中國式現代化視閾下自貿試驗區提升戰略

戴 翔

黨的二十大報告指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第21頁。毋庸置疑，現代化建設是一個系統工程，包含經濟現代化、社會治理現代化、政治現代化、國防現代化、文化現代化、人的現代化以及生態文明現代化等眾多維度，而其中的經濟現代化無疑具有極為重要和基礎的地位。正如黨的二十大報告所強調的那樣，“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”(2)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第28頁。在高質量發展被確立為全面建設社會主義現代化國家首要任務的新發展階段，經濟高質量發展顯然是經濟現代化建設的首要任務。對外開放是中國的基本國策，也是國家實現繁榮富強的必由之路。客觀而言，改革開放以來在中國經濟高速增長進而全面建成小康社會的過程中，開放發展發揮了極為重要的引領作用，未來經濟高質量發展仍然需要進一步發揮開放發展的引領作用。習近平總書記曾坦言：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。”(3)習近平：《開放共創繁榮 創新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2018年4月11日。需要指出的是，與引領經濟高速增長以及全面建成小康社會階段的開放發展模式不同，經濟高質量發展進而引領和推動中國式現代化建設，需要實施更高水平開放。

建設自由貿易試驗區(后文簡稱自貿試驗區)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。自2013年上海設立自貿試驗區以來，目前全國已設立21個自貿試驗區，形成覆蓋東西南北中、海陸統籌的“1+3+7+1+6+3”雁行陣開放態勢，推出一大批制度創新成果，建成了一批具有世界領先地位的產業集群。自貿試驗區在推動中國高水平開放方面取得顯著成效，在引領經濟高質量發展方面顯示出開放發展高地的應有作用。但是，一方面，自貿試驗區建設還存在一些亟待解決的問題，比如如何促進自貿試驗區實施方案盡早落地；另一方面，經濟全球化出現的新形勢、新變化，尤其是中國開啟全面建設現代化，對自貿試驗區建設提出了新要求。也正是在此背景下，黨的二十大報告明確提出要“實施自由貿易試驗區提升戰略”。如何實施自貿試驗區提升戰略？顯然要建立在客觀分析和判斷當前自貿試驗區建設取得的成就和面臨的問題、中國式現代化建設背景下的新要求等問題的基礎上。遺憾的是，目前針對自貿試驗區的研究，雖然已經從自貿試驗區設立可能產生的各種經濟效益等維度進行了較為廣泛的探討，(4)胡藝、張義坤、劉凱：《內陸型自貿區的經濟外部性：“輻射效應”還是“虹吸效應”?》，《世界經濟研究》，2022年第2期。但是尚未發現與自貿試驗區提升戰略直接相關的研究。鑒于此，本文力圖進行一些初步探討。

一、自貿試驗區建設取得的基本成就及面臨的問題

從20世紀80年代開始，中國在深圳、珠海、汕頭和廈門設立“經濟特區”，開放發展的道路上陸續出現了“經濟技術開發區”“沿海經濟開放區”和“國家級新區”等各種經濟“區”。應該說，層出不窮的各種經濟“區”正是基于中國開放發展實踐的需要而進行的一種道路探索，肩負著特定發展階段“先行先試、率先示范”的重要歷史使命，發揮著改革試驗田和開放排頭兵的作用，已經成為推動我國經濟社會快速發展和對外開放的重要平臺和中堅力量。自貿試驗區的設立也不外乎如此。正如前文所述，建設自貿試驗區是新時代中國推進改革開放的一項重要戰略舉措。作為新時期開放發展的高地，自貿試驗區建設取得了顯著的發展成效，但也面臨一些問題。客觀看待其成就和不足，有助于更好地認識和把握其下一步的發展方向。

(一)開放型經濟發展質態得到明顯提升

國家統計局的統計數據顯示，2020年中國全年貨物進出口總額為321557億元，其中自貿試驗區的進出口總額為38265億元，占全國貨物貿易進出口總額的比重高達11.9%；2021年中國全年貨物進出口總額為391009億元，比2020年增長21.6%，其中自貿試驗區的進出口總額為47233億元，比2020年增長23.4%，增速高于全國平均水平，占全國貨物貿易進出口總額的比重提高到12.1%。在利用外資方面，2020年全國實際使用外商直接投資金額約1444億美元，其中自貿試驗區實際使用外商直接投資金額為113億美元，占全國實際使用外商直接投資金額的比重為7.8%；2021年全國實際使用外商直接投資金額約1735億美元，比2020年增長20.2%，其中自貿試驗區實際使用外商直接投資金額為145億美元，比2020年增長28.3%，增速同樣高于全國平均水平，占全國實際使用外商直接投資金額的比重提高到8.4%。在全球貿易和對外直接投資并不景氣的大環境下，中國在進出口和利用外資兩方面同時實現“逆勢增長”，其中自貿試驗區發揮了重要的引領作用，充分體現了開放發展的經濟韌性。

(二)更具國際競爭力的現代產業體系得以加快構建

近年來，伴隨著產業升級步伐的加快，中國在全球價值鏈分工中的地位不斷提升，部分領域的發展模式正在從合作主導逐步轉向競爭主導，這引發部分發達國家的焦慮和不安，進而出現貿易保護主義、單邊主義抬頭的發展趨勢，其典型表現就是由美國挑起并不斷升級的對華貿易摩擦。美國等發達國家采取的 “斷供”“出口管制”“長臂管轄”等一系列政策舉措，給中國開放型經濟發展上了生動的一課，使國人認識到構建自主可控的現代化產業體系、保障產業鏈供應鏈安全是多么重要！正如習近平總書記所言，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”，必須靠自力更生，提升自主創新能力，構建更具國際競爭力的現代產業體系。這也是自貿試驗區建設肩負的重要使命。綜合來看，自貿試驗區基于構建更具國際競爭力的現代產業體系的現實需要，無論在科技和產業創新方面，還是在培育戰略性新興產業集群方面，無論在集聚高端人才方面，還是在金融開放創新方面，均已取得可圈可點的發展成就。比如，在自主創新能力和科技進步方面，黨的二十大報告在總結過去十年發展成就時指出，“基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破”(5)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第8頁。，其中一些重要突破正是來源于自貿試驗區的重點研發項目和重大科技成果轉化項目。比如，北京自貿試驗區取得首個自主可控的區塊鏈軟硬件技術體系“長安鏈”，湖南自貿試驗區推動實現了時速600公里以上高速磁浮交通系統技術的突破等。再如，集成電路、生命健康、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、納米技術應用、新醫藥和新材料等戰略性新興產業在自貿試驗區得到了培育和快速發展。

(三)市場化、法治化、國際化一流營商環境營造效果顯著

黨的二十大報告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，這一點同樣是自貿試驗區建設的重要任務。實際上，先后設立的21個自貿試驗區，均把“加快轉變政府職能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”置于自貿試驗區建設十分重要的位置，把優化營商環境當作打造自貿試驗區開放發展高地的重要抓手。針對這一點，在各自貿試驗區建設方案中均有明確說明。比如，2015年4月國務院發布的《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案的通知》，明確指出了推進政府職能轉變、優化營商環境的12個重點領域。《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》明確提出：從打造國際一流營商環境、推進行政管理職能與流程優化、創新事中事后監管體制機制等多方面共同發力，加快轉變政府職能。商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國自由貿易試驗區發展報告(2021)》顯示，各自貿試驗區建設方案中提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的政策舉措，落實率均達到90%以上。在上海、江蘇等經濟發達地區的自貿試驗區，當地政府不僅積極落實自貿試驗區建設方案，還不斷創新舉措推動營商環境持續優化，形成了一批可在全國推廣的制度創新成果。

(四)各具優勢的產業發展格局初步形成

伴隨技術進步等因素的作用，社會分工不斷細化和深化，從而使具有不同功能的產業或產品生產環節分布于不同的地理空間，或者使相同或類似功能的產業和產品生產環節向特定地理空間集聚，這已經成為當代國際分工的普遍現象。這一點無論在全球價值鏈分工演進中還是國內價值鏈分工演進中，都已得到充分驗證。一項基于中國融入經濟全球化的實證研究表明，企業通過嵌入地方產業集群進而嵌入全球價值鏈的所謂“雙重嵌入”(6)劉志彪、吳福象：《“一帶一路”倡議下全球價值鏈的雙重嵌入》，《中國社會科學》 ，2018年第8期。，是當前國內國際分工的典型特征。正是基于此，各地區的自貿試驗區建設，往往會把制度創新與自身優勢特色產業發展緊密結合，如此才能依托制度創新加速吸引優質生產要素流入，在差異化探索中不斷強化自身產業優勢，并形成自身產業特色，成為在某一或某些特定領域高質量發展的引領者和示范者。比如，上海的總部經濟、江蘇的生物醫藥、天津的飛機融資租賃、浙江的萬億級油氣產業、湖北的新一代信息技術產業、山東的醫療康養、四川的電子信息等，在“因地制宜、差異探索”中形成了各具優勢的產業發展格局。

(五)制度創新成果豐碩

制度創新是自貿試驗區建設的核心任務，也是在新發展階段從政策性開放向制度型開放轉變的根本要求。商務部2022年發布的數據顯示，自貿試驗區已在國家層面向全國或特定地區推廣278項制度創新成果，這些制度創新成果涉及貿易和投資自由化便利化、金融開放創新、國有企業改革以及生態環境保護等領域。如同前文所述，中國自貿試驗區制度創新具有“因地制宜，差異探索”的典型特征，因此，除了形成能夠在全國范圍推廣的制度創新成果外，更多的制度創新成果只是在省內或者自貿試驗區所在城市推廣，乃至于僅限于特定平臺載體或者自貿試驗區內。因此，相對于面向全國推廣的制度創新成果，未面向全國推廣的制度創新成果更多。比如，江蘇自貿試驗區成立三周年發布的建設成果數據顯示，江蘇探索形成的制度創新成果總數為196項，其中，僅有9項在全國推廣，有88項在省內推廣，有6項在國家部委完成備案。可見，實際取得的制度創新成果數量遠高于在全國推廣的制度創新成果數量。制度創新對于降低制度性交易成本、激發企業活力和創新力，具有極為重要的意義。

顯然自貿試驗區建設取得了顯著成效，但是與此同時也存在一些問題，既涉及認識和理念層面，也涉及宣傳乃至實踐行動層面。比如，在自貿試驗區認識層面，至今仍然存在不少誤區，把自貿試驗區建設等同于“政策紅利”，對其本質的認知不深刻。由于對自貿試驗區缺乏必要的宣傳，從市場經濟的微觀主體到相關主管部門，甚至不了解究竟什么是自貿試驗區，更不了解中國特色自貿試驗區建設的本質特征及其制度創新的核心要義。正因為如此，企業作為市場經濟的微觀主體對自貿試驗區建設的獲得感并非普遍存在。這也從另一個角度說明自貿試驗區制度創新仍然存在較大空間。尤其是在當前產業鏈供應鏈分工日益細化和深化的條件下，制度創新的碎片化已經不能滿足新的發展需求。實際上，各自貿試驗區主管部門制度創新的非集成性，不僅不能滿足新形勢下產業和企業發展的實際需要，在制度創新成果落地過程中也會遭遇來自其他環節和階段的阻力，從而降低制度創新成果的實際實施效果。總之，自貿試驗區建設目前仍然面臨一系列問題，如不徹底解決,這些問題就會制約自貿試驗區應有功能的發揮。

二、中國式現代化背景下自貿試驗區的新目標、新任務

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化。因此，與全面建成小康社會的發展階段不同，全面開啟建設現代化新征程對具有引領作用的開放發展必然提出新要求。具體來講就是，全面建設中國式現代化賦予作為開放發展高地的自貿試驗區以新的目標任務。

(一)自貿試驗區建設要有助于推進人口規模巨大的現代化

黨的二十大報告指出，“我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。”(7)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁。應該說，人口規模巨大的現代化是中國式現代化的首要特征。在如此龐大的人口規模和人口基數之上，實現現代化建設任務的艱巨性和復雜性毋庸置疑，因為現代化建設不僅意味著需要高質量發展，而且還必須保持合理的增長速度。不論經濟增長質量和增長速度之間是何種關系，至少有一點是肯定的，那就是，如果沒有合理的經濟增長作為保障，那么即使經濟發展質量再高，也無法滿足巨大規模人口對巨大財富的基本需求。目前中國的人均收入水平剛剛邁過1萬美元門檻，要達到中等發達國家人均約3萬美元的收入水平，顯然需要使經濟增長速度保持在合理區間內。如果從“動態”角度來看，即考慮到發達國家經濟增長及其收入水平的變化，那么未來人均收入3萬美元是否還能作為進入中等發達程度的標準實際上是存在疑問的。考慮到這一點，要如期實現現代化建設，在推動高質量發展的同時，必須保持合理的經濟增速。這也是黨的二十大報告提出“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”(8)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第28-29頁。的重要原因所在。

改革開放40多年來，經濟高速增長所奠定的物質財富基礎，包括因生產力不斷進步而形成的財富創造能力提升，都與開放發展起到的引領作用密切相關。但是需要指出的是，受百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情等因素影響，依托低成本優勢嵌入全球價值鏈形成的“大進大出、兩頭在外”的傳統開放發展格局，已經無法繼續發揮以開放發展實現財富積累的應有作用，更無法適應人民日益增長的美好生活需要，因此，中國亟待邁向更高水平的開放。這不僅是培育競爭新優勢的必然之舉，也是在提升開放發展效益中滿足更高層次需求的內在要求。從這個意義上說，作為開放發展高地的自貿試驗區自然“責無旁貸”。可見，為推進人口規模巨大的現代化提供助力，是中國式現代化賦予自貿試驗區建設的首要新目標、新任務。

(二)自貿試驗區建設要有助于推進人民共同富裕的現代化

黨的二十大報告指出，“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”(9)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁。雖然西方發達國家率先走上了現代化發展道路，但是西方發達國家是以資本為中心的，這必然意味著其現代化發展主要是為資本服務，而不是為普通大眾服務。以資本為中心的現代化發展之路所帶來的必然結果就是兩極分化。與西方發達國家的現代化道路截然不同，中國式現代化是以人民為中心的現代化，因此，實現人民共同富裕自然就成為中國式現代化的內在要求。然而，我國當前的發展階段與實現人民共同富裕的現代化目標之間尚有差距，這不僅體現在不同要素收入之間存在明顯差距，而且體現在地區間、行業間、城鄉間等存在典型的發展不平衡、不協調現象。比如，如何實現鄉村振興和城鄉融合發展，已經成為推動中國式現代化進程中亟待解決的重要問題。較為一致的觀點認為，推進人民共同富裕的現代化，重點在鄉村振興，難點在城鄉均衡。(10)成長春、臧乃康：《沿著中國式現代化道路走向未來》，《群眾》，2022年第9期。

地區間、行業間、城鄉間等存在的發展不平衡、不協調問題，固然是由眾多因素共同作用的結果，但是顯然非均衡式政策性開放在其中扮演了極為重要的角色。在生產力極其落后、人民收入水平較低的條件下，選擇部分地區以及重點產業領域率先開放，在特定的發展階段具有一定的合理性和歷史必然性，有助于發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，而且也是實現鄧小平同志提出的“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕”戰略目標的重要舉措。但是當我國發展到一定階段后，尤其是當國際國內環境發生深刻變化時，不僅非均衡式政策性開放的紅利已經基本挖掘殆盡，而且更為重要的是，現在已經發展到了在繼續夯實共同富裕物質基礎的同時，需要更加注重協調和均衡發展，進而逐步實現共同富裕的新階段。從開放引領發展的角度看，要實現共同富裕戰略目標，就要改變非均衡式的政策性開放，轉向更加公平、公正的制度型開放。這就賦予自貿試驗區建設以新的目標任務，即推進人民共同富裕的現代化。

(三)自貿試驗區建設要有助于推進物質文明和精神文明相協調的現代化

黨的二十大報告指出，“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。”(11)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁。實現精神生活的共同富裕是中國式現代化建設的重要內容，換言之，滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅是物質層面的，同時也是精神層面的。對外開放對于精神文明建設是一把雙刃劍。一方面，在開放條件下，人們的思想更容易解放，這有助于吸收國外的先進管理經驗，引進國外的科學、技術、人才；但是另一方面，也容易對人們長期以來形成的是非判斷標準和價值觀等形成沖擊。(12)孫志剛：《對外開放與社會主義精神文明建設》，《中國黨政干部論壇》，1997年第6期。總體來看，對外開放與社會主義精神文明建設之間具有辯證關系。鄧小平同志曾經指出，要善于學習世界先進的東西，廣泛吸收人類文明的一切優秀成果，包括優秀的精神文明成果。此處要強調的是，服務業是精神文明建設的重要內容，也是滿足精神生活需求的重要組成部分，但是正如前文所述，以往的開放發展是非均衡式的，其典型表現就是制造業領域的“單兵突進”與服務業領域的開放不足。

服務業領域的開放相對滯后，這當然是由發展階段的特定性決定的，其中包含對安全因素的重要考慮。一方面，當前經濟全球化出現了一些新形勢、新變化，服務業全球化以及服務貿易規則在全球范圍內的逐步推行，已經成為經濟全球化發展的重要內容和重要趨勢；另一方面，40多年來的對外開放不僅使得中國產業實現了長足發展，而且使中國的經濟社會治理能力也實現了大幅度提升。如果服務業發展確實構成精神文明建設的重要組成部分，或者成為滿足精神文明生活不可或缺的組成部分，那么傳統制造業“單兵突進”式的開放發展，顯然已經無法滿足現代化建設對精神生活的現實需求。因此，無論從順應乃至引領經濟全球化發展角度，還是從中國自身發展需要角度，尤其是從進一步豐富精神生活角度，擴大服務業領域對外開放都是必要且可行的。這也是中國式現代化建設賦予自貿試驗區建設的新目標、新任務。

(四)自貿試驗區建設要有助于推進人與自然和諧共生的現代化

黨的二十大報告指出，“堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。”(13)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第23頁。眾所周知，改革開放之初，受制于當時要素稟賦的現實約束，中國只能選擇以“低端嵌入”的方式融入國際分工體系，以大量利用外資或者接受發達國家跨國公司外包的方式，承接產業和產品生產環節國際梯度轉移中的低端部分，即大部分產業或者產品生產環節都是勞動密集型或者污染密集型的。這種適應特定發展階段的開放模式，雖然促進了經濟發展，但也帶來了一定程度的生態環境破壞。現有的關于開放條件下中國是否會成為“污染天堂”或者“污染避難所”的大量討論，(14)楊子暉、田磊：《“污染天堂”假說與影響因素的中國省際研究》，《世界經濟》 ，2017年第5期。霍偉東、李杰鋒、陳若愚：《綠色發展與FDI環境效應——從“污染天堂”到“污染光環”的數據實證》，《財經科學》，2019年第4期。就是明證。進入新發展階段尤其是高質量發展已經成為中國式現代化建設的首要任務以后，以往以犧牲環境為代價的開放發展顯然不可持續，必須轉向綠色發展。事實上，進入高質量發展的新階段以后，“綠水青山就是金山銀山”發展理念的深刻內涵，不僅蘊含“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的道理，而且“綠水青山”本身也成為高質量生活的基本追求。

實際上，一方面，能源和氣候問題已經成為全球關注的重點，向節能減排的綠色化方向轉型是人類經濟社會實現發展的必然選擇，這一點也決定了“綠色化”將成為衡量一國參與國際合作與競爭的重要指標；另一方面，伴隨環境問題的日趨嚴峻，繼續將環境作為“免費投入”的發展模式將越來越不可持續，換言之，以相對較低的環境成本獲取的競爭優勢已經逐步喪失。可見，從對外開放與環境保護之間關系的新形勢和新變化來看，加快轉向“綠水青山就是金山銀山”的新發展模式，不僅是滿足高質量發展的新需要，也是參與全球合作與競爭的新需要。總之，傳統的開放發展模式已無法滿足人與自然和諧共生的現代化新需要，推動開放發展模式的轉型升級，以更好地助推人與自然和諧共生的現代化，是中國式現代化賦予自貿試驗區建設的又一重要目標任務。

(五)自貿試驗區建設要有助于推進走和平發展道路的現代化

黨的二十大報告指出，“我們堅定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。”(15)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第23頁。有研究指出，在第一次世界大戰爆發之前，經濟全球化的主要特征是“占地為王”，(16)金碚：《論經濟全球化3.0時代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國工業經濟》，2016年第1期。即部分國家通過戰爭、殖民、掠奪等方式，加速財富的積累，這種充滿血腥味的現代化發展道路，雖然成就了部分國家，卻以犧牲其他國家的利益為代價。中國一向主張和平、熱愛和平，實現現代化建設的道路選擇，同樣是一條和平發展的道路，不會走西方發達國家“戰爭、殖民、掠奪”的老路。這一點體現在融入經濟全球化發展的開放型經濟層面，就是中國一貫主張的“堅持互利共贏”開放。經濟上相互促進，共同發展，而不是造成貧富懸殊，這是中國構建國際經濟新秩序的基本主張。習近平總書記指出：“我們要堅定不移發展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益、實現互利共贏。”(17)《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年，第481頁。

但是，在以往的開放發展過程中，中國主要以融入方式參與發達國家跨國公司主導的國際分工體系，被動地接受發達國家制定的國際經貿規則。這種以被動式融入為主的開放發展使中國在全球經濟治理體系中處于邊緣地位。因此，盡管中國一貫主張“互利共贏”，但是由于影響力不足、話語權不夠，無法改變在部分發達國家興起的逆全球化思潮，甚至不得不被動應對部分發達國家對華揮舞的貿易保護主義大棒。毋庸置疑，一個國家開放發展的成效，不僅與自身選擇的開放發展戰略有關，也與經濟全球化的整體大環境有關。目前，經濟全球化遭遇逆風逆流逆浪，處于關鍵的十字路口。在此背景下，中國堅定地選擇站在歷史正確的一邊，扛起了貿易和投資自由化的大旗。但是，僅僅有決心是不夠的，能否推動和引領新一輪經濟全球化發展，還需要中國能夠在“互利共贏”的發展過程中做好“榜樣”，即為新一輪經濟全球化貢獻中國方案，如此才能更好地走出一條“互利共贏”的開放發展之路，才能更好地推動現代化建設走在和平發展的道路上。這是中國式現代化賦予自貿試驗區建設的另一新目標、新任務。

三、中國式現代化下自貿試驗區提升戰略與對策

自中國(上海)自由貿易試驗區設立以來，目前已形成21個自貿試驗區，覆蓋東西南北中。從打造開放型經濟新高地的角度看，在實踐中確實已經取得了顯著成效，但也面臨一些問題，加之中國式現代化又賦予自貿試驗區以新的目標任務，因而自貿試驗區建設面臨的挑戰不容小覷。為此，必須貫徹落實黨的二十大報告精神，加快實施二十大報告提出的“自由貿易試驗區提升戰略”。以助力中國式現代化為指引，實施“自由貿易試驗區提升戰略”，需要著力從如下五個方面著手，尋求思路和對策舉措。

(一)實施自貿試驗區制度創新提升戰略

制度創新是自貿試驗區建設的核心任務之一。實際上，作為制度型開放主要表現的制度創新，也是轉變以往非均衡式政策性開放的必然要求。從政策優惠轉向構建統一的規則、規制、管理、標準等制度型開放，不僅是邁向更高層次和更高水平開放的重要體現，也是解決開放發展中出現結構性失衡問題的重要舉措，更是積極實施“互利共贏”開放之路的重要制度保障，對于推進人民共同富裕、走和平發展道路的中國式現代化具有重要戰略意義。雖然自貿試驗區自設立以來已經取得了豐碩的制度創新成果，但正如前文分析指出，制度創新仍然有著較大的提升空間。關于這一點，主要表現在兩個方面。一是對標高標準國際經貿規則，我國在相關制度建設方面仍然有較大的提升空間。目前，我國雖然加入了一些區域經濟一體化組織，比如涉及人口最多、經貿規模最大的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)，但是還有諸多具有高標準國際經貿規則的區域協定尚待簽署和加入，比如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)以及《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等。況且，即便已經生效并在全國落實的RCEP，其大部分條款也是鼓勵性而非強制性的。因此，我國相關的制度建設與高標準國際經貿規則仍然有較大差距。二是系統集成創新仍然有較大提升空間。總體來看，目前取得的制度創新成果系統集成性不夠，多數制度創新只是為了解決開放發展中的具體問題而進行的散點式改革和創新。部門間縱向和橫向協同的集成性制度創新仍然較為缺乏。因此，亟待在上述兩方面實施自貿試驗區制度創新提升戰略。

(二)實施自貿試驗區頂層設計提升戰略

在自貿試驗區建設過程中，制度創新居于核心地位。雖然中央多次提出和強調，要賦予自貿試驗區更大的改革自主權，讓自貿試驗區在建設過程中“大膽試、大膽闖、自主改”，有針對性地解決制度創新中的堵點和難點，但是在實踐中存在授權不足。對此，從各地區自貿試驗區建設總體方案中可略見一斑。通過研究各地自貿試驗區總體方案不難發現，原則性、方向性的表述居多，在具體實施時需要中央部委進一步授權。而中央部委的授權往往涉及多個部門，部委權限的下放和改革往往周期很長，一定程度上制約了改革進展。同時，雖然明確說自貿試驗區可以“大膽試、大膽闖、自主改”，但并沒有對此明確建立容錯機制，這也在一定程度上限制了自貿試驗區深化改革的步伐和力度。換言之，由于激勵問責機制不完善，部分干部“大膽試、大膽闖、自主改”的主觀能動性有所不足，甚至“不敢改、不愿改”。更為重要的是，在當前產業鏈供應鏈分工日益細化的條件下，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，需要的不僅是“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”，還需要從全產業鏈發展視角打造“制度創新鏈”，即制度集成創新。解決這些問題需要優化頂層設計。這也是未來自貿試驗區提升戰略的重要內容和方向。

(三)實施自貿試驗區聯動創新提升戰略

建設自貿試驗區的核心要義，不僅是要將自貿試驗區打造成新時代中國開放型經濟發展的新高地，更為重要的是能夠為全國的開放發展起到探路、示范、帶動和輻射作用，包括形成在全國范圍內可復制、可推廣的制度創新成果。由于我國地域遼闊、人口規模巨大，即便能夠將地理空間非常有限的自貿試驗區打造成為開放發展新高地，但其在推動中國式現代化進程中發揮的直接作用也是有限的。為了進一步發揮自貿試驗區的發展帶動作用，必須以自貿試驗區建設為核心，帶動更多開放發展平臺共同發展，比如各種經濟技術開發區，在聯動創新中形成更多高能級的開放發展高地。然而，從自貿試驗區建設的實踐成效看，盡管其自身開放發展取得了顯著成效，但是這些成效主要限于從自貿試驗區看自貿試驗區，并沒有從外溢效應角度進行進一步分析和考察。目前，少量針對自貿試驗區建設經濟效應的研究認為，自貿試驗區建設取得了顯著的經濟績效，但并未對周邊城市產生顯著的“輻射”和“帶動”作用，相反，自貿試驗區自身經濟績效的提升有一部分來自對周邊地區的“虹吸”。(18)胡藝、張義坤、劉凱：《內陸型自貿區的經濟外部性：“輻射效應”還是“虹吸效應”?》，《世界經濟研究》，2022年第2期。因此，必須加快實施自貿試驗區聯動創新提升戰略。

(四)實施自貿試驗區增量擴容提升戰略

目前，雖然中國已經先后設立了海陸統籌的“1+3+7+1+6+3”自貿試驗區分布格局，但是與幅員遼闊的國土面積相比，自貿試驗區數量偏少并且所占的面積也極為有限。比如，在“一帶一路”建設中具有“橋頭堡”之稱的江蘇連云港，其自貿片區的面積僅有20.27平方公里，其中還包含連云港綜合保稅區2.44平方公里。要充分發揮自貿試驗區的帶動作用，尤其是要推動全國開放型經濟邁向更高水平和更高層次，僅僅依靠現有自貿試驗區的數量和容量是不夠的。要發揮開放發展在推進中國式現代化建設中的引領作用，必須增強自貿試驗區強大的“動力引擎”，自貿試驗區自身體量過小，所能形成的牽引力自然就會不足。因此，需要從增量和擴容兩個方面推進自貿試驗區提升戰略。所謂增量，主要是指在有條件、有需要的地區繼續增設自貿試驗區，從而使自貿試驗區的區域布局更加均衡，避免因自貿試驗區建設的區域布局差異形成新的地區發展不協調。所謂擴容，主要是指在原有自貿試驗區建設基礎上，根據其發展狀況以及所在地區開放型經濟發展的現實需要，考慮擴大其所包含的面積。

(五)實施自貿試驗區提質增效提升戰略

前文指出，與西方發達國家“以資本為中心”的現代化發展道路不同，中國式現代化是“以人民為中心”的現代化發展道路，因此，從本質上看，在自貿試驗區建設上必須要堅持“以人民為中心”的發展思想。也就是說，對自貿試驗區建設成效的評價，需要充分考慮當地居民、消費者和生產者等市場經濟微觀主體的感受。2022年，在中國(江蘇)自由貿易試驗區成立三周年之際，為全面總結、科學評估江蘇自貿試驗區設立三年來的改革發展情況，江蘇省商務廳委托新華社中國經濟信息社全面系統收集整理相關資料，通過座談交流、電話訪談、問卷調查、實地調研等多種方式，對自貿試驗區建設情況進行了深入分析和研究。其中部分統計調查結果顯示，11.89%的受訪企業表示不了解自貿試驗區三年來的改革成效，27.5%的受訪企業表示并不了解政府近三年出臺的改革舉措，10.72%的受訪企業認為政府出臺的改革舉措“沒有解決實際問題，對企業缺乏吸引力”。這些調查結果在一定程度上表明，當前的自貿試驗區建設在提升微觀經濟主體獲得感方面仍然存在較大的空間。出現此類情況縱然可能與政策宣傳力度不夠有關，但更重要的是自貿試驗區建設在提質增效方面可能還需要更大的作為。具體而言，自貿試驗區不僅要進一步通過制度創新為新業務、新業態提供制度保障，還要能夠為激發創新活力營造優良環境；不僅要在推動服務業領域開放發展方面邁出更大步伐、進行更多探索，還需要在推動生態文明和精神文明建設方面有更大作為；等等。如此，才能更好地促進共同富裕，提升人民的獲得感和幸福感。總之，以推進中國式現代化為導向，提質增效理應成為實施自貿試驗區提升戰略的重要方向。