“六型”分類治理蹚出基層治理新路徑
——來自黎城縣抓黨建促基層治理能力提升的調查

□ 李劍力 孟亞男

隆冬時節，走進位于黎城縣辛村旱鴨養殖大棚內，一只只體態豐腴的鴨子不時拍打著翅膀，相互嬉鬧，叫聲清脆悅耳、此起彼伏。隨行的東陽關鎮黨委書記江騰笑盈盈地介紹：“旱鴨養殖項目是我鎮在抓黨建促基層治理能力提升工作中，采取“黨支部+公司+合作社+養殖戶”合作方式，通過鴨糞發酵成為有機肥料，探索實現循環經濟發展的新模式。”

基層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰斗堡壘。全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，黎城縣根據全縣185 個村（社區）黨組織建設狀況、經濟發展水平、鄉村環境面貌等因素，確定“黨建引領鑄魂型、紅色領航型、社區共建型、村企互促型、項目建設帶動型、集體經濟促進型”等6 種類型，因地制宜、一村一策、分類治理，著力破解治理難題，有效提升基層治理精細化精準化水平。

確定六種類型 分類式施策

黨建引領鑄魂型。針對7個黨組織軟弱渙散村，以加強黨組織建設，提升黨組織領導能力、發展經濟能力、服務群眾能力為主要任務。如程家山鎮北流村針對基層治理的“短板”問題，明確提升黨群凝聚力、提升黨員號召力、提升經濟軟實力“三個提升”思路，實現了基層治理能力大提升。織密村級治理“一張網”，將全村劃分成8 個微網格，每個網格由1 名黨員擔任微網格長；下好黨員管理“一盤棋”，制定出臺《北流村黨支部黨員積分制管理實施細則》，設置9條加分項、11 條扣分項，對得分在不同檔次的黨員分別給予不同的實物獎勵；架起項目創收“一座橋”，同長治市紅之源農業開發有限責任公司合作，采取“公司+村集體+農戶”的模式，投資50 萬元發展尖椒種植項目，每年可帶動集體增收8 萬元。

紅色領航型。針對24 個紅色遺跡較多、具有保護開發潛力的特色村，以紅色資源的傳承與保護、開發與利用等為主要任務。如黃崖洞鎮小寨村找準“紅色領航型”定位，注重紅色資源的傳承保護和開發利用，以紅色傳承開啟鄉村治理新模式。建強紅色堡壘，以紅色基因為主題理念，融入“紅色元素”、強化“紅色印記”，對黨群服務中心進行了升級改造。講好紅色故事，充分發揮冀南銀行小寨舊址紅色資源優勢，將紅色教育和紅色研學充分融入項目規劃設計中，通過編撰村志、導游講解、培訓授課等形式講好革命故事。發展紅色產業，以打造紅色美麗村莊為契機，計劃投資215 萬元，建設大小停車場、小寨大食堂、紅色文化中心等項目，同時帶動“新中國金融搖籃——冀南銀行小寨舊址”紀念文創產品的開發，預計每年村集體增收20 余萬元。

社區共建型。針對12 個社區，以推動駐區單位、企業、小區共建共治、共治共享為主要任務。如黎侯鎮北坊社區以抓黨建促基層治理能力提升為契機，探索創新社區治理新模式，進一步提升為民服務能力。搭建“治理平臺”，夯實基層治理根基，積極構建“社區黨委-小區黨支部-網格員-樓長-單元長”五級治理體系，做到服務群眾全覆蓋。建立“聯席會議”，提升社區治理水平，每月召開一次聯席會議，將社區黨委、駐區單位、企業和物業管理公司等多方代表組織到一起，對社區治理中的突出問題及時協商處置。創新“三三機制”，抓實在職黨員管理，采取“三亮、三解、三考評”工作法，讓在職黨員亮身份、亮職責、亮承諾，廣泛參與社區各項活動，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。

村企互促型。針對32 個有企業駐地的村，以實現村企聯動、發展共謀、和諧共創為主要任務。如西井鎮源泉村，堅持黨建引領，探索構建“1234+”現代化基層治理體系，即構建1 張藍圖，實現群眾收入、集體收入均破百萬的兩個百萬目標，完善推進抓黨建促基層治理能力提升“示范工程”、三務公開“光明工程”、重大事項決策“善治工程”3 項工程，探索構建政策推動、項目帶動、資源撬動、服務拉動的4方聯動機制，全面推進村級治理落地生效。同時，通過建立“黨小組+村民小組+村民理事會”三支隊伍，提質達標“村級黨員活動室+新時代文明實踐站+農村物業管理公司”三個平臺，規范完善“自治+法治+德治”三個制度體系，著力化解農村公共管理事務起步難、群眾活動開展難、互助守望堅持難等基層治理瓶頸，用高質量治理推動鄉村振興高質量發展。

黎城縣委書記牛晨霞（左二）深入黎侯鎮仵橋社區宏遠小區指導社區共建工作

項目建設帶動型。針對41個發展潛力大、經濟基礎條件較好的村，以培育壯大村級集體經濟主導產業為主要任務。如西仵鎮西仵村積極探索符合村集體經濟發展模式，著力提升集體組織“造血”質量。黨建引領為項目建設“指引方向”，將建強黨員隊伍作為集體經濟長期有效發展的“頂梁柱”，積極動員6 名懂經營、善管理的黨員在合作社任職。因村制宜為項目建設“提質增效”，聚焦有機農業產業發展、工業服務產業發展、特色面點面食加工產業發展，著力打造黨建引領助推鄉村振興品牌。產銷并重為增收致富“拓寬門路”，在縣城定點供貨商鋪售賣綠色有機農產品，并將黃金梨、水蜜桃等產品搬上電商平臺進行銷售，2022 年村集體盈利10 萬余元。

集體經濟促進型。針對69個集體經濟薄弱、資源貧瘠的村，以重點幫扶致力發展壯大村集體經濟為主要任務。如東陽關鎮辛村通過企業重點幫扶增加村集體經濟，帶動群眾增收。鄉賢返鄉幫致富，分類制定黨員積分制管理評分內容，圍繞創業致富、結對幫扶聯系農戶等方面，對在外打工、經商黨員進行積分評定，激勵在外黨員增強家鄉情懷，鼓勵優秀人才回鄉創業，目前已動員1 名鄉賢回村發展特色養殖業。發展產業帶增收，在山西連盛農牧業科技發展有限公司的幫扶下，辛村積極爭取上級資金50 萬元，發展旱鴨養殖大棚項目，已建成完成1 座標準化的旱鴨養殖大棚，年純收益3 萬元。群眾增收多渠道，積極與東陽關路通農機合作社合作，為群眾提供農業生產托管服務，由合作社統一集中購買農資、統一作業、統一管理，同等地塊，成本低、產量高，農民收入增加了。

制定特色措施 清單式推進

結合六種類型，分類設置特色化措施32 項，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化、時間節點化的“五化”工作法，推動每一項工作責任到人、責任到崗、責任到底。層層列出具體的時間表、任務書、路線圖，每項任務都明確了內容和要求、責任領導與責任人、牽頭單位、配合單位、完成時限，做到一份清單上下貫通，一個時限上下接點，一同責任上下傳導，形成抓黨建促基層治理能力提升精細化工作模型，降低工作成本的同時提升了工作效能。如圍繞紅色領航型，制定4 項措施，以鎮為單位編制紅色村莊綜合保護方案。謀劃紅色文創產品，凝練紅色村莊文化特色。鼓勵村集體或村民發展村域景區、農家樂、民宿等，打造紅色產業項目。組建紅色講解員隊伍，講紅色革命故事和紅色村莊史，提升紅色資源保護意識。圍繞社區共建型，明確健全完善社區黨組織體系、制定共建共治共享清單、健全黨建聯席會議制度、規范社區物業黨建聯建、深化在職黨員報到工作等5 項措施，不斷提升社區治理成效。圍繞集體經濟促進型，制定指導成立村集體經濟組織聯合體、開展優才返鄉下鄉創業計劃、推行“4 個1”包聯機制3 項等措施。一項項針對性措施精確瞄準鄉村靶位，抓黨建促基層治理能力提升找準了治病良方，激活了基層治理的“神經末梢”。

分類牽頭領題 專班式指導

圍繞不同的治理類型，由縣處級領導牽頭，黎城縣直業務部門分類組成6 個指導專班，派出專業人員入村駐村，蹲點進行精準指導。縣鎮村三級干部一起調研、一起制定方案細化措施，全力開啟黨建引領村級分類治理新征程。如黨建引領鑄魂型，由黎城縣委組織部牽頭，組成專班，就黨建引領、黨組織建設、后備人才培養、發展黨員等進行針對性指導；村企互促型，由縣工信局牽頭，組成專班，就村企聯建、政策指導、企業服務等進行針對性指導；項目建設帶動型，由黎城縣農業農村局牽頭，組成專班，就集體經濟產業規劃、技術推廣、產銷對接等進行針對性指導。縣鎮村三級干部形成一致目標，通過村級分類治理，力爭用3 年左右時間，讓185個村（社區）形成適合自身發展的治理路徑，推動現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉村治理體系進一步完善，打造鄉村治理的“黎城模板”。

“六型”分類治理工作開展以來，黎城縣涌現出一大批成果顯著案例，洪井鎮有效利用黎城縣新建黨校對面渣土場地及白巖寺大道兩側耕地，實施尖椒紅、油菜黃、雜糧綠，集美麗田園、農耕文化、鄉村旅游開發于一體的“多彩農業”村集體調產增收項目等；上遙鎮正社村積極探索“互聯網+黨建”治理模式，通過打造“智慧黨建”平臺，實現黨員管理、村級治理、疫情防控等各項工作“科學化”“智能化”。同時，注重宣傳引導，及時總結推廣一批“六型”分類治理的經驗做法和典型案例，以點帶面形成整體效應，讓經驗和典型從基層中來，到基層中去，指導和引領基層更好地做好做實做優各項工作，讓鄉村治理能力得到大的提升，為鄉村振興戰略和縣域經濟高質量轉型發展提供有力保障。