新形勢下科研事業單位績效評價存在的問題與解決方案探究

崔妍

摘 要：隨著事業單位改革的逐步推進，我國科研事業單位也在不斷建立和完善績效管理體系，而客觀準確的績效評價則是有效實施績效管理的基礎。目前，我國科研事業單位績效評價體系還存在一些不足，不能扎實支撐績效管理的開展，亟須加以改進。本文對科研事業單位績效評價的現狀和存在的問題進行探討，并提出相應的建議，希望能夠為完善科研事業單位績效評價起到一定的參考作用。

關鍵詞：新形勢；科研事業單位；績效評價；問題與對策

黨的十八大以來，我國全面實施創新驅動發展戰略。科研事業單位作為國家科技創新的骨干力量，應積極響應國家戰略，大幅度提高科技創新能力。為此，要充分調動科研人員的積極性，激發他們的強大的活力和創造力。然而，我國科研事業單位在績效管理上仍然存在很多問題，突出表現在對科研工作的績效評價不夠全面和客觀，不能以之為依據實施有效的激勵，影響了科研人員的創新熱情。本文就當前科研事業單位績效評價現狀進行了分析，找出了實施過程中的問題所在，并提出了相應的改進建議，旨在建立更加完善的績效評價體系，促進科研事業單位形成更加強大的創新能力。

一、科研事業單位績效評價的概述

（一）績效評價的含義

科研事業單位績效評價，是指管理主體以績效為核心，針對設定的績效目標，利用特定的指標體系，對被考核部門、團隊或科研人員某個時期內的成績與工作成效等進行客觀的綜合評價。在這個過程中，采用的評價指標一定要科學合理，能夠全面反映被考核對象的工作完成情況、履職盡責情況、創新貢獻情況、學習成長情況；評價方法要可行且有效，既有定性分析也有定量分析，保證評價結果的準確性。

（二）績效評價的作用

前文我們提到，科技創新離不開科研人員主動性和創造性的積極發揮，而優良的績效管理能夠在最大程度上激發科研人員主動性和創造性。通過科學合理的績效評價，可以及時肯定科研人員在創新活動中的貢獻，保護科研人員工作和創新熱情。因此，建立一套系統完善的績效評價體系，不僅是科研事業單位開展績效管理的基礎，也是促進事業單位轉變管理體制，激發科研人員創新活力的重要手段。目前，國家出臺一系列鼓勵科技創新的政策措施，科研事業單位要充分利用好這些政策，強化以自主創新為導向的績效評價，結合單位實際，將國家政策落實到績效管理中，形成強大的正向激勵。總而言之，科學的績效評價體系是對科研成果進行客觀評價的重要途徑，對促進科技創新和科研事業單位的發展都起著不容忽視的作用。

二、我國科研事業單位績效評價現狀

由于科研事業單位中項目的開展和實施，在一定程度上受科研項目績效評價的影響，因此，合理、健全的績效評價體系，是維持科研事業單位持續穩定發展的重要手段。隨著事業單位改革的逐步深入，科研事業單位也要響應國家的號召，逐漸轉變傳統的管理方式，走向有效的系統化管理道路，建立起科學的績效評價體系，才能實現持續化的長遠發展。但從目前的情況來看，我國科研事業單位中的績效評價體系還存在一些問題，單位內部對績效評價也沒有足夠的重視。在科研項目開展過程中，對于科研人員的工作情況、績效結果等，都還沒有比較完善的績效考核機制，因此績效評價沒有起到真正有效的激勵作用。具體表現為：科研事業單位對于績效評價的認識比較片面，沒有樹立起正確的管理觀念?？蒲惺聵I單位的職能比較特殊，它主要是為科學研究服務，以推動我國科學事業的發展。而健全的績效評價體系在科研事業單位績效管理中起著重要的作用，能夠大大提高績效管理水平。但由于我國科研事業單位對于績效評價的了解并不深入，導致該評價體系的應用還不成熟，目前仍處于探索和發展階段。在這種情況下，相關的管理者在績效管理方面可能存在認識不清晰、了解過于片面的現象，這就在很大程度上限制了績效評價工作的開展，降低了績效管理效率。

此外，我國目前科研事業單位中還缺乏比較完整的績效評價體系。雖然大多科研事業單位都開始運用績效評價對科研成果及科研人員進行考核評價，但很多制度還浮于表面。從上文我們可以看出，要提高績效管理水平，一定要建立完善的、規范的績效評價體系，以保證各項科研項目的順利實施。但從實際應用結果來看，我國目前的科研事業單位績效評價體系還不夠完善，存在很多缺陷和不足。部分績效管理者在應用過程中，忽視了對內外因素的綜合分析，無法做出客觀評價，對科研活動的整個過程和進展也不夠了解，使得評價結果存在不客觀、不科學的現象，數據也不夠全面，最終影響到績效評價的整體水平，導致評價結果缺乏公平性與合理性。

三、我國科研事業單位績效評價中存在的問題

（一）對科研項目績效評價不夠重視，沒有完整的評價體系

由于績效評價應用的歷史較短，許多科研事業單位管理者還沒有認識到它的作用和意義，且容易受到傳統管理觀念的影響，所以開展起來有一定的困難。比如，在科研事業單位中，有些項目的相關部門與管理者認為績效評價是一項可有可無的工作，對評價結果不夠重視，甚至不完全認可，這就使得績效評價體系無法順利實施。再加上，部分科研事業單位在績效評價上缺乏比較完整的統籌機制，對于績效管理沒有進行科學的統籌規劃，導致績效考核浮于表面，考核內容太過簡單，缺乏全面性和科學性，最終使大多數工作人員的績效薪酬相當，這樣不僅會影響評價結果的客觀性，打擊科研人員的積極性，同時還無法真正反映出科研成果每個階段的實際情況，體現不出科研人員的操作能力和專業水平，從而無法發揮出績效考核的真正作用。此外，因為對績效評價的不重視，很多科研事業單位在考核過程中，目標不明確，可能單純地為了考核而考核，或者認為績效考核只是為了績效薪資的統計與發放，最終使得績效評價失去了應有的意義和價值，起不到對科研人員的鼓勵和約束效果。

（二）科研事業單位績效評價中缺乏溝通反饋機制

在科研事業單位中，實行績效考核的目的是促使團隊或個人在科研項目行進過程中，及時發現自身的不足，并盡快做出調整和改進，同時對科研人員的有效成果進行相應的鼓勵，從而調動其工作積極性。對此，單位在制定績效評價機制的時候，需要對科研人員本身的意愿和需求做一個簡單的了解，掌握他們心理，通過溝通和交流，對科研人員的各種問題做出相應的反饋和調整。但是目前很多科研事業單位在績效評價的實施過程中，并沒有建立完善的溝通反饋機制，使得最終的考核結果得不到重視，科研人員的意愿和問題也無法及時反饋和解決，最終導致績效考核機制無法發揮出它的激勵作用。

（三）績效評價中忽視了個人評價，無法準確評價個人對單位的貢獻

在科研事業單位的各類科研項目研究與開展中，每個人的作用都是不容忽視，也是不可替代的，正是因為每個人的力量，才匯聚成一支強大的科研隊伍。但在很多科研事業單位中，往往忽視了科研人員的個人“作戰”能力。比如在科研項目的研發與執行過程中，很少有項目是由個人單獨完成，幾乎都是團隊共同進行的，但實際上在任何科研團隊中，科研人員的專業能力與對科研成果的貢獻都是有差距的，如果只注重團隊績效，可能會導致團隊里的單個成員績效無法得到客觀有效的評價。這種結果產生的主要原因有兩個，一是單位關注更多的是整個科研項目的進展和成果，而對個人的貢獻和價值有所忽視；二是考核人員更多關注項目的一個整體評價結果，不關注個體員工的實際付出與績效。這種考核方式，可能會在一定程度上影響到科研人員的積極性。因為在科研項目的推動中，要想順利完成任務，必然離不開每個人的努力，如果績效考核結果對于每個人都一樣，那是不合理的，對于能力較強、績效優異的科研人員也不公平，最終就會對團隊的和諧與科研項目的開展產生一定的負面影響。

（四）重視眼前利益，忽視了長遠發展

目前，我國大多數科研事業單位在進行相關項目的績效評價時，都比較看重短期科研成果評價。比如專利、著作等方面的數量指標，是單位最為重視的部分，在制定評價標準的時候，也會有意識地朝著這些方向傾斜，而忽視了對長遠科研項目的評價。這樣不僅會使項目的實際進展和執行情況得不到掌握，還會導致許多科研人員只把精力集中在短期科研項目的研究和執行中，忽視了對長期項目的規劃，從而浪費了大量遠期項目的科研經費，影響科研事業單位的長遠發展。

四、科研事業單位中績效評價的有效策略

（一）加強對績效評價的重視，建立完善的科研項目績效評價體系

要建立起完善的科研項目績效評價體系，首先，加強對績效評價的重視，完善相關的績效評價保障制度，保證績效評價工作能夠順利實施。具體來說，可以定期對科研項目的具體執行情況進行調研，及時掌握項目進展，了解相關信息，根據項目的實際情況不斷修正原有的績效評價制度，營造出良好的科研氛圍，從而調動科研人員的積極性，確?？蒲许椖康捻樌_展。其次，嚴格執行績效考核制度，盡量做到客觀公正，保證考核結果的公平性，使績效考核真正起到鼓勵員工的效果。另外，還要將考核的最終結果當作科研人員薪酬和晉升等福利待遇的參考，引導他們正確地看待考核評價結果，激發科研人員的工作熱情，從而提高其工作效率。

（二）建立完善的績效評估反饋及溝通機制

從前文可知，科研事業單位績效評價的目的是調動員工的積極性，促進科研項目的順利實施。那么在這個過程中，科研人員的實際需求和工作中存在的問題是需要引起重視的，它直接關系著科研項目的開展效率。對此，科研事業單位要建立起科學的溝通反饋機制，及時了解科研人員的情況和心理需求，找到問題所在，才能盡早采取解決措施，完善績效評價制度?？冃гu估的溝通反饋也是評價機制的重要環節，是不可或缺的，考核人員通過溝通與反饋得出的結果，對于績效評價體系的完善具有重要的意義。在此過程中，績效考核需要注意的是如何進行有效溝通，首先雙方必須處于平等的地位，才能營造良好的溝通氛圍，其次是針對科研人員提出的意見，要科學分析，對于合理的建議應該及時采納并做出整改，從而解決項目實際開展中的問題。

（三）要保持團隊績效與個人績效的平衡

在科研項目的推動過程中，因為每個環節可能會由不同的科研人員來完成，所以在進行績效考評的時候，除了對整體項目成果進行評價之外，還需要對每個階段進行單獨的績效評價。比如項目的籌備期、開展初期、中期、結束期等，都需要做好相關考核評價。在評價過程中，要及時與各自負責的科研人員溝通，了解各個環節的具體情況，以保證評價的客觀性。另外，由于項目負責人要對項目各階段工作進行分配，所以項目負責人的相關工作評價也很重要?？偠灾?，明確各階段的個人表現，做到客觀科學地進行考核，才能保證考核結果的公正性。

（四）在注重短期有形成果的同時，加強對遠期無形成果的重視

在進行科研項目的時候，除了對短期的一些項目，以及論文、專利和著作等有形成果的評價，還要對某些看似無形的成果進行評價，比如一些項目的創新思路、改進方案等，也應引起重視。因為項目相關的改進創新，對未來遠期項目的實行具有非常重要的意義，只有引起高度的關注，做好相應的考核工作，才能為后續項目的開展奠定良好的基礎，促進科技的進步與發展。

結束語

綜上所述，在新形勢下，我國科研事業單位績效評價中還存在一些問題，比如觀念滯后、沒有完善的制度、只注重團隊評價和短期成果評價等等。本文基于此提出了解決與改進的一些方案，希望能夠以此提高科研事業單位績效管理效率，促進科技創新和科研單位的持續發展。

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（作者單位：航空工業信息中心）