩個方面：一是非正規就業、非全職就業比例較高，二是正規就業比例較男性降速更快。受教育程度的提高，必然降低勞動年齡人口的就業率。但是，在兩性受教育程度普遍提高的情況下，女性就業人口比男性的降幅更快，性別差距隨著時間的推移而擴大。2020年，二者的就業率相差近20個百分點，比1990年上升了約8個百分點。就女性自身而言，1990年，其就業人口占16歲及以上女性人口的73.76%，2010年降至61.69%，2020年僅為48.06%(也低于男性20個百分點)，在過去30年間，女性就業率以年均0.64個百分點的速度降低，高于男性0.46個百分點。母親的就業率低于未育女性，二孩母親的就業率低于一孩母親，透視出母職對職場的負向溢出效應。

女性的人力資本尚未給她們帶來相應的就業質量。總體而言，與男性相比，女性專業技術人員占有微弱優勢，但她們作為黨政機關/群團/企事業單位負責人的占比明顯偏低，由此制約她們總體就業質量的提高。特別是在新業態就業的女性群體，工作時間較長、收入水平較低、就業穩定性較差、發展空間有限、勞動保護不足、社會保障薄弱。

女性就業不充分和就業質量偏低的問題與其家庭負擔尤其是育兒責任較重密切相關。多個社會調查結果一致顯示，嬰幼兒無人照料既是阻礙生育的要因，也是驅動女性選擇半職工作、非正規就業，甚至回歸家庭的要因。換言之，家庭責任給她們帶來更高的時間、機會和經濟成本，使她們在勞動力市場上遭遇“母職懲罰”，求職就業的門檻更高、職場的穩定性更差、晉職晉升的機會更少、酬薪工資更低，這構成了女性難以高質量充分就業的重要機制。

三、推動女性高質量充分就業的政策思考

推動女性高質量充分就業，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院“穩就業”“保就業”的決策部署，把婦女的全面發展納入國家經濟社會發展大局中統籌謀劃，不斷消除職場的性別歧視，促進性別平等事業和經濟社會同步發展。

在政府層面，要多措并舉，致力于營造性別平等的就業環境。一是全面貫徹新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，有效落實相關部門和群團組織在性別平等就業政策的制定、監督管理、服務維權等方面的責任；將吸納女性就業納入企業社會責任評價體系，強化性別平等評估機制以及性別統計調查和發布制度；支持并鼓勵企業建立有利于女性就業的制度安排，完善孕期、產期、哺乳期女性的績效和晉升保護實施細則，實施有利于企業妥善安置產后女職工回歸崗位的引導性政策，從制度上拆除職場的明門檻和暗門檻。二是加快建立生育支持政策體系，提升女性平衡工作—家庭雙重責任的能力。以“一老一小”為重點，不斷完善普惠性和市場化的照護服務體系建設，加快推進有質量的家務勞動社會化、市場化的服務制度安排，減輕女性的雙重負擔[7-8]。三是積極探索并盡快落實由政府、用人單位、家庭等共同參與的育兒成本分擔模式，形成多主體分擔的利益平衡機制[9]。擴大生育保險覆蓋范圍，推動靈活就業群體參加生育保險；擴大生育津貼的支付范圍，將生育獎勵假期、陪產假、共同育兒假等覆蓋在內；通過稅收調節政策分擔企業的用工成本，如在女性就業比例較高的行業或企業進行稅收減免試點、發放就業補貼等。四是加強對靈活就業女性高質量充分就業的支持，探索數字經濟時代女性就業創業新模式，制定靈活就業女性的育兒補貼、社保繳納補貼制度，不斷提升她們的就業能力和就業質量。

在企業層面，要改善女性的就業環境。就業說到底是一個市場行為，推動女性高質量充分就業，只有得到市場主體的有效支持方可實現，所以扭轉勞動力市場的性別歧視，要充分發揮企業在社會責任方面的作用。我國85%以上的用人單位是企業。作為營利性組織，企業在用工和經營決策中必然會考慮成本、產出、效益等。女性的人口再生產功能被視為會提高企業的用工成本，故企業往往認為招聘女職工是“不經濟”的行為，由此帶來職場的性別差異。這些差異表現在進入職場或重回職場、崗位的設定與安排、職業的培訓與晉升、職業安全與勞動保護、工資福利與社會保障等多個環節。因此，推動女性高質量充分就業，用人單位尤其是企業首先必須改變對女職工的刻板印象與陳腐觀念，以積極的眼光看待、對待新時代女性。要深刻認識到，女性是企業穩定和長期發展不可或缺的人力資源和資本：她們為了兼顧家庭和事業，往往致力于提高工作效率或犧牲自己的休閑時間而非在工作責任與質量上作出讓步；休假期間團隊成員的替代，有助于營造團結互助的企業文化，涵育有助于企業長期可持續發展的重要的文化資本。其次，企業必須主動、認真、全面貫徹執行相關的政策法律制度，全方位落實《中華人民共和國婦女權益保障法》，以性別平等理念評估、改進和完善企業的性別就業制度與安排。國有企事業單位應帶頭積極承擔社會責任，營造公平的就業市場氛圍，不斷完善女性就業支持服務。充分發揮工會在企業與員工之間的橋梁紐帶作用，摸清女職工的生育意愿，掌握她們的相關訴求，提前做好孕期和哺乳期女職工的替代方案，保證企業正常運營，將企業的顯性成本降至最低。再次，支持靈活安排工作時間的措施，在有條件的情況下實施彈性工作制。最后，加強新就業和返崗女性的指導培訓，積極打造包括女性在內的勞動者的培訓基地，提供就業信息，強化就業創業幫扶，以技能提高促進女性就業能力的提升，幫助離崗母親順利重返工作崗位。開展女性領導力培養項目，實現女性的高質量就業。

貫徹落實男女平等基本國策是新時代治國理政的新要求，性別平等一個最重要、最核心的表征就是勞動力市場的性別平等。新時代的新要求需要我們對男女平等問題有新的認知。消除勞動就業各環節的性別歧視，積極回應廣大女性職場和家庭同步發展的現實訴求，深入推進男女平等就業、全面推動女性高質量充分就業，盡快補齊兩性職場不平衡、不平等和不充分發展的短板，有助于研判未來勞動力發展形勢及其影響、更合理地制定國民經濟社會發展規劃，有助于促進女性的全面發展、更有效地激發“性別平等紅利”，也有助于推動人口長期均衡發展、更可持續地增強中國特色社會主義現代化強國的人力資源庫和凝聚力。