農村社區治理技術創新及其實現途徑

黃麗芬

（中共莆田市荔城區委黨校，福建 莆田 351100）

社區治理在新時代背景下，尤其是在我國社會主義核心價值觀體系下，對推動我國城市、農村整體治理向新的臺階邁進和新的深度發展無疑發揮著十分重要的作用。而隨著社會治理智能化在各個領域中的不斷深入，在新時代社會治理過程中科學、合理地推動農村社區治理技術創新發展已逐步成為引領農村社會全面升級的驅動力。農村社區治理作為國家及其所屬的相關單位社會管理中的重要內容之一，它的信息化水平直接關系到社會治理智能化的實現［1］。但就目前情況來看，現階段我國農村社區治理雖然在一定程度上取得較好的成效，但隨著經濟、政治、文化、科技、教育等領域逐步步入新常態［2］，農村社區治理在實踐中仍然面臨多重困境。故有效地弄清其所面臨的各種問題，緩解社會矛盾和推動社會治理的全面智能化、信息化和便民性，對促進我國全面建成小康社會十分必要。

一、社區治理的相關概念

在不同界定條件下，社區治理概念顯然存在差異。作為一種常見的轄區單位之一，它的廣義主要是指社區范圍內的一個或多個組織機構（政府與非政府）在該國法律、法規及正式社區規范、公約、約定等管理條例與約束機制的規范下通過協商談判、協調互動、協同行動等對轄區（社區）內的各種涉及民眾共同利益的公共事務進行管理，從而增強社區凝聚力，增加社區成員社會福利、推進社區發展進步的過程。而在廣義定義的基礎上還可將其細化成以下四種：一是社區治理的主體多元化。從管理學角度而言，雖然政府在社區治理中始終發揮著決定性作用，但其治理主體不一定是單一的政府及其相關機構［3］，還包括社區內的企業、非政府組織及私人機構甚至個人等。而這些非政府組織通過與政府機構相互協作、協商等來共同參與和處理社區內的各種公共事務。二是社區治理的目標過程化。通常情況下，社區治理在明確的任務目標之外，過程目標依舊發揮著重要作用［4］，如建構社區不同行為主體互動機制，培育改善社區組織體系，建立正式、非正式的社區制度規范等［5］。三是社區治理的內容擴大化。社區治理并不是單一的社區管理，它所涵蓋的問題涉及到方方面面，所涵蓋的各項內容均事關社區成員的切身利益，所涵蓋的內容主要包括社區服務與社區照顧兩種，是整合社區內外資源、構建社區治理機制、調動社區居民參與、達成社區事務良好治理的重要參與者。四是社區治理是多維度、上下互動的過程［3］。從實踐經驗來看，這種過程在很大程度上源于人們的同意和認可，一般不受外界因素的干擾。

二、社區治理技術創新中存在的常見問題

（一）傳統管理制度依舊存在，村民自治意識差，組織老化

自中華人民共和國成立以來，我國在很長一段時間內處于公社制。隨著改革開放的逐步深入，傳統公社制在改革發展的潮流中，仍有一定程度的殘留。而在新常態下，這種管理制度在我國新型農村自治過程中無疑成為潛在障礙因素之一。其危害主要體現在以下幾點：一是傳統公社制的沿用，使新的自治制度在實施過程中嚴重受阻，有幾分水土不服的味道；二是受傳統公社制熏陶、影響的村民會抵制新的自治制度；三是傳統公社制管理機制相對落后，無法適應時代發現需求，更是阻礙農村社區經濟、文化、教育等發展的主要攔路虎之一。因此在農村社區治理過程中，既要強有力地落實和貫徹黨和政府相關文件精神與指導方針，同時也必須看到治理中存在的弊病，想方設法挖除。首先，村民自治體制推行與實施按部就班，缺乏創新意識與創新精神，同時在實施過程中落實與貫徹不到位，繼而造成村民自治體制分散或不完善，難以發揮這種自治制度的優勢，最終限制了自治制度的更新與演進。其次，社區中的部分村民既得利益意識太強，缺乏大局觀念，而忽視自治制度的實在效益，繼而使自治制度的優勢隨即失去。在這種情況下，政府便成了單方面積極推行村民自治的孤軍［6］。村民的消極應對方式，間接將村民自治推向了依附于行政干預的范疇，村民自治制度設立的初衷也就隨之蕩然無存。四是有些社區中的村民對村中事務不了解或不感興趣，甚至漠不關心，也是阻礙村民自治制度推行和導致傳統公社制存在及農村社區治理機制老化的原因。

（二）村民法制意識落后，政治參與意識較弱

改革開放的全面發展，極大程度地促進了我國經濟、政治、文化、科學、教育等領域的全面發展，對快速促進人民生活水平的不斷提升同樣具有好處。盡管如此，對于長期處于滯后的區域，農村人口的整體文化教育均相對落后，加之受歷史局限的影響，在新時代背景下的農村治理中推行村民自治制度依舊存在一定阻礙。而造成這種情況的原因還與村民法制意識落后、政治參與意識薄弱等有極大的關系。而以社區居民為主的農村社區治理，難免受村民若即若離態度的影響，繼而導致村民自治制度在當前農村社區治理中的推行困難重重。

（三）身份角色轉換過程中，村民意識受阻

隨著我國政治體制改革更深層次的發展，進一步確立了社會主義市場經濟地位，為我國農村經濟的發展帶來了跨越式大發展。本研究通過問卷調查發現，農村社區居民的年收入普遍提升，衣食住行改善滿意度顯著遞增，且對所屬社區的適應性與滿意度也明顯提升。但不容忽視的是，當前以農村社區為代表的小區域性經濟的發展依舊存在較多問題。通常情況下，當人的經濟實力相對滯后時，人們為了獲得更好的物質享受或（和）滿足自身精神需求，常常會借助于某種方法謀求政治權利，提高生活幸福水平。當然隨著當前我國農村經濟的快速增長，在很大程度上滿足了人們的物質需求。但隨著出現更高層次追求的萌發出現，村民在突然的角色轉化中常感不知所措，而無法適應這種社會角色的轉換。其原因與社區村民自身的教育水平有限有關［7］，導致其參與村務管理的能力有限。這種現象的出現又與社區村民受根深蒂固的傳統思想的影響而無法參與農村自治有關。在當前，我國的農村社區治理中，依舊有部分社區村民將村民自治視作一種精英政治，而不是一種民主制度。加上我國公社制歷史思想影響，村民在自身思想轉化中依舊受到各種限制。

三、農村社區治理技術創新及實現途徑

（一）轉變觀念和強化意識

在當前的農村社區治理過程中，隨著需求多樣化及差異化的日漸明顯，社會矛盾、風險加劇下的預警防控機制顯然無法滿足時代發展需求。故在當前的農村社區治理及技術創新過程中，必須轉變傳統管理理念和強化社會意識，逐步引導社區村民走出開放、流動下的社會管理，實時解決社區管理中存在的各種力不從心問題，提升民眾權利意識。一是政府要結合不同地區農村社區實際情況簡政放權，改變既往職能中的一手包辦的做法，并通過法律、法規及相關的管理條例約束自身行為，杜絕將手伸得過長和任意干涉農村社區自治，為其創造良好的自治環境和適當的自治空間與時間。二是農村社區治理技術路徑創新必須堅持社區治理理論與社區信息化理論的雙核理論不動搖。將兩者視作農村社區治理的基礎，同時適當引進和吸收產業發展、區域經濟、新公共服務及社群信息理論中的對農村社區治理技術創新有利之處［8］，在環境支撐層、基礎設施層、服務層和應用層等四個層次積極地引進和推動復雜系統工程、項目生命周期、業務流程再造、供應鏈及電子商務管理等理念、技術與方法［9］，為農村社區治理基礎的開發、應用與創新發展提供可行性方法與指導性意見。三是加強社區信息系統與社區整體環境之間的協調發展，使其與農村社區治理總體目標與戰略規劃相符，繼而使農村社區治理技術創新走出一條整體導向性與具體方案可操作性并重的新路子來，實現 “人本善治” 目標。四是加強農村社區治理技術與培訓就業之間的結合式發展，轉變傳統思想觀念和強化社區村民意識建設，使其明白社區村民才是主、政府是輔及其他單位、組織和個人是配角的道理，最終實現主、輔及配角之間的有機協調。

（二）戰略規劃要明晰農村社區時空特性

我國城市社區治理與城鎮社區治理的發展是存在顯著差異的，通常表現為前者發展歷史長、基礎設施完善，同時也有豐富的歷史經驗與理論基礎。對農村社區治理而言，由于起步晚、政府重視力度不足及社區村民自身原因的限制性，后者至今尚未形成規模，其技術創新無從談起。故在農村社區治理基礎創新發展過程中，必須結合農村社區的自身發展歷史與區域特征（如處于農業集聚區、工業集聚區、第三產業集聚區等）制定針對性措施，明晰農村社區時空特性，并在此基礎上進行農村社區治理基礎創新戰略規劃與部署。針對農村不同的歷史背景、發展歷程、地理特征及不同社群之間的道德規范、文化傳統、精神信仰等制定針對性的基礎創新與實施途徑，因地制宜。

（三）將農村社區治理基礎創新及相關業務流程貫穿于技術系統的全過程

通常而言，流程管理大多是從操作角度對決策目標進行實施或解決其存在的問題，但并不是更換決策內容。故在農村基礎建設實現的過程中，必須在掌握農村社區的基本現狀及所存在問題的基礎上對社區公共管理與服務信息平臺的社區工作流程進行重組，并依托其基本流程劃分針對性的社區管理與社區服務功能。制定科學、合理的管理措施，按流程設崗定員，明確相關工作人員的基本崗位的職與責。與此同時，在明確落實、貫徹不同崗位及相關工作人員的職與責的基礎上加強社區治理技術業務流程重組，強調團隊合作，樹立團隊精神和構建團隊意識，積極、主動降低組織管理中存在的層級關系，將關注點投入更大范圍的、根本的、全面的業務流程中去。在農村社區技術實踐過程中，要不斷拓寬系統邏輯模型設計，在不同階段完成相應的技術創新與業務流程繪制、實施與檢驗。將農村社區管理與社區服務兩項功能作為各項技術創新的基礎，針對社區管理業務流程及社區服務業務流程展開科學、合理、全面、持續地跟蹤調研，繼而實現管理者、服務者及被管理者及被服務者之間的協同、共享、信任關系及將社區公共利益最大化。

（四）構建以村鎮信息需求為主的社區信息處理與管理體系

既往研究發現，在社區治理過程中，科學、合理地對信息、自愿、激勵三類治理工具進行分類與應用，可有效地提升社區整體治理水平。故在構建以村鎮信息主體需求為主的社區信息處理與管理過程中，必須有針對性地選擇、應用、評估和終結治理工具的生命周期，并且及時更新。經歷工具的選擇—應用—評估后，新工具的選擇往往要借鑒已有工具的經驗，管理者在應對同樣的治理目標、同樣的治理環境時，不僅要考慮目標本身及治理工具特性等理性因素，也要加入政治性因素的考慮［10］，科學、合理地選取治理工具，增強社區信息處理與管理的整體效能。建立 “開放空間會議＋” 技術體系，在構建以村鎮信息主體需求為主的社區治理技術體系的過程中，秉承 “以居民為中心” 的理念，科學、合理地運用 “開放空間會議＋” 技術體系的運作邏輯，對居民的真正需求進行全面、精準地評估，找到社區存在的公共問題，并理清問題原因及表現，判斷問題的實質和嚴重程度，最后再找到行動團體，商討應對之策。并在此基礎上進行反思式學習，開展社區居民大討論，不斷自我反思、自我總結、自我檢驗、自我修復。在社區治理技術實施過程中，各項社區志愿服務活動的開展均本著 “我為人人，人人為我” 的原則推進，激發居民參與熱情，繼而實現社區治理技術的環環相扣和相互影響，釋放技術活力。努力協調和處理新居民與老居民在社區身份轉換過程中遇到的各種負性事件，將社區護理模式從傳統的 “服務人” 轉向 “改造人” 的模式中來，解決社區居民在社區環境中存在的沖突，幫助其更快地適應社區生活，融合到農村社區治理中去。積極、主動增加社區社會工作，尤其是增能取向的社會工作，將社會工作中的各種理論與實踐應用于社區治理技術體系，為社會工作提供發展土壤，使其能結合不同的人口特征、心理因素等呈現出不同層次的異質性需求，制定與之相匹配的社區治理技術管理體系，使社區治理的理念和行動得以落實，社區治理的能力和效率得以提升。

四、結語

習近平同志在二十大報告中指出， “我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進” 。①《習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022 年10 月16 日），據中華人民共和國人民政府：http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。但就目前我國社區管理與社區服務的情況，尤其是農村社區技術的創新與應用情況來看，其整體狀況依舊不容樂觀，任重而道遠。但基礎創新對推動社區治理中的管理變革、服務變革、理念變革、體制變革又舉足輕重。只有這樣，才能將農村社區治理中所內含中的人真正解放出來，為人的全面發展創造更好的條件，繼而為我國全面建成小康社會和共產主義的實現打下扎實基礎。