改革開放以來中國共產黨科技人才觀的歷史演進

金 東

(廣東財經大學 馬克思主義學院，廣州 510320)

科學技術始終是人類認識世界和改造世界的強大武器，在新科技革命突飛猛進、科學技術進步日新月異的今天，科技人才儼然成為推動國家經濟社會發展和提升綜合國力的重要力量。1978年，黨的十一屆三中全會召開使得黨在對待科技人才問題上擺脫了“左”的思想束縛，由此確立起“尊重知識、尊重人才”的指導思想，科技人才地位得到顯著提升。縱觀改革開放以來中國共產黨的科技人才觀，它涵蓋對科技人才的定位、培養、使用、管理、引進、評價、激勵等多個方面。梳理和總結黨在不同發展階段的科技人才觀，對于推進新時代科技人才隊伍建設，實現高水平科技自立自強具有十分重要的現實意義。

一、中國共產黨科技人才觀的校正與調適

“文化大革命”結束以后，黨中央率先從科技人才的定位上進行撥亂反正。鄧小平充分肯定了科技人才的地位和作用，并就如何推進我國科技人才隊伍建設進行深入思考，為推進社會主義現代化建設奠定了重要的思想理論基礎。

(一)主要內容

1.科技人才是實現社會主義現代化的關鍵因素。1975年9月26日，鄧小平在聽取中國科學院工作匯報時明確指出：“科學技術叫生產力，科技人員就是勞動者。”[1]34由此肯定科技人員作為我國社會主義勞動者的價值和地位。1977年5月，鄧小平提出“尊重知識，尊重人才”的思想，并指出，“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才”[1]40，從而把科技人才視為實現中國式現代化的關鍵因素。1978年3月18日，鄧小平在全國科學大會開幕式上明確表示包括科技人才在內的知識分子“已經是工人階級自己的一部分”[1]89，使科技人才從以往的“異己力量”轉變為可信賴和依靠的勞動人民一部分。尤其隨著改革開放逐步深入，鄧小平強調“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”[1]86，進一步激發了廣大科技工作者的主動性和創造性，科技人才的政治和社會地位得到明顯提升。

2.辦好教育是培養“德才兼備”科技人才的基礎途徑。為了適應改革開放和社會主義現代化建設需要，黨中央始終把“德才兼備”這一原則貫徹于科技人才培養環節之中。鄧小平繼承了毛澤東培養“又紅又專”的科技人才的說法，指出“向科學技術現代化進軍，要有一支浩浩蕩蕩的工人階級的又紅又專的科學技術大軍”[1]91，并提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化”的培養人才標準。在鄧小平看來，教育是培養“德才兼備”科技人才最基礎的途徑。1977年5月，鄧小平在對比中、美、蘇科研力量后指出：“科研人員美國有120萬，蘇聯90萬，我們只有20多萬，還包括老弱病殘，真正頂用的不很多。”[1]40因此，加快培養更多高素質的年輕科技人才成為我國科技工作的重要任務。1978年3月18日，鄧小平指出：“科學技術人才的培養，基礎在教育。”[1]95他根據當時國內落后的科技人才培養體系和國際新科技革命浪潮矛盾，特別強調：“科研是靠教育輸送人才的，一定要把教育辦好。”[1]50在鄧小平的推動下，國內科技人才培養體系得到了恢復，科技人才留學政策也同步啟動，由此發揮出教育在科技人才培養過程中的基礎作用。

3.打破常規思維是選拔使用科技人才的關鍵措施。由于科技人才工作在改革開放前遭到破壞，我國的科技隊伍當時已經出現青黃不接的現象，因此黨中央極力在科技人才工作上突破舊有思維。鄧小平認為要保證中國科學事業的長遠發展，就“必須打破常規去發現、選拔和培養杰出人才”[1]95。同時，黨中央發現，“科技人員一方面很缺，另一方面又有很大的窩工浪費，用非所學、用非所長的現象很嚴重”[2]。為了解決科技人才的閑置浪費，鄧小平指出要“逐步實行科研人員流動、更新制度”[1]70，促進科技人才的合理流動。鄧小平還特別強調不要因為科技人才不是全才，不是黨員，沒有學歷和資歷，就把人家埋沒了[3]109。由此，黨中央在選拔使用科技人才工作上切實打破論資排輩的舊觀念，改革束縛科技人才發展的舊體制，不拘一格地選拔和使用科技人才。此外，黨中央對年輕科技人才還給予充分信任，鄧小平特別強調：“不要看不起年輕人，總覺得年輕人不如我們行。”[1]265他鼓勵老一輩科技工作者“應當高興地幫助青年人趕上來”[4]，要主動創造條件吸引出國留學青年科技人才回國服務，加入我國科技人才大軍。

4.做好后勤工作是激勵科技人才的重要保障。為了調動科技人才的創新創業積極性，黨中央著力提高改善科技人才的待遇和工作條件。鄧小平曾強調：“為了把科學研究工作搞上去，還必須做好后勤保障工作，為科學技術人員創造必要的工作條件，這也是黨委的工作內容。”[1]98首先，鄧小平認為“改革科技體制是為了解放生產力”[3]107，主張把科技體制改革和經濟體制改革放在同等重要的位置考慮。其次，鄧小平提出對于有能力的科技人才“在工資級別上可以破格提高。如果有些人長期拿不出成果來，可以調換工作崗位，待遇也可以適當降低”[3]17-18，由此建立起具有實績考評性的競爭激勵機制，促進優勝劣汰。再次，鄧小平除了切實為科技人才解決問題，還盡力“要創造一種環境，使拔尖人才能夠脫穎而出”[3]109，為的就是幫助廣大科技工作者能夠放開手腳進行科研工作，他要求保證科研工作者“必須至少一周要有六分之五的時間搞科研”[1]53。此外，鄧小平還主動創造條件做好歸國科技人才安置工作，他認為“要在困難條件下，盡力把工作做好”[1]57，才能真正調動起國內外科技人才的積極性。

(二)實際成效

在這一階段，黨在政治、教育、物質等實踐工作中都圍繞“尊重知識、尊重人才”這一核心思想具體落實。政治工作上，鄧小平嚴厲批評“四人幫”把知識分子稱為“臭老九”，指出要為包括科技人才在內的知識分子恢復名譽，并率先提出“科學、教育……，需要有一個機構，統一規劃，統一調度，統一安排，統一指導協作”[5]，決定重建國家科學技術委員會和科學技術干部局，加強對科技工作和科技人才的統一管理；教育工作上，在鄧小平的直接推動下，通過恢復高考、建立學位制度以及調整留學生管理政策，不拘一格地選拔和培養年輕科技人才；物質工作上，自1978年3月國務院批轉教育部《關于高等學校恢復和提升教師職務問題的請示報告》后，各省、市、自治區和各部委陸續恢復科學技術干部的技術職稱，并積極開展考核晉升工作。此外，黨中央通過修訂科技發明獎勵條例、建立專利制度、頒布對杰出科技人才的激勵政策，優先提高有突出貢獻的科技和管理專家的生活待遇，我國科技人才工作步入新發展階段，向著更加科學、靈活的方向邁進。

二、中國共產黨科技人才觀的完善與發展

20世紀末，世界格局發生深刻變化，國內正開創新一輪中國特色社會主義事業的新局面，大力推進科教興國、人才強國戰略。黨中央順應全球科技發展潮流，在建設一支高素質創新型科技人才隊伍過程中，黨的科技人才觀進一步趨于成熟。

(一)主要內容

1.科技人才資源是推進我國科技發展的第一資源。20世紀90年代，全球進入以信息技術為標志的知識經濟時代。立足于時代特征，江澤民認為“科學技術人員是新的生產力的重要開拓者和科技知識的重要傳播者，是社會主義現代化建設的骨干力量”[6]58，把科技人才的地位和作用放在能否推進我國科技和經濟發展的重要位置來認識。江澤民率先突破性地用“資源”來給科技人才定位。1996年5月27日，他在中國科學技術協會第五次全國代表大會上指出：“在社會的各種資源中，人才是最寶貴最重要的資源。”[6]771997年10月，江澤民進一步指出：“人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源。”[6]94這一論斷突顯出科技人才作為科技發展和經濟建設第一資源的重要地位。隨著前沿科學領域迅速發展，黨中央與時俱進地提出科學人才觀，胡錦濤繼承江澤民提出的“人才資源是第一資源”觀念，在科學技術發展與應用中樹立以人為本、人人都可成才的思想。2008年6月，胡錦濤提出，“必須堅持人才資源是第一資源。人才是國家發展的戰略資源，科技進步和創新的關鍵是人才”[7]。進一步明確科技人才資源是提升我國科技總體水平的第一資源。

2.培養和使用更多年輕創新型科技人才是科技創新發展的重要支撐。當時，我國科技人才隊伍年齡結構繼續呈現出不平衡的發展趨勢，著重培養使用國內國際年輕創新型科技人才成為黨科技人才觀的重要內容。江澤民說：“青年一代科技工作者，代表著祖國科技發展的未來和希望。”[6]65他強調要按照年輕科技人才的成長規律進行培養和使用。中國的科學技術要追上世界發達國家水平，必須“培養、造就千百萬年輕一代科學技術人才，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍”[6]59，只有青年人才源源不斷地涌現出來，我國科技發展才能持續。江澤民還高度重視引進國外或留學的科技人才，針對我國大量優秀科技人才流失的現象，他提出要“積極引進國外智力。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務”[6]93。隨著胡錦濤把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大任務，培養造就創新型人才成為建設創新型國家和提高國家自主創新能力的必然要求。胡錦濤指出：“建設創新型國家，關鍵在人才，尤其在創新型科技人才。沒有一支宏大的創新型科技人才隊伍作支撐，要實現建設創新型國家的目標是不可能的。”[8]胡錦濤繼承鄧小平和江澤民積極引進國外智力的思想，特別強調：“要積極引進海外高層次人才和智力，吸引廣大出國留學人員回國創業。”[7]可見，黨中央不論對國內還是國際科技人才都盡力創造條件培養和吸引他們。

3.完善激勵機制是調動科技人才積極性和創造性的根本保證。要充分調動科技人才的積極性和創造性說到底還是要形成一套有利于科技人才施展才華的激勵機制。為此，江澤民指出：“要進一步貫徹‘雙百’方針，創造民主、寬松的學術環境，保護知識產權，允許和鼓勵技術等生產要素參與收益分配，形成一整套有利于人才培養和使用的激勵機制。”[6]105在1999年11月15日中央經濟工作會議上，江澤民明確指出：“建立科技人才的激勵機制，實行技術、管理等生產要素參與分配，對有突出貢獻的科技人才實行重獎，充分發揮他們的積極性和創造性。”[6]17221世紀初，黨中央進一步完善科技人才評價和激勵政策體系。胡錦濤多次指出要堅持黨管人才原則，把科技人才隊伍建設作為一項重要戰略任務來抓。他強調要“充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用”[7]，從而把對科技人才的評價與激勵轉向市場化。隨著科技體制改革持續深入，胡錦濤強調“堅決破除束縛人才成長和限制人才充分發揮作用的觀念、做法、體制”[9]，促使科技人才積極進行科技創新。同時“要建立健全鼓勵人才創新的分配制度和激勵機制……真正形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻的激勵機制，讓優秀人才得到優厚報酬”[9]。

(二)實際成效

在這一階段，以江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人在著力推進科教興國和人才強國戰略的基礎上，科技體制改革工作也取得了明顯成效。首先，自1993年中科院提出“百人計劃”以來，我國從海外引進了大批優秀人才，同時通過教育部1995年11月和1998年12月發布的《“211工程”總體建設規劃》和《面向21世紀教育振興行動計劃》，在國內培養出大量杰出青年科技人才；其次，以1999年5月國務院發布的《國家科學技術獎勵條例》和2003年9月科技部下發的《科學技術評價方法》為基礎，確立起國家對科技人才的評價和激勵體系；再次，黨中央為貫徹落實“量才使用、用在其位”，通過2003年中共中央組織部、人事部和科學技術部聯合下發《關于深化科研事業單位人事制度改革的實施意見》以及2007年國家人事部和科學技術部聯合下發《關于科學研究事業單位崗位設置管理的指導意見》等文件，對科研事業單位科技人員進行改革，以更好地分流安置和激勵保障。這一系列工作的落實，標志著我國科技人才政策體系得以確立，為新時代科技人才工作奠定了重要基礎。

三、中國共產黨科技人才觀的深化與創新

進入新時代，“我們迎來世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史交匯期”[10]。科技創新水平決定著一個國家未來發展的速度和高度。十八大以來，黨中央始終把科技人才作為推進社會主義現代化建設的核心要素，習近平多次就做好科技人才工作發表重要論述，由此形成系統完備的新時代中國共產黨科技人才觀。

(一)主要內容

1.科技人才是實現民族振興、建設科技強國的重要戰略資源。2013年10月，習近平指出：“我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴望人才。”[11]站在新的歷史方位，建設科技強國、實現高水平科技自立自強是助推中華民族偉大復興的強大引擎，科技人才則成為其中最核心、最關鍵的因素。基于此價值判斷，黨中央準確把握國際科技競爭就是科技人才競爭這一本質，更加堅定依靠科技人才走中國特色自主創新道路的理念。人是生產力中最活躍的因素，科技創新的主體根本在人而不在物，黨中央始終緊緊抓住科技人才和科技創新的內在關系，明確“人是科技創新最關鍵的因素……必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才”[12]117，強調科技人才是國家發展之基、國際競爭之本的重要地位。十九大以來，黨中央以更長遠的眼光、更開闊的思維看待科技人才作為戰略資源的重要地位，提出“我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才”[13]15，持續推動科技人才大國向科技人才強國邁進。

2.以教育為本、遵循成長規律培養以德為先的創新型科技領軍人才。綜合來看，我國的科技人才隊伍規模是世界上最大的，但是缺少科技領軍人才、尖子人才問題依然存在。“得人之要，必廣其途以儲之”[10]，黨中央始終堅持以教育為本，堅信“我國教育是能夠培養出大師來的”[13]16，將教育視為新時代培養造就一支能打硬仗、打大仗、打勝仗戰略科技力量的基礎途徑。在基礎教育過程中，黨中央強調把“德才兼備”原則貫徹于其中。習近平認為“人而無德，行之不遠。沒有良好的道德品質和思想修養，即使有豐富的知識、高深的學問，也難成大器”[14]，明確素質要求對于科技人才自身的重要性。同時，習近平認為科技人才有其成長規律，強調要“‘順木之天，以致其性’，避免急功近利、拔苗助長”[15]。對于青年科技人才，習近平尤其希望廣大院士要按照科技人才成長規律進行培養，“在創新人才培養中發揮識才、育才、用才的導師作用”[13]19，幫助更多青年才俊扛起科技創新大旗。

3.堅持黨管人才原則，盡最大力氣用好科技人才。要真正把創新驅動發展戰略落到實處，盡最大力氣用好科技人才是基本保障。十八大以來，黨中央力求最大限度地挖掘科技人才效用，要求把科技人才的優長與崗位緊密結合，做到“人崗匹配”。要不拘一格地用好用活科技人才，黨管人才原則正是破解科技人才發展難題的重要保證。黨的十九大報告明確指出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”[16]對于特定科技領域的科技人才，習近平強調：“不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。”[17]堅持黨管人才原則，一方面可以充分發揮黨在使用管理高水平科技創新人才中的領導核心作用，為科技人才發揮作用、施展才華提供一個更加廣闊的天地；另一方面也能夠有效形成黨管人才的工作合力，從而轉化成促進科技人才工作聯動性和協調性的強大動力。

4.擴大開放廣納科技英才，促進科技人才釋放流動紅利。為構筑集聚全球優秀人才的科研創新高地，黨中央尤其重視對科技人才的引進工作，習近平認為當前“比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”[18]。基于此，我國在引進科技人才工作中實行更加積極和開放的政策。對于國內科技人才，黨中央重點關注青年科技人才的培育和引進。習近平指出：“擁有一大批創新型青年人才，是國家創新活力之所在，也是科技發展希望之所在。”[15]對于國外科技人才，習近平也充分認識到“發展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才”[11]，誰能吸引更多全球的科技英才，誰將在國際科技競爭上占據先機，關鍵“要讓有志于來華發展的外國科技人才‘來得了、待得住、用得好、流得動’”[19]。廣納科技人才不單純意味著數量上的堆積，面對我國“R&D人員仍主要在經濟較為發達的東部地區，地區之間存在明顯差異”[20]等發展不平衡不充分現象，要促使科技人才通過地理空間上的流動，帶動人力資源、技術、資金、數據等多方面要素的流動，從而釋放流動紅利。

5.深化科技人才評價和激勵體系，使科技人才“名利雙收”。讓科技人才“名利雙收”，是黨在激發科技人才創新動力問題上的根本途徑。在科技人才評價考核上，習近平強調要堅持“‘破四唯’和‘立新標’并舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系”[13]13，從而有力打通人才使用中的體制機制障礙，讓想干事、能干事、干成事的科技人才能夠掛帥出征。為鼓勵科技人才保持試錯的精神和勇氣，黨中央盡力破除“只許成功、不許失敗”的錯誤觀念，提出要堅持“在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍”[12]109。同時，習近平認為科技管理改革不能單單只做“加法”，還要善于做“減法”，對于科技人員花費大量時間在迎來送往活動上，他特別強調要“建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動”[13]16，以提升創新主體“收益率”，促進科技成果“轉化率”。

(二)實際成效

在黨中央的堅強領導下，我國科技實力從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，科技創新在眾多領域取得新的歷史性成就。黨中央依據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020)》，通過創新體制機制、優化政策環境、強化保障措施，培養造就出高質量新鮮血液，補充到科技人才隊伍當中。2016年和2017年，國務院分別下發《關于深化職稱制度改革的意見》和《關于深化科技獎勵制度改革的方案》，意味著我國科技評價與科技人才激勵政策堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價和激勵導向，并通過修訂和下發關于科技成果轉化、科技股權激勵、所得稅調整等相關政策，激發科研人員創新創業積極性，加快實施創新驅動發展戰略。隨著黨中央深入實施新時代人才強國戰略和貫徹落實中央人才工作會議精神，我國構建起科學規范、開放包容、運行高效的科技人才發展治理體系，推動科技人才治理體系和治理能力的現代化，黨的科技人才觀在實際工作中得到充分落實和發展，正在為建成世界科技強國、實現中華民族偉大復興提供人才支撐、打好人才基礎。

四、結語

改革開放40多年來，中國共產黨在準確把握世界科技革命形勢的基礎上，與時俱進地豐富和發展馬克思主義科技人才觀，不斷深化對科技人才的認識。黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放和社會主義現代化建設時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人提出“尊重知識、尊重人才”的重要思想，開創了新時期科技人才工作的新局面；以江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人繼承和發展了鄧小平的科技人才觀，把科技人才工作推向新階段；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，著眼于新科技革命和產業革命潮流，站在科技創新發展的視閾下，圍繞新時代科技人才工作作出一系列重要指示，充分體現黨中央對各級各類科技人才的關心重視。

當前，我國科技發展水平已實現質的飛躍，但是科技人才的結構性問題依舊制約著我國科技創新發展。立足新時代，中國共產黨在繼承以往科技人才工作基本經驗的基礎上，勢必要進一步總結黨的百年重大成就和歷史經驗，結合新形勢、新特點、新要求去創新發展科技人才觀，以此推動我國建成世界科技強國，實現高水平科技自立自強。