如何加強事業單位國有資產管理

于開艷

（甘南縣鄉村振興服務中心，黑龍江 齊齊哈爾 162100）

事業單位國有資產是提升公共服務效率，優化資源配置，實現資源最大化效益，提高經濟發展水平，促進社會和諧進步的重要保障。隨著科技的進步，事業單位一些舊有的管理方法也亟須得到革新。只有在不斷適應發展腳步的變革中，讓事業單位國有資產與單位實際發展相契合，與快速增長的國家發展要求相貼合，事業單位的國有資產才能更好地發揮資源優勢，更加持久地促進關乎國計民生事業的發展。

一、事業單位國有資產管理的重要性

事業單位國有資產所屬權歸屬國家的各類經濟資源，資金占比高，涉及范圍廣，包括國家財政撥付的資金，項目，國家各級調配的資產，事業單位按規定自行購買，及接受捐贈等形式獲得的資產。事業單位國有資產管理要堅持完善各項管理制度，確保制度符合事業單位發展實際需要，確保國有資產在使用上有章可循，有法可依。避免國有資產造成浪費，損耗等問題產生。同時，通過審計，監察等部門，由內至外、由上至下形成監督合力，保障國有資產管理的順利實施。

（一）國有資產保值增值方面

國有資產保值增值是社會經濟逐步發展的有力保障。實現國有資產的保值增值有利于維護國家各項事業發展規模的擴大和生產力技術水平的提升。可以實現資產的流動性變更，增強國有資產的創收能力。同時，國有資產保值增值的能力，也為政府投資提供了財務信息的參考，對以后各項政策的制定和投資創收方向提供了參考和驗證。在政府財政支出和收入的循環模式中，實現了對國有經濟的把控，實現了社會經濟的穩定發展目標。

（二）資產流轉效率提升方面。

國有資產若要創造更高的經濟效益，就必須提升國有資產的流轉效率。加大對資產的流入流出的使用度，盤活國有資產。只有這樣，才能保障國有資產收益的持續性供給。降低國有資產的閑置率。投入使用的國有資產代表著政府社會屬性職能的具體體現，是政府提高管理能力和保障社會經濟平穩發展的重要方式，在資產流轉效率最大化的前提下，國有資產得到充足利用，國民經濟才能最高效地提升獲利能力。

（三）國有資產監督方面

加強對國有資產的規范化管理，可以保證國民經濟在公開、透明化的監管體制下良序運行。透過監督收集的信息，可以對不合理的資產使用方式進行及時止損，能夠保障國有資產在相應的投資目標下，有效配置、銜接。可以促進部門結構化整合，主體經濟規范化運作，地區資源優化配置。同時，對國有資產實施監督，有利于摸清家底，提高資產透明度，在人民群眾的監督下，推動公開透明的服務型政府轉變，也有利于完善國家經濟整體布局，更有力地發揮國有經濟主導作用。

二、目前我國事業單位國有資產管理存在的問題

（一）管理制度方面

缺少完善的管理制度約束，在日常業務中，資產管理手段相對落后，管理方式單一。對資產流動性，可變性，掌控力度不夠。資產調配方面，各個部門之間不能有效合作溝通，對于資產的進出記錄無法做到連續性。在國有資產的增長量與存有量之間，缺少均衡管理的方式方法。在近幾年中，部分事業單位依然存在多量重復采購資產，在上期資產效益未達到最大化的情況下，盲目添置，造成國有資產及財政資金的浪費。同時對于固定資產的入賬盤點不及時，不準確。對資產的報廢，購置，調入均不按照流程處理，最終導致賬實不符，無法理清。在一些單位國有資產使用效率低，缺少資產效益考評制度，對于資產的長效使用管理機制也缺少相應的措施。

（二）主觀意識方面

相關事業單位在思想意識上輕視國有資產管理工作，不能很好地行使職責，對現有資產管理不到位，工作不嚴謹，權責不清晰，在多種因素的影響下造成了浪費。就國有資產引入渠道來說，無論是上級單位撥付還是本單位自行獲取，其所屬權均為國家所有，但一些單位在國有和私有之間造成混淆，在國有資產的管理上產生問題，一些工作人員肆意侵占辦公物資、公共資源或者在使用中沒有節制、大肆揮霍，造成了國有資產的流失和浪費。除此之外，由于主觀上忽視國有資產管理，不計成本，不進行核算，導致對本單位固定資產狀況不了解，對固定資產例如設備，房產，車輛等無賬可查，丟失損耗物品無跡可尋。部分單位負責人思想上重金輕物，對實物性的國有資產沒有很好的行使監督職責，沒有將國有資產管理使用提高到全局觀念，下屬工作人員之間缺少溝通配合，對資產管理單純依靠財務人員負責。造成資產過度消耗，使用隨意現象。同時，因為缺少相應的績效考核機制，在購置資產方面，考慮不全，忽視資產性價比，導致資產本身質量不過關及采購成本過高等問題。

（三）監督管理方面

監督缺失也是導致國有資產流失的主要原因，事業單位對國有資產管理缺乏嚴格的監督手段，在一些單位存在缺少監督管理制度，又或者制度流于形式，沒有實際落地，在內容方面沒有明確的責任主體劃分，對于擅自處理資產，不合理變更，長時間不登記等問題沒有明確的處罰方式。各個單位對資產的流通，往來賬目沒有有效的管理，導致資產流動混亂，流失嚴重，一些單位隨意侵占公有資產為私人服務，造成資產損耗浪費。采購資產方面，缺少相應督管，導致采購隨意，忽視產品本身使用周期，質量等因素，甚至出現重復采購等問題。在制度缺失的同時，單位領導者作為主要負責人沒有很好的行使監督權利，對資產采購，使用等情況不聞不問，這就導致國有資產管理處于放任自流的境地，直接導致資產的大量損失，浪費。

（四）信息化管理方面

信息化平臺的缺失也是國有資產管理方法存在滯后的重要原因。以目前的信息化角度來看，國有資產的管理方法過于僵硬，在控制和監督方法上僅僅由內外部人工方式進行盤查，這也就導致審查信息碎片化，在時間跨度上缺少連貫性的結果，各項資源得不到共享，最終導致在局部管理方面產生漏洞。

（五）資產管理人員方面

部分管理人員作為國有資產的直接操作人，在資產使用、管理方面意識薄弱。對資產不重視，甚至認為公家的資產可以肆意揮霍，又或者在思想動機上產生松懈，采購以后不管不問，在項目引入中隨便揮霍購置，不執行三家詢價對比而只買貴的，錯誤認為貴的就是好的。在主觀上麻痹大意，對資產記錄不規范，出現只定期填寫記錄，不實地盤點的情況。除此之外，有的管理人員對資產管理知識了解不多，對部門資產采購執行標準不清楚，導致過量配置，造成國有資產資源的浪費。

三、針對我國事業單位國有資產管理出現的問題提出對策建議

（一）完善相應管理制度

事業單位國有資產管理出現問題，根源在于缺少健全的管理制度進行約束，只有管理制度有明晰的界定，各部門相應其責，由財政部門負責調配，本單位本部門使用，審計部門負責監督的聯動形式，制定具有體系化的制度細則，對資產的內容，使用，采購進行全方位的規定，對管理人員明確分工，才能使國有資產的使用效率得到量化提升。每期按照部門人員數量，資產存量及后續可控性增量編制固定資產預算，建立資產管理與預算管理相結合的模式，加快建立預算管理相應制度，避免盲目擴大化。在單位內部設立資產管理機構及隊伍建設，對國有資產的現存情況定期盤點，對正在使用的，維修保養的，上級調配的資產分欄記錄，合理規劃使用，杜絕浪費。對支出的國有資產做好翔實記錄，對借調的資產及時追蹤，建立責任制度，明晰責任。同時，完善國有資產管理辦法，做到有章可循，有據可依。對關乎資產投資的項目，前期做好科學研判，力求讓每筆資產使用效率最大化。對閑置資產，要摸清底數，完善權證，及時尋求處理方式，協調各部門各單位，拓寬盤活渠道，比如利用租賃，對外投資等方式，實現閑置資產地再利用。

（二）提高國有資產管理意識

一個好的制度，需要人們發揮主觀能動性去執行。同樣，在資產管理制度建立的后續工作中，還需要提高內部工作人員的能力素質。為了進一步加強對國有資產的管理，還需要從以下幾個方面進行提高。

首先，要提高領導者的責任意識。在以往的工作中，國有資產管理產生漏洞，一部分原因在于領導者沒有將國有資產管理作為自己管理工作的重要環節，領導者主觀上對國有資產的忽視，同時對公有私有概念混淆，進一步導致國有資產的流失，所以作為事業單位領導者要高度重視國有資產的管理工作，從自身做起，嚴格執行制度標準，合理使用監督權力，打通現階段國有資產管理工作的阻力。將國有資產管理工作納入領導責任制的其中一環，只有國有資產理順清晰才能保證財務工作，作為領導者要結合單位實際工作制定相應管理制度，在單位內部深化國有資產管理工作的學習教育，讓全部門了解和認識到資產管理的重要性和意義，打造高效率的資產管理團隊，確保制度真實落地，定期協助財務部門進行資產盤點，摸清家底。對于需要清理的資產，要查清原因，審慎處理。盡最大可能降低處置率，提高資產使用效率。

其次，作為直接操作人的財務科室相關人員，要提高對國有資產管理的認識程度，平時加強對國有資產管理制度的學習，將國有資產的管理工作納入自己的日常工作中，要定期復查資產存有及增長情況，對資產管理做好分類，分門別類記錄資產情況，對不動產進行統一登記，固定資產的流入流出時間、使用用途做好跟蹤。實行從上至下的分工制度，打造廉潔高效的工作作風。

（三）利用多種方式加強監督

加強國有資產管理的審核監督力度，創新管理監督模式，促進資產管理意識的形成，在單位內部設置專門崗位負責監督國有資產管理的各個環節，確保各項資產的使用、變更能夠合理合規，杜絕資產浪費情況。對資產的采購、調入等，及時做好跟蹤監督，對采購的資產性價比進行二次調研，避免出現違規采購和盲目采購問題。在單位外部，實行上級主管部門和審計等相關部門，不定期抽查方式，對資產使用狀況，管理制度遵守情況進行檢查，設立責任制度，對查出問題的單位，進行責任追究，嚴厲處罰，強化資產清查力度，保證國有資產實現應有功能。除此之外，加快服務型政府的轉換速度，搭建國有資產管理與互聯網管理相結合的平臺模式，促進國有資產信息化建設發展。各部門建立信息互聯機制，實現資源的實時共享。在社會環境下，接受群眾監督，形成國有資產監督管理的內部環境，對每項國有資產的使用進行公開公正，同時搭建群眾舉報平臺，確保群眾意見可以暢通無阻。在內外部及群眾的合力協助下，促進國有資產管理工作體系全面化建立。

（四）完善國有資產管理信息化平臺

樹立信息化管理的理念，加大對網絡信息平臺的投入力度，推動國有資產管理與互聯網相融合，對不同性質的事業單位，分門別類進行信息平臺設計，并將所屬資產類目進行歸集，確保資源得到共享。加大對信息化人才隊伍的建設投入，著力發展一批財務專業與計算化專業相結合的復合型隊伍，保證平臺建設符合單位發展實際。除此之外，完善平臺監督切入方式，對國有資產覆蓋和共享兩個層面實時把控，降低以往綜合盤點監督所損耗的人力，財力。

（五）加強對相關人員的管理

利用定期培訓的方式，提高管理人員的管理素質和管理能力，提升對國有資產的認識程度。積極貫徹國有資產管理方針、政策，嚴格執行制度標準。將國有資產管理工作也納入工作考核中，每月根據資產的采購、記錄、保管、使用、報廢等流程和資產質量進行打分，對損耗資產實行管理責任制，與實際工資績效掛鉤。倒逼管理人員盡職盡責維護國有資產。

四、結束語

事業單位國有資產涉及國家經濟建設的方方面面，是全體人民群眾的共同財富，如何管理好國有資產，是每一個單位每一個部門需要重視的問題，只有將國有資產管理到位，提高國有資產的使用效率，減少國有資產流失損耗，才能讓更好地推動國民經濟的發展，對堅持和發展中國特色社會主義，全面建成小康社會具有重要意義。