新鄉賢參與鄉村治理的路徑探究

劉莉莉，王 影

（吉林農業大學，吉林 長春 130000）

伴隨城市化的步伐不斷推進，大批農村人口開始轉移到城市，造成農村空心化、人口的老齡化、缺乏優秀領導主體，農村治理面臨重重困難。為充分化解當前鄉村人才匱乏的現狀，政府開始積極倡導新鄉賢回鄉，切實建設出強有力的鄉村振興人才團隊，使得農民可以在本地就業創業，增強幸福感。從社會治理主體的角度來講，新鄉賢能夠通過示范引領村民共同參與鄉村治理，從而幫助基層組織解決鄉村社會問題、減輕村兩委工作負擔，近年來廣為學術界所關注。當前，國內不同地區都有新鄉賢加入鄉村治理的實例，在看到成果的同時也難免有這樣那樣的問題。本文試圖找到這部分問題的深層次緣由，并探索給予處理方案，充分調動其在鄉村治理過程中的作用，進而能夠更好地促進鄉村振興。

一、新鄉賢的內涵和在鄉村治理中的作用

（一）新鄉賢的內涵

鄉賢這個詞語最早出現在東漢時期，鄉里德行高尚的人被稱作鄉賢。古代鄉賢根植于鄉土社會，作用于鄉土社會，在 “皇權止于縣” 的統治方式下，擔負著歷史文化傳承、村民德育等任務。新鄉賢的內涵是由鄉賢的內涵發展而來。在學術界，學者對新鄉賢的內涵有豐富的研究，從不同角度對新鄉賢的內涵作出分析，對新鄉賢這一群體評價都比較正面。從本質的角度來講，鄉賢群體通常情況下都是既有較好的德行、文化素養，又有一定的影響力號召力，能對自己服務范圍內的社會文化、倫理道德有積極促進作用［1］。在新時代，新鄉賢有著新的時代特色，他們往往在各領域有卓越成就，社會影響力較強，盡全力支持家鄉建設，相較于歷史上的傳統 “鄉賢” ，其更富有時代價值。

（二）新鄉賢在鄉村治理中的作用

第一，促進鄉風文明。2035 年我國要建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國。而鄉村作為社會的重要組成部分，有更大的提升空間。同時，鄉風文明的概念也在廣泛提及。新鄉賢是高素養的人群，通常情況下道德素質較高、行為習慣良好，可以給村民提供標桿，樹立榜樣，讓村民在學習他們的過程中可以形成正確的人生觀、價值觀，讓鄉村文化煥發生機活力，進而有利于社會主義核心價值觀在農村扎根，助推美麗鄉村建設更上一個臺階。

第二，促進鄉村產業振興。新鄉賢能夠通過信息與資金等方面的優勢，切實盤活鄉村資源活力，引領鄉村產業朝著更成規模、更為多樣、更加現代化，可以逐漸成為鄉村產業振興的一大動力。長期在外經商返鄉的鄉賢，他們視野開闊、思維開放，有豐富經驗，對市場風險等有相對準確的評估判斷能力，能夠準確捕捉市場信息，降低鄉村產業發展的風險和成本，切實維護農民利益。

第三，為鄉村治理注入新活力。要實現鄉村有效治理，需要發揮各主體在治理中的作用。新鄉賢是協助鄉村基層黨組織治理鄉村的主體，在某種情況下能夠化解鄉村振興進程中缺乏人才的難題，進而完善村民自治，實現鄉村的有效治理。傅守祥認為 “新鄉賢對自己的家鄉具有濃厚的鄉土情結，而且自身又有較高的學識和較為豐富的人脈和資源，如果能夠激發新鄉賢的作用，那么在一定程度上能夠解決鄉村振興中鄉村人才短缺的問題?！保?］

二、新鄉賢參與鄉村治理現狀

（一）鄉村空心化和空巢化

伴隨現代化與城鎮化的推進，部分鄉村變為城市，專業投入農耕事業當中的村民在不斷減少，村民之間也開始缺乏交流，鄉村社會開始更加城市化，將親緣關系與土地情結作為橋梁的自然村落在逐漸遞減，終有一日將徹底消失。人員分布不均且數量驟減的實際，使人們缺乏了往日的宗族意識，以往的宗族也終將解散，鄉村經濟發展失序，鄉村自然以及環境也在持續變差，上述問題都造成了鄉村逐漸空心化與空巢化。鄉村社會以往的田園景象、鄰里間的感情還有鄉村社會所派生出的共同價值取向與行為準則都在逐漸地瓦解，乃至是消散。還有更為嚴重的，因為利益的驅動，造成家庭沖突與糾紛頻繁出現，一些村民為了謀求利益不擇手段，一些村干部貪腐問題嚴重。這些問題都是鄉村秩序失調的成因。而伴隨農村逐漸空心化的同時，現代都市的生活引得更多的人向往，剩下的弱勢人群很難讓鄉村充滿生機活力。鄉村社會氣氛不和諧，人員流動性更大，價值觀的改變，讓 “新鄉賢” 很難發揮出理想的作用，更有甚者是否可以持續存在都變成了未知數。

（二）社會認可度有待提升

新鄉賢雖然是眾多學者關注的一個課題，但對于社會多數群體，特別是鄉村村民，對新鄉賢的了解欠缺且比較片面。從網絡上搜索新鄉賢，能查到的信息也比較單一，多為一些新鄉賢的事跡。在鄉村環境中，信息壁壘的存在，也會阻礙村民在新鄉賢參與鄉村治理中的互動配合，加大新鄉賢工作的開展難度，降低新鄉賢參與鄉村治理的效率。因為回到鄉村的 “新鄉賢” 以往的農村生活經歷不多，很可能導致一些村民對它的性質產生誤會，進而在這部分村民看來，這些人回到鄉村都是利益使然，對他們缺乏認同。還有一部分村民對他們的期望超過正常范圍，想通過他們獲取一定的資源，從而獲取利益。假設村民并未獲取直接利益，就不會從內心對他們產生認同，乃至將他們的部分工作視作多管閑事。很多的村民都難以做長期打算，缺少大局觀，很難把自己的資金放在超過預期并且短時間難以回本的項目身上，就限制了 “新鄉賢” 發揮作用的空間。周瑩認為，對于不斷復雜多樣的農村問題， “新鄉賢” 治理的環節中不可避免地會影響到少部分人的利益，加之很多項目難以短期內獲得收益， “新鄉賢” 引導的鄉村建設的成果都是長期的，開展的首要階段難以獲取理想的收益，很可能讓群眾對 “新鄉賢” 不認同［3］。

（三）缺乏監管

新鄉賢憑借自己的家鄉情懷和資源在參與鄉村治理中獲得村民的信任和支持，如果村民對新鄉賢的這種利他性的活動過度依賴，長此以往，村民會逐漸喪失對新鄉賢的有效監督的意識，村干部也將很難改變村民心中早已形成的評判標準。按照這樣的發展趨勢，勢必會對村民政治參與產生影響，也將會對他們日后在鄉村治理中的話語權產生削弱。楊軍認為新鄉賢在推動新農村建設的作用還有待提高，并且其在獲得村民的認可方面還存在一定的差距，并且新鄉賢中有些人追名逐利。因此，他認為要加強黨員干部的先鋒模范作用，加強對新鄉賢的監督，強化新鄉賢的服務意識［4］。在推動鄉村治理轉型和實現鄉村治理現代化的過程中，不管是能人治村、富人治村還是鄉賢治理，如果缺乏有效的監督，很容易出現濃厚的 “人治” 色彩，而忽略 “法治” 保障。

三、新鄉賢參與鄉村治理的路徑

（一）保留鄉村社會風貌

鄉村振興戰略的施行需要走一條符合鄉村現實的道路，尊重鄉村本身的規律，切實彰顯鄉村本身特征，留得住青山綠水，記得住鄉愁。所以，要在整個社會形成共識，抱著對歷史負責的態度，積極融入本地田園鄉村建設過程中來，通過更加完備、更加多樣的合作方法，建設出將地方社會作為前提、擁有本地特色、承載田園鄉愁、彰顯現代文明的田園鄉村，保護好鄉村的生態，建設出和諧美麗的環境，保留下鄉村鄉土特征，彰顯鄉村社會的價值理念以及群體情感?，F代鄉村建設不單是保存住鄉村生產生活方式，并且也成為農業、工業文明朝著生態文明前進的一種嘗試。要想做到上述幾點，還要更加充分彰顯 “新鄉賢” 文化、表現出 “新鄉賢” 的示范引領效應。

（二）繼承鄉賢傳統，弘揚鄉賢文化

鄉賢文化是新鄉賢參與鄉村治理助力鄉村振興的文化基礎，鄉賢文化的宣傳直接影響鄉村社會對新鄉賢群體的認可和支持。鄉賢文化作為一種優秀的傳統鄉土文化不僅可以豐富鄉村文化生活，助力美好鄉風的建設，還為新鄉賢參與鄉村治理奠定文化基礎營造文化氛圍。因此，一是保護鄉賢文化遺存。通過挖掘鄉賢歷史，對鄉賢故居、歷史遺跡等物質文化遺產進行整理、修復，通過修建鄉賢公園、鄉賢館、鄉賢長廊等，村民能夠以更加直接生動的方式了解鄉賢。二是賦予鄉賢文化新的時代內涵。應當賦予新鄉賢文化包括精準扶貧、鄉村振興、生態文明、和諧社會建設在內的鮮明時代內涵，讓新鄉賢文化在優秀傳統文化回歸、經典重構、文化遺產保護、優良家風家教弘揚等途徑中重新煥發生機活力。三是結合地方實際，建設新鄉賢文化。以地方公共文化建設為基礎，充分吸收地方的名人軼事、農耕文化等文化養分，打造符合地方實際、體現地方特色的新鄉賢文化。

（三）凝聚鄉賢力量，壯大鄉賢群體

新鄉賢參與鄉村治理的前提是必須已經有一定的人才隊伍作為治理的后備力量了，新鄉賢在鄉村中的比重決定著其在參與鄉村治理事務中能發揮出的能力到底有多少。要想確保新鄉賢人才梯隊的搭建不斷層，就必須根據其組織特點，建立一套相應的培育體系，保證新鄉賢隊伍可以源源不斷地造血和發展。這就要求首先從鄉村內部出發，重點從基層黨員、優秀村干部和個人企業家中挖掘人才，一些退休的德才兼備的老干部和德高望重的教師群體，也可以成為新鄉賢人才隊伍的候選人。這些人群具備了威望、知識和資源，如若他們回歸家鄉進行建設，必然可以帶動當地的民眾加入鄉村的生產建設中來。其次，鄉村地區要根據自身的實際情況，著重提升區域內部的基礎教育，注重擴大校本課程開發，挖掘當地的民俗文化，將其納入人文教育中，為培養新鄉賢的后備力量做好準備。再次，要在思想上引領新鄉賢，拓寬新鄉賢主體范圍，鼓勵那些來自家鄉的成功企業人士退休后回歸家鄉，用自己的資源帶動鄉村發展。要從整體上打破一些陳舊觀念，讓新鄉賢的力量真正發揮出來，提升新鄉賢組織在鄉村治理中的凝聚力，開展新鄉賢進農村系列活動。通過邀請退休的優秀人才參與到現有的新鄉賢農村活動中，與他們建立良好的情感關系，鼓勵他們為農村建設投入資金技術，這也是開啟人生新事業的機遇。

一是整合人力資源。一方面，當地村委會需要建立新鄉賢聯絡機制，將現有的和潛在的新鄉賢資料、信息收集完全，并在每年年底對這個信息庫進行更新、維護，確保信息的時效性和準確性，以隨時掌握本村新鄉賢的狀況。另一方面，基層政府需要定期與新鄉賢通信、走訪和慰問，關心新鄉賢的工作生活，增強情感共鳴。二是吸引村民回歸鄉村。采取一定的措施激勵外出務工的青壯年勞動力返鄉創業，這樣一來不但緩解了鄉村人口老齡化和空心化的問題，還進一步推動了農村的經濟發展。

（四）明確新鄉賢在鄉村治理中的權責

在推動鄉村治理轉型的過程，新鄉賢作為一種內生治理主體，他們回歸參與鄉村治理對增強鄉村內生主體基礎起到有益補充。作為新時代的鄉村能人，新鄉賢或是 “土生土長” 的鄉村能人，抑或返程歸鄉的各類精英，他們與鄉村群眾或宗族或多或少有一定的關系。因此，在引導新鄉賢回歸參與鄉村治理時，需要對他們在鄉村治理中的職責和權力進行明確和細化，理清他們在鄉村治理中的地位、功能和角色。同時，我們也應對新鄉賢在鄉村的一系列活動辯證地看待，對他們所作出的貢獻和發揮的作用應給予肯定，但也不能盲目地將鄉村發展的所有期待都寄托于新鄉賢，對他們可能表現出的負面作用應提前加以預判。除此之外，對引導回歸參與家鄉建設的新鄉賢，要定期召開會議提高他們的思想覺悟、自身素質和道德水平，明確參與鄉村治理的初衷是為村莊群眾謀福祉，而不是為自己謀私利。通過建立相應的運行機制明確新鄉賢的選拔程序和在鄉村中的地位角色，防止部分為個人私利考慮的 “偽鄉賢” 加入進來，給鄉村發展帶來不必要的損失。

（五）加大對新鄉賢的正面推廣宣傳

一是加強對新鄉賢先進事跡的宣傳，加大村民對新鄉賢的了解；二是充分發揮互聯網時代新媒體的作用，通過微信、微博等方式對在推動鄉村經濟發展、促進鄉風文明建設等方面作出突出貢獻的新鄉賢進行宣傳報道，并頒發榮譽證書，獲得鄉村社會對他們工作的認可，提高他們自信心和自豪感，激發他們扎根鄉村的動力；三是通過招商、座談、走訪、聯歡、慰問等方式加強與新鄉賢的聯絡，增進鄉情，讓他們有精神上的歸屬感、尊榮感和使命感；四是建立鄉賢廣場、鄉賢園、鄉賢館，編寫鄉賢事跡書籍或制作紀錄片，將他們的事跡載入史冊，讓他們成為后代學習、模仿和敬仰的人；五是結合地方實際，探索開展鄉賢回歸試點工程，讓新鄉賢成為推動鄉村社會經濟社會發展的一股重要力量，為鄉村振興注入活力。

四、結語

對于工作中表現優異的鄉賢，每年年底舉辦表彰大會，評選出優秀的模范鄉賢，給新鄉賢在心理上給予充分的肯定。對于這方面的工作，浙江省德清縣在全國率先創立了鄉賢參事會，當地政府想通過這樣的一個平臺，用活鄉賢人才，使這些優秀的鄉村精英有地方施展才華，實現理想抱負，讓他們能切身參與到鄉村治理中來，與鄉村中的其他組織為農村的建設和經濟的發展出謀劃策，貢獻自己的力量。因此，對取得良好治理績效的鄉賢參事會也應給予適當表彰，用來激發組織更大的內在動力。一些有條件的鄉村，還可以結合當地的一些祠堂文化或修訂村史等方式，將新鄉賢的公德進行記錄。另外，也要在新鄉賢中積極宣傳黨的政策和思想，鼓勵有上進心的新鄉賢加入黨組織中，并支持他們參與村干部的選舉，提供他們更多掛職鍛煉的機會。