健康中國視域下健康城市發展研究

徐 瑞，吳莉莉

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225000）

當前，健康城市發展成為部分地區城市建設的主要方向。健康城市的發展建設，不僅要從提升人民群眾生命健康水平的角度進行布局，還要注重對產業結構、環境生態、就業發展等多個方面，做好深層次的研究分析，進一步基于健康城市發展建設的全面化推進，構建健康城市發展的新體系，使健康城市的發展能成為保障社會和諧穩定的定心丸。

一、健康中國視域下健康城市發展立足點

（一）經濟發展

健康城市發展需要從環境建設、社會治理、人口結構、產業資源及勞動力水平等多個方面做好科學評估，根據當地發展現狀制定發展規劃，經濟發展無疑是實現健康城市建設的重要依托。健康城市發展并非建設享受型城市，而是要運用城市內部的可用資源，提升人民群眾生活環境的健康化水平，從提升勞動生產力、經濟發展活力的層面，構建健康城市的發展體系。所以，健康城市發展仍然要以經濟建設作為基礎。例如，在健康城市發展的服務保障方面，應側重于面向勞動人民及勞動主體提供服務保障支持，促使健康城市發展具備可持續特點。又如，在健康城市發展環境的建設方面，要將健康城市發展資源面向社會勞動主體、企業及政府機構進行傾斜，使健康城市發展夯實經濟基礎，保證健康城市發展與經濟建設的協同推進。另外，不同城市的發展歷史、文化內容及民情風俗各不相同，健康城市發展應避免盲目地推進發展改革，而是要在分析未來各地區發展潛力、發展需求及發展目標的同時，再做好健康城市的發展規劃。以此滿足健康城市發展背景下的經濟建設需求。

（二）公共服務

2020 年末，內蒙古在某城鎮地區運用大數據中的邏輯數據模型，針對社情民意進行調查，調查對象包括政府公務員、企業職工及社區居民。調查周期為兩周，共計獲取調查數據8 116 份。其中，公共服務、基礎設施建設、生活水平、疾病控制與食品安全是當前最受關注的社會內容，人民群眾對公共服務及公共設施建設尤為關注。公共服務又分為義務教育、公共衛生、基本醫療及公共就業服務等多項內容。健康城市發展中的公共服務體系構建，則需要將公眾對于公共服務的主觀感受，加入公共服務體系建設的管理機制，通過細化公共服務內容、完善公共服務監督機制、強化公共服務措施管理落實及加強公共服務政策扶持等多種策略，提升健康城市的建設發展水平。例如，在基礎醫療的服務保障方面，健康城市發展應將醫療服務系統優化、豐富醫療服務手段、強化醫療服務管理及提升公共依賴服務質量等，作為健康城市發展的主要方向，進一步結合對疾病控制及提升生活水平兩項基礎需求的滿足，實現健康城市發展的多元化推進。

（三）社會保障

社會保障包括安全保障、福利保障、醫療衛生保障、就業保障等內容。健康城市發展并非一蹴而就，需要城市經濟發展、精神文明發展及社會發展達到一定高度，方能推進健康城市的建設。例如，在經濟發展滯后及社會發展水平不足的地區開展健康城市發展建設，則相關保障措施的落實大概率流于形式，進而健康城市發展就會成為發展道路上空想主義的延伸。所以，健康城市的發展必須要在確保安全保障、福利保障及就業保障等穩步推進的前提下，方能針對健康城市的發展要求進行落實。否則，健康城市發展仍然僅能滿足形式化的發展需求。另外，社會保障不僅關乎當地民生發展水平，同時，也影響部分健康城市發展理念的運用。譬如，健康城市發展需要將醫療服務及醫療保障體系建設作為重要基礎。若該地區未能構建完善的醫療服務體系，則醫療服務保障難以成為建設健康城市的基石。久而久之，健康城市的發展勢必出現發展結構失衡的問題。因此，提升社會保障水平，深化社會保障的服務改革，也是健康中國視域下健康城市發展的重要立足點。

二、健康中國視域下健康城市的發展現狀及問題

（一）缺乏足夠的發展資源供給

健康城市的發展需要大量的人力資源、物力資源。城市的發展轉型、產業結構的優化、環保服務體系建設等，直接影響健康城市的發展質量。從我國健康城市發展現狀來看，大部分地區存在發展資源供給不足的問題。一是人力資源的匱乏及社會老齡化的形成，對于健康城市發展的多元化推進形成限制，人口外流及人力資源的流失，降低健康城市的發展水平。以致于部分地區的健康城市發展建設僅能依賴政策支持彌補人力資源缺口。該方式雖然能在短期內解決人力資源不足的問題，但就長期化發展而言，仍然存在一定的發展隱患。二是物力資源的供給，要求政府機構能協調發展資源配置，將產業資源、教育資源、醫療服務資源面向健康城市發展進行騰挪，保證健康城市發展能形成多位一體的發展體系。但從發展現狀來看，經濟資源的匱乏，嚴重對部分地區健康城市發展形成限制，使健康城市建設無法實現系統化推進。

（二）健康城市發展政策落實困難

政府政策的支持是穩固健康城市發展的基石。健康城市的建設需要一段時間發展沉淀，通過推動健康城市發展的研究試點，選擇適宜的方式、策略及政策措施，實現健康城市建設的一體化推進。然而，部分地區的健康城市發展，采用照搬其他地區成熟發展機制的策略進行布局。該方式能提升健康城市發展效率，有效實現短期內的發展成果轉化，但就長期發展布局而言，容易對健康城市發展形成較大的經濟發展、社會治理負擔，不利于對發展資源的有效整合。長此以往，健康城市發展政策的運用也將逐漸邊緣化，政策的幫扶作用及激勵作用將持續下降。因此，照搬其他地區成熟發展機制，固然能解決健康城市發展時效性不足問題，但對于相關政策落實造成負面影響，使健康城市發展難以從城市規劃的角度充分發揮不同地區的核心優勢。

（三）健康城市發展形態單一

健康城市的發展，不應單方面基于人的影響因素進行布局。而要從經濟、文化、精神文明建設、社會活動、產業建設及人民群眾基礎需求等多個方面進行規劃。部分地區健康城市的發展建設，僅單方面注重對經濟、醫療服務及社會發展水平進行提升，而忽視了文化因素、自然環境及生產活動對健康城市建設的影響。最終，促使部分地區健康城市的發展形成過于單一的發展形態。諸如此類的健康城市發展，不僅不具備可持續性，同時，也容易產生結構性的發展問題，降低健康城市的發展水平及發展潛力。此外，部分地區健康城市的發展，更多采用照本宣科的發展策略，在深化健康城市發展探索、挖掘健康城市發展資源、豐富健康城市發展內容及拓寬健康城市發展路徑方面，未能加強基礎資源投入。進而，使健康城市的發展產生滯后性問題，不利于健康城市發展的常態化推進［1］。

三、基于健康中國視域下健康城市發展策略

（一）優化健康中國視域下發展資源配置

優化健康中國視域下的發展資源配置，將健康中國的發展理念，嵌入各地區經濟、社會建設發展體系。從調整發展規劃、放緩發展節奏、刺激經濟增長三個方面進行優化，則能有效解決健康中國視域下各地區缺乏足夠的發展資源供給的問題。調整發展規劃，是指運用迂回發展思路，拓展健康城市的發展路徑，將提升人民群眾生活滿意度、增強生活幸福感、獲得感等內容，作為健康城市發展的評價依據，運用產業結構升級、環境治理及生態環境建設等方式，間接提升了健康城市發展水平，逐步開展健康城市發展理念的滲透，則能在降低發展資源消耗的前提下，科學地做好健康城市發展布局。放緩發展節奏，則要求各地區根據人口結構及人口老齡化的發展趨勢控制健康城市的發展變量，改變急于求成的發展思想，使其適應新時期社會環境、經濟環境及發展環境成為健康城市發展建設的第一要素，以此提升健康城市的發展水平。刺激經濟增長，是新時期我國經濟發展建設的基礎。健康城市的發展建設，同樣需要大量的經濟資源支持。刺激經濟增長可以穩定健康城市發展基礎，提升健康城市的發展潛力，使健康城市發展能成為驅動經濟建設的內在動力。

（二）創新健康城市發展的特色機制及模式

根據本地區發展建設的特點、產業結構、社會形態等，綜合性地做好健康城市的發展評估，分析健康城市的發展潛力、發展需求及發展目標，開發具有當地發展特色的機制及模式，確保相關發展政策的落實，能發揮健康城市建設的促進作用及激勵作用，是新時期推進健康中國建設的重點。為此，各地區應深化對健康城市發展資源的整合，進一步從社會服務、社會治理、社會保障、醫療體系建設等多個方面，探索健康城市發展的新路徑。譬如，針對信息化產業相對密集的地區，應側重于將信息化技術應用轉化為健康城市的發展優勢，通過建立信息化醫療、公共管理服務互通，提升本地區社會服務、醫療服務運轉效率。并針對健康城市的發展建設，面向部分信息技術龍頭企業給予政策支持，使其能將部分技術資源應用于健康城市建設。創新健康城市發展特色機制的本質，是提升各地區健康城市的發展適應能力，有效幫助部分地區提升健康城市發展建設的潛力，使其能將自身的產業優勢、人力資源優勢、技術優勢作為健康城市建設的重要推手，以此滿足健康城市建設發展的多方面需求。

（三）建立健康城市發展研究、評估體系

建立完善的發展研究與評估體系，有助于更好明確健康城市的發展方向，拓展健康城市的發展路徑。為此，各地區應根據健康城市的發展要求，在現有發展目標的基礎上做好一定程度的內容延伸與拓展，在充分保持發展平衡的基礎上制定長遠的發展規劃，進一步圍繞人民群眾的基礎需求做好對發展策略的調整。例如，在制定階段性發展規劃方面，各地區應明確健康城市的發展優先級，將部分不具備發展優勢的內容，作為后續健康城市發展的附加項，優先提升部分人民群眾獲得感較強及有效增加生活幸福感的健康服務項目。以此，通過明確以人民群眾基礎需求為載體的發展主線，不斷細化健康城市發展分支，使健康城市的發展建設，能持續做好對發展基礎的強化。另外，健康城市的發展建設，應側重于解決發展過程中存在的形式化問題，通過創新發展新思路、探索發展新路徑及研究發展新策略等多種方式，提升健康城市的發展能力，使人民群眾能在健康城市發展的過程中感受到發展變化，將增強人民群眾的發展感知力及發展感受作為健康城市建設的重要驅動力［2］。

（四）完善健康城市發展社會保障及服務保障機制

完善社會保障與服務保障，是健康城市發展的科學策略。傳統意義上的社會保障及服務保障機制，主要是面向人力資源、醫療服務及福利保障提供支持。健康城市發展的社會保障服務保障，則需要從安全管理、服務管理、環境治理及法律制度等層面進行實踐。例如，在安全管理方面，健康城市發展應將生命安全、食品安全、生產安全、交通安全等作為健康城市發展的主要方向。尤其是在食品安全層面，應做好對食品安全管理的系統化監控，通過法律制度的有效約束，提升食品安全水平及安全管理能力，進一步營造安全化的健康城市發展環境。完善健康城市發展的社會保障及服務保障不應停留于管理制度層面，要在管理理念、管理思想、管理模式及管理政策等多個角度，做好對社會保障能力的提升，使健康城市的發展能從多個維度做好科學布局，降低內部發展因素對于健康城市建設的影響。另外，健康城市發展對于社會保障及服務保障機制的完善，要考慮城市內部發展風險的控制，健康城市發展既不能搞特殊原則，也不能搞階級主義，要基于腳踏實地的發展思想提升健康城市發展的內部凝聚力。從而，通過提升發展向心力、強化發展資源整合，使健康城市的發展建設能充分發揮特色社會主義的發展優勢。

（五）推進健康城市發展的技術革命

將新興技術及高精尖技術運用于健康城市發展建設，能提升健康城市發展建設的前瞻性，使健康城市建設發展充分保持先發優勢，對提升健康城市建設發展的可持續性具有重要意義。對此，各地區應在引入外來技術的同時，推進本地區高精尖技術發展創新，扶持高新技術企業做好深層次的技術探索，進一步根據健康城市發展需求，積極開展技術開發及技術研究使新興技術及高精尖技術能在推進健康城市發展方面起到推進作用。技術革命是技術創新發展的縮影，將推進健康城市發展的技術革命，主要目的是將前瞻技術作為城市建設的推動力，有效強化健康城市發展的技術優勢，使健康城市的發展建設能在技術發展的影響下不斷推陳出新。另外，推進健康城市發展的技術革命，不應單方面依賴外部資源的供給，各地區必須重視對本地區新興技術產業建設，通過打造技術孵化基地及建立技術研發中心，為健康城市發展提供基礎配套設施，解決部分健康城市發展存在的滯后性問題，切實從技術發展視角提升健康城市的發展、建設水平［3］。

四、結語

綜上所述，健康中國視域下的健康城市發展必須立足于經濟建設。明確經濟建設的主體目標，逐漸面向社會保障、公共服務進行拓展，使健康城市的發展建設能在經濟發展的帶動下，不斷增強醫療服務、社會服務、環境治理及生態環境建設等發展水平。以此，構建良好的發展循環機制，提升健康城市發展潛力及發展動力，有效促動健康城市發展建設的科學化、系統化及多元化推進。