爆破作業人員培訓考核體系與考核監督機制的探討

鐘勇,紀建波,鄭卓淵

(1.長沙市公安局治安支隊危爆大隊, 湖南 長沙 410002;2.國防科技大學, 湖南 長沙 410072)

0 引言

依據中華人民共和國《民用爆炸物品安全管理條例》第三十三條“爆破作業單位應當對本單位的爆破作業人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業技術培訓。爆破作業人員應當經設區的市級人民政府公安機關考核合格,取得《爆破作業人員許可證》后,方可從事爆破作業。”之規定,結合公治〔2013〕669號《關于進一步加強爆破作業人員培訓考核和安全監督管理工作的通知》,針對長沙市轄區內6區3縣市爆破從業人員和企業的現狀,制定科學規范爆破作業人員培訓考核體系,健全完善服務監督機制,全面加強爆破作業人員考核監督管理,對近幾年爆破從業人員的培訓、考核工作進行總結交流,以便更好地為涉爆企業監督管理和服務。

隨著基礎設施建設的不斷深入發展,爆破器材使用單位及爆破器材用量也有所增加。長沙市現有營業性爆破作業單位27家、非營業性爆破作業單位18家,民用爆破器材銷售企業4家。地面民爆物品儲存倉庫27座,年使用炸藥達5288.96 t、雷管417 440枚,爆破作業從業人員4580人。目前長沙市爆破企業90%為股份制企業或私營企業,有些爆破企業在從事某些爆破工程時雇用了不少農民工和臨時工,在雇用的這些人當中有些人法制觀念淡薄、安全意識不牢,沒有接受正規訓練,甚至連最起碼的安全常識都不懂,兼之個別單位片面追求經濟效益,忽視安全教育和專業培訓,導致存在安全隱患。經檢查發現,有些爆破企業在培訓過程中沒有按規定達到72學時的培訓時間和如實記錄培訓內容,沒有邀請省級公安機關認定的培訓師資授課,有的單位沒有建立爆破作業人員培訓檔案,在培訓授課期間學員遲到早退、不按規定刷臉簽到等情況時有發生。

根據爆破作業人員在培訓中存在的以上問題,長沙市公安機關高度重視爆破作業人員培訓考核工作,將爆破作業人員考核培訓置于民爆管理工作的重要位置,采取科學有效的措施,扎實推進爆破作業人員培訓考核工作制度化、規范化建設,全面提升爆破作業人員能力水平,推動爆破行業健康、有序發展。特別是2019年以來,利用爆破作業人員培訓考核信息系統,全市已核發《爆破作業人員許可證》5148余本。通過民爆管理系統培訓爆破員899人、安全員458人、保管員304人。繼續教育培訓爆破員2436人、安全員1278人、保管員1080人,共計6455人,明顯提升了爆破作業人員培訓考核效果。

1 厘清職能強化主體責任

在爆破作業人員培訓考核工作中,長沙市公安局嚴格按照《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA 53—2015)、公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》《關于貫徹執行〈爆破作業人員資格條件和管理要求〉有關事項的通知》(公治〔2015〕973號)等相關規定要求,進一步厘清市級公安機關和爆破作業單位之間的職責劃分,市(州)公安機關是爆破作業人員考核的責任主體,爆破作業單位是爆破作業人員安全培訓的責任主體。培訓考核過程中,公安機關嚴格依法履職,認真做好爆破作業人員背景審查、考核組織、許可核發、業務指導和監督檢查等工作。爆破作業人員培訓的形式和師資等只要是在符合法律、標準規定的范圍內交由爆破作業單位自主選擇,企業和行業協會職責范圍的事情公安機關不干預過問,充分發揮企業主觀能動性和行業協會的橋梁紐帶作用,嚴格執行考培分離制度,促進爆破作業人員培訓工作的規范化發展。

2 健全培訓制度規范考核

爆破作業人員是爆破作業一線的直接操作者、實施者和監督者。作為爆破作業人員管理的重要環節,全面規范爆破作業人員培訓考核是全面提高爆破作業人員法律意識和安全技術水平,杜絕違章作業,從根本上防范民用爆炸物品流失社會、預防爆破事故的源頭舉措。

(1)規范參訓人員入口審查。對企業提出申請并錄入爆破作業人員培訓考核信息系統的參訓人員,利用公安機關QB平臺、云搜等公安信息應用系統逐一開展身份背景信息比對,嚴防出現有刑事處罰記錄人員、涉恐、吸毒、列管重點人員等不適合從事爆破作業的人員參訓參考。

(2)規范授課教程與內容。爆破作業人員培訓必須嚴格按照《爆破作業人員資格條件和管理要求》《爆破員安全員保管員考核大綱》要求使用統一規范的培訓教材,并科學優化設置課程和教學內容,在集中培訓過程中要求授課教師引入爆破實踐操作內容,做到理論與實踐相結合。

(3)規范培訓師資力量。為了保障爆破作業人員培訓的效果和質量,要求授課老師必須是從爆破作業人員培訓考核系統中抽取的省廳專家庫專家,培訓場所必須滿足培訓上課要求,且便于集中、統一管理。

(4)規范培訓管理制度。嚴格落實初次申請爆破員、安全員、保管員資格的培訓時間不得少于72學時制度。探索試行培訓企業責任人和授課教師雙簽名考勤制,即由參訓企業指定培訓現場負責人和當日授課教師進行課程抽查考勤,雙方簽名并由企業存檔備查。

3 堅持送考上門服務企業

全省超過半數的二級以上營業性爆破作業單位都注冊在長沙市,特別是一些大型國有企業的爆破作業單位,如中鐵五局、水電八局、南嶺民爆等,長期承接省外、市外國家重點項目的爆破作業施工。其爆破作業人員分散在省外市外的各個施工項目所在地,無法返回長沙進行爆破作業人員集中培訓考核,為了減輕企業負擔,經報請市公安局批準,主動采取靈活培訓考核方式,轉變管理服務理念,主動對接企業派民警深入企業,施工現場開展考核,自2020年疫情復工復產開始已連續派出民警赴外省28人次,為多家企業提供現場考核14次,考核爆破作業人員772人,為企業累計節約各類開支70多萬元,更為企業節省了大量的時間。

為了方便企業許可辦證,推出行政許可“一站式”告知、辦結服務。進一步整合了內部業務審批流程,簡化工作手續,減少審批層級。企業只需一次提供完整審批材料,再交由市政府政務審批窗口民警集中受理、辦結、發證。通過郵政快遞的方式送達企業,大大減少了企業不必要的往返開支。

4 突出實踐考核打牢基礎

為了使考核合格的爆破作業人員能更好地、更快地適應爆破作業崗位工作,在爆破作業人員考核過程中更加重視突出爆破作業人員的實踐能力考核。大膽探索創新爆破作業人員考核新方式,在理論考試和面試的基礎上引入實踐操作考核。

(1)嚴格考試考核。理論考試采用全國爆破作業人員培訓考核信息系統,通過計算機考試隨機生成考試題庫,采取閉卷考試,由現場監考民警負責查驗參考人員身份信息,凡發現冒名頂替代訓、代考等弄虛作假行為的,參加考核的有關人員成績一律無效,并且拉入黑名單,3年內不允許再參與考試。面試和實踐操作考核由監考民警和考核專家共同參與,集體討論評分。所有考試過程采用高清攝像頭及民警現場佩戴執法記錄儀全程監控、錄制,保證考核現場的嚴肅性、公正性、可追溯性。

(2)輪流抽選政治可靠、業務精通的考核專家擔任考官,并嚴格規范考核回避制度,保證面試考核工作的公正公平。首先確保抽選的考核專家必須與參考人員和單位無利害關系,同時嚴格落實培考分離制度,規定本期培訓的授課老師不得參加該批學員的面試考核。為加強面試的監督,長沙市治安支隊危爆大隊建立了面試考核的題庫,在專家面試考核時全程派民警進行監督,杜絕考官打人情分。三年來共培訓爆破作業人員1755人,不合格206人。其中2019年培訓13場次,報考344人,通過307人,通過率89%;2020年培訓14場次,報考571人,通過519人,通過率91%;2021年培訓15場次,報考840人,通過723人,通過率86%,保證了培訓質量。

(3)突出實踐考核。為讓初考爆破作業人員熟練掌握爆破作業現場的整個施工流程及相關要求,2018年3月以來,長沙市公安局治安支隊率先在全省建立并逐步完善三員實操技能考核。模擬爆破作業施工現場,從爆破器材儲存倉庫發放、領取爆破器材開始至爆破作業施工現場的裝藥、聯線、敷設起爆線路、安全警戒、起爆及爆后安全檢查整個過程。使全體參訓學員有一完整的直觀印象。提前鍛煉爆破作業人員實踐操作能力,熟悉安全職責及操作規程。省公安廳高度評價并認可了這一實操考核,2022年3月份正式行文在全省推廣,要求各地市操作技能的考核納入面試考核部分,理論和面試考核均及格的才視為考核合格。

5 關注思想動態緊盯安全

對考核發證人員定期組織安全警示教育和安全風險排查,及時排查民爆物品管理信息系統中推送的有問題的爆破作業人員信息,建立排查登記臺賬。對核查發現不符合發證條件的,依法予以撤銷或注銷《爆破作業人員許可證》,并在民爆物品信息管理系統中予以注銷人員信息。加大日常執法監督力度,結合緝槍治爆等專項行動,組織民警深入涉爆單位采取現場檢查、暗訪督查、突擊抽查等方式,查驗爆破作業人員是否持證上崗,發現未持證上崗或有效期過期的,依法依規予以處罰,從而不斷提高爆破作業人員的持證上崗率,為爆炸物品安全監管工作奠定堅實基礎。

6 嚴守紀律接受執紀監督

長沙市公安局治安支隊堅決落實上級規定,要求參與培訓和考核的全體專家、監考民警必須嚴格遵守各項工作紀律,廉潔紀律和保密規定。不得向參考單位和人員收取任何費用,不得接受參考單位或個人的禮金、禮品和宴請,不得透露與考核相關的保密信息。同時在考核前報告本級公安機關紀檢、督察部門。請求派員對考核工作進行監督,自覺接受各級紀檢督察部門的執紀督察。努力建立良好的政商關系、政企關系,主動加強各項工作對接,為企業排憂解難。

7 結論

目前爆破作業人員培訓考核主要存在以下問題。

(1)考場無關人員太多。培訓專家和企業單位人員沒有撤離現場。

(2)實踐考核動作不規范。因培訓授課老師不同,沒有統一的標準,實踐操作的要點、操作流程、口令不統一,器材準備不一致。

(3)實踐考核的場地有限,基本都是模擬訓練場,不能最大程度達到預期目的。

改進措施和建議如下。

(1)規范考核回避制度。為嚴格落實培考分離制度,保證機考、面試、實踐操作的公平公正。機考過程中,除考核專家、異地監考公安機關在現場組織考核,其他無關人員全部離開考場。

(2)規范統一面試題庫。為解決考核專家面試題目過于單一化,結合爆破作業人員職責范圍,制訂重點、要點、容易掌握的爆破常識,形成面試題庫,采取隨機抽題的方式進行面試。

(3)全程視頻錄音錄像。在培訓考核過程中,對每天授課的內容、授課的現場及考核現場架設攝像機,全程對培訓和考核的過程進行拍攝并留存留檔。

(4)規范實踐操作標準。針對模擬爆破作業施工現場,從爆破器材儲存倉庫發放、領取爆破器材開始至爆破作業施工現場的裝藥、聯線、敷設起爆線路、安全警戒、起爆及爆后安全檢查整個過程進行規范統一。

只有認真抓好爆破作業人員的培訓考核,不斷提高爆破作業人員的技術水平和實際操作能力,增強爆破作業人員的安全意識和安全觀念,讓自覺學習和安全行為成為每名爆破作業手的一種習慣,才能筑牢爆破作業人員安全生產的每一道防線。