地勘單位建立順暢高效協同監督機制淺析

解美春

[摘 要]推動各類監督有機貫通、相互協調，是堅持和完善黨和國家監督體系的必然要求。文章立足工作實踐，結合工作單位在建立協同監督機制方面進行的積極探索、采取的有效做法和取得的初步成效，研究分析推動各類監督有機貫通、相互協調的方法舉措。

[關鍵詞]監督；協同；機制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0001-03

完善黨和國家的監督體系，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，把制度優勢轉化為治理效能，是推動經濟社會各項事業高質量發展的內在要求和重要保證[1]。為積極應對新挑戰，完善黨和國家監督體系的新要求，各級紀檢監察機關（機構）就如何建立順暢高效的協同監督機制，推進各類監督有機貫通、相互協調，進行了很多積極的探索和有效的實踐。如何建立順暢高效的協同監督機制，也是當前和今后一段時期值得我們高度重視和悉心研究的重要課題[2]。

一、充分認識建立協同監督機制的重要性和必要性

（一）建立協同監督機制，是做到“兩個維護”的必然要求

黨的二十大強調，全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業。在前進的道路上，必須牢牢把握五個重大原則，其中第一條就是堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業的各領域、各方面、各環節。但當前一些黨員干部“政治三力”不強、敏銳性不高，黨的路線方針政策、上級重要工作部署的貫徹落實存在層層遞減現象，甚至時有形式主義、官僚主義問題發生。建立協同監督機制是有力督促、保障全體黨員干部緊密團結在黨中央周圍、堅決做到“兩個維護”，把黨的理論和路線方針政策落到實處的必然要求[3]。

（二）建立協同監督機制，是健全完善黨和國家監督體系的必然選擇

黨的十九大早已對構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強各類監督主體的監督合力作出了明確部署。黨的十九屆四中全會更是將“堅持和完善黨和國家監督體系”列為重要內容作出專門部署，進一步明確了黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發展方向；全會發布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》52次提到監督，體現了我們黨對強化權力運行制約與監督的實踐探索，重申了我們黨持之以恒抓黨建、鍥而不舍搞監督的信心和決心[4]。建立協同監督機制，推動黨內監督與國家監察、黨外監督貫通融合、協調協同，正是健全完善黨和國家監督體系的必然選擇，不可或缺。

（三）建立協同監督機制，是落實全面從嚴治黨政治責任的現實需要

隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，對各級黨組織及其主要負責人、班子成員落實全面從嚴治黨政治責任的要求也日益制度化、具體化。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》的印發，為各級黨組織及其主要負責人、班子成員履行全面從嚴治黨政治責任指明了方向，提供了遵循。

當前，基層黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任方面仍然存在差距，廉政風險防控體系尚不完善等問題仍然存在。因此，建立順暢、高效的協同監督機制，推動黨風廉政建設和全面從嚴治黨從“一家做”到“大家做”，是推進全面從嚴治黨主體責任在“最后一公里”落實落地的有力抓手。

（四）建立協同監督機制，是凝聚監督合力、提升監督效能的必由之路

要增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，提升監督體系的效能，科學的監督機制是必需的。任何一種監督都有其各自的優勢，當然也各有其局限性。當前，由于監督的對象、領域和方式等不同，信息共享交流、成果運用互通等方面的機制建設和實際運行還有待健全完善，各方面監督“各自為戰”“單兵作戰”的現象較為普遍，監督合力還未能有效形成，監督效能有待提升。建立協同監督機制，推動各類監督有機貫通、相互協調，強化各監督主體的相互配合、信息共享、工作聯動，攥指成拳、協同作戰，可以幫助各監督主體充分發揮各自的監督作用，實現職責互補，織密監督網絡，促進監督工作更加精準有效。

（五）建立協同監督機制，是維護人民群眾根本利益的必然途徑

確保黨和國家的各項惠民政策落到實處，離不開嚴密而科學的監督體系。黨的惠民政策點多線長面廣，事關人民群眾的切身利益，單靠某個方面的監督作用，往往很難全面到位。建立協同監督機制，有利于發揮各類監督的優勢，取長補短，形成合力，全方位解決群眾急難愁盼的問題，使群眾從中切實增強獲得感、幸福感、安全感。

二、地勘單位建立協同監督機制的有效做法

建立協同監督機制，實質上是加強各類監督的協同聯動，并不是破壞原有的監督職能和工作機制，而是推動各相關單位、部門充分履行各自監督職責，加強協調配合，形成監督合力，放大監督效能。

近年來，地勘單位紀檢監察機構主動適應紀檢監察機制改革和構建完善監督體系的新形勢、新要求，充分發揮紀檢監察機構的協助引導推動功能，促進黨內監督與相關職能監督貫通協同，圍繞凝聚監督力量開展了有益的探索和嘗試，在促進建立“黨政統一領導、部門緊密協同、分級落實責任”的協同監督機制方面取得了較好的成效。

（一）推動協作配合，促進各司其職

開展協同監督，前提是誰的職責誰履行，各自依照政策法規和制度規定開展監督工作，履行監督職責。按照職責定位，完善制度化、常態化、長效化監督機制，分類施策、精準發力，力戒監督隨意性，真正把各自的監督職責做實做細做到位，為開展協同監督打牢根基、創造條件。

結合紀檢監察機制“三項改革”，地勘單位紀檢監察機構牽頭成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，打出整合監督力量、發揮監督職能的“組合拳”。協調小組建立了專門的聯席工作機制，細化了工作職責，就各成員部門相互協作配合、開展協同監督的制度機制作出了明確規定，健全各職能部門間的日常溝通、信息交流、聯合辦案、線索移送及反饋等長效機制，既為各成員部門履職指明了方向、明確了任務，又扎緊了嚴肅追責的“緊箍咒”。

（二）強化主動作為，促進各盡其責

監督與被監督是一對矛盾，具有對立性。這一特性決定了要想履行好監督職責，必須堅持問題導向，發揚斗爭精神，磨礪意志品質，以強烈的事業心和責任感，敢于擔當、勇于作為，不斷增強監督工作的主動性、創造性和生命力。地勘單位紀檢監察機構通過理順紀檢組織架構、高標準建優建強專職紀檢干部隊伍、高效率選優配齊兼職紀檢干部等舉措，加強對基層單位紀檢工作的縱向監督、過程管控和檢查考核，推動基層單位充分發揮專責監督效能，真正實現監督保障執行、促進完善發展，確保改革的制度優勢真正轉化為治理效能。

（三）加強協作配合，實現力量互補

各監督主體的監督職責雖然各有側重，但監督目標是一致的，就是為全局政治生態負責、為改革發展事業負責、為全體職工群眾負責，既要各司其職，又要通力配合，充分履職、共同擔責，努力實現監督工作“一盤棋、一個調、一張網”。這為各類監督主體加強協作配合、實現力量互補奠定了堅實的基礎。

地勘單位黨委牽頭，落實基層減負要求，把對基層單位落實年度黨建工作責任制、落實黨風廉政建設責任制、檢查考核干部年度工作及選人用人工作等情況有機融合為年度綜合考核，組織人事、紀檢監察、黨建、財務等各相關職能部門協同聯動開展檢查考核，集體討論會商打分，共同推動問題整改，為強化管黨治黨政治責任落實、提高基礎管理水平提供同向發力、同頻共振的渠道。

三、建立順暢、高效的協同監督機制的措施

（一）強化協助引導推動功能，促進黨組織全面監督作用充分發揮

黨在國家和社會中的地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。

在全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作中，黨委負主體責任，紀委負監督責任；在黨內監督中，黨委是全面領導、管理、監督，紀委是專責監督。要落實各級黨組織的監督責任，強化自上而下的組織監督；保障黨員民主監督權利，改進自下而上的民主監督；完善領導班子內部監督制度，發揮同級相互監督作用，著力強化對“一把手”和同級的監督。緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，壓實各級黨組織的政治責任，推進全面監督責任和專責監督責任一體落實；緊抓“關鍵少數”，重點加強對黨的領導機關和領導干部的監督，切實做到管好“四個關鍵”，督促各級領導干部主動發揮“關鍵少數”示范引領作用，自覺接受監督，帶頭開展監督，帶動和促進黨組織全面監督作用的充分發揮。

（二）變有形監督為有效監督，促進專責監督作用充分發揮

作為專責監督部門，紀檢監察是全面從嚴治黨中推進落實的重要力量，是實現一體推進“三不腐”機制建設的重要戰場，更是建立順暢高效的協同監督機制，不斷提升監督的嚴肅性、協同性、有效性的關鍵環節。

其一，紀檢監察機關（機構）既要勇于擔當、敢于作為，推動充分發揮黨組織的全面監督作用，確保黨章黨規黨紀有效執行，維護黨的先進性、純潔性，又要敢于監督、善于監督，做實做細做深監督基本工作，推進政治監督具體化和常態化，使日常監督更加聚焦、更加精準、更加有力，確保專責監督從“有形”真正轉為“有效”。

其二，要推動各類監督有機貫通、相互協調，促進實現紀法貫通、法法銜接，健全與職能監督有關的日常溝通、信息交流、聯合辦案等工作機制，形成監督合力，織密監督之網。

（三）明確行業領域的監督重點，促進職能監督作用充分發揮

要堅持系統思維，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。圍繞中心工作，結合各職能部門和局屬單位實際情況，明確各自業務領域的重點監督事項，推動職能部門圍繞重點監督事項，細化監督責任，確定監督措施，落實到崗到人。

運用好黨風廉政建設協調小組平臺，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督與職能監督、群眾監督、輿論監督協調配合、成果共享，正視“習慣性違章”，定期通報發現的問題，研究分析各分管領域中存在的個性、共性問題，突出對選人用人、財務管理、資產管理、項目招投標及各項重要制度執行情況的監督，舉一反三，找準癥結，對癥下藥，真正做到管好“四個關鍵”。

（四）高標準、嚴要求，加強隊伍建設，促進各類監督質效不斷提高

優化干部隊伍結構，選配財會、審計、政策法規、工程項目等方面的專業人才充實到監督檢查、審查調查、巡視巡察等工作崗位，培育專責監督力量。加強學習培訓和崗位練兵，打造既懂法律法規又會運用信息技術實施監督的專業化干部隊伍，培養復合型人才，厚植職能監督工作人才沃土。緊扣“五聚焦五落實”要求，推動黨建工作責任制落實落細，切實提升基層組織力，激發基層黨建新動能，促進基層黨組織日常監督作用的有效發揮。

（五）探索建立考核評價和追責問責機制，倒逼各項監督責任有效落實

要建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，扎牢織密制度的“籠子”，以有力有效的監督提升發現和解決問題的能力，做實監督全覆蓋、提升監督有效性。探索構建較為完善的綜合考核評價體系，量化評價考核指標；以此為依據，制定符合實際的監督激勵制度和失職問責制度，充分發揮黨組織全面監督、紀檢監察專責監督、部門職能監督等各類監督的作用，促進形成黨政“一把手”抓起、一級抓一級、層層抓落實的協同監督運行機制，著力從源頭上消除監督管理的空白和盲點。

四、結語

推動各類監督有機貫通、相互協調，是完善監督體系的必然要求。地勘單位要充分發揮黨組織的全面監督作用和職能監督作用，高標準、嚴要求，加強隊伍建設，探索建立考核評價和追責問責機制，促進各類監督質效不斷提高，促進風清氣正的良好政治生態持續向好，為推進各項事業高質量發展提供堅強保障，創造良好環境。

參考文獻：

[1]劉靖北.“十四五”時期如何完善黨和國家監督體系[J].中國黨政干部論壇，2021（01）：44-47.

[2]李志勇.堅持和完善黨和國家監督體系[J].中國紀檢監察報，2019-11-09（01）.

[3]范嘉欣.確保公權力始終為人民服務[J].江西日報，2019-11-21（10）.

[4]從四中全會《決定》52次提監督說起[J].銀川日報，2019-11-25（04）.