振興東北關鍵是什么？

關浣非資深金融業內人士，曾在香港及內地創建多家產險、壽險公司并任董事長、總裁。

由于疫情的沖擊和其他種種社會條件限制，東北經濟仍未能徹底擺脫原有的發展軌跡和趨勢。

如2012年至2022年的10年時間內，遼寧經濟總量由24801億元增長至28975億元，10年名義增速僅有16.82％（全國10年名義增速為133％）。而遼寧在全國省份中的排名，則由10年前的第7名，下滑到第17名，下滑了10名。

而同時期10年內，黑龍江的GDP從13691億元增加到15901億元，10年名義增速為16.14％，同樣低于全國經濟平均增速。本世紀初，黑龍江經濟總量還位于全國十強省份行列，到了2012年已經下滑到了全國第17名，而到了2022年，已經下降至全國第25名。

吉林雖然面積大于遼寧，但人口卻比遼寧少了1900多萬人，總體體量偏小。2012年GDP為8678億元，2022年實現GDP 13070億元，不足遼寧的一半。2022年吉林遭受疫情影響時間較長以及支柱產業汽車產業滑坡的雙重“暴擊”。

東北經濟不振，從不同角度分析原因，會得出不同結論。如從氣候原因出發，東北一年只能收一季農作物，冬天可從事的戶外勞動并不多，農業及受氣溫限制的行業產出必然受到影響；人們從事各類社會活動，仍然傾向利用關系或潛規則，在一些領域難以形成公平競爭的規則，這些作用在經濟領域，會表現為市場競爭動力不足及公平競爭規則難以體現。這無疑會嚴重阻礙利于要素流動和增值的社會生態的形成。

而從東北的產業分布上看，大量的區域產業結構單一，且大多為計劃經濟年代奠定的工業基礎，一些地方有企業無產業，企業居價值鏈高端的不多。即使有產業，其鏈條也較短，不僅行業競爭水平低，產業間聯系度也較低，普遍市場韌性不強，難以形成規模效應。這些必然對經濟增長形成抑制，進而影響到經濟活動價值創造。

也正是因為上述種種原因，才使得東北地區在2010年以后難以適應整個國家的產業結構調整和區域競爭力度的增強，面對深度的產業升級要求轉型乏力，經濟增速出現明顯下降。

東北地區的存款“虹吸現象”并未緩解

經濟增長是靠資金的持續投放來支撐的，但歸根結底要靠高效的經濟循環和企業群體的有效率產出來鞏固。正因為東北的經濟生態不盡如人意，所以東北地區的資金投放水平一直低于全國的平均水平，更與一些先進的省份有較大的差距。全區域一直存在的存款“虹吸現象（本地存款用于外地）”并沒有緩解。

如至2022年末，吉林全省本外幣各項貸款余額26335.42億元，同比增長7.0%；全省金融機構本外幣各項存款余額32733.15億元，同比增長10.6%。金融機構貸存比為80.45%，吉林百元貸款GDP產出為49.63元。

黑龍江同期全省金融機構本外幣各項貸款余額25358.0億元，同比增長3.9%；全省金融機構本外幣各項存款余額 38782.5 億元，同比增長 13.0%。金融機構貸存比為65.41%，黑龍江的百元貸款GDP產出為62.71元。

同期，遼寧本外幣貸款余額54321.01億元，同比增長2.2%；本外幣存款余額75375.7億元，同比增長7.7%，貸存比為72.67%；遼寧省百元貸款GDP產出為53.85元。

而2022年12月末，我國本外幣存款余額264.45萬億元，本外幣貸款余額219.1萬億元，貸存比則為80.92%。而同期，浙江省金融機構本外幣存款累計余額高達196339.9億元，金融機構本外幣貸款余額高達189808.3億元，貸存比達到96.67%。江浙滬25個城市金融數據顯示，2022年末除上海之外的24座城市貸存比均超過全國，信貸有力服務了實體經濟。其中，連云港、舟山、湖州、淮安、鎮江、寧波、嘉興、衢州、蘇州貸存比超過1，分別為115.07%、111.88%、111.39%、110.71%、106.29%、105.38%、104.65%、102.79%、101.68%。

只能以提升開放程度和市場化程度為著力點

高質量發展是以深化開放和供給側結構性改革為前提的，并一定是以創新企業的持續涌現及全要素生產率的提高為標志的。就推動一區域經濟增長而言，這一方面要求通過深化開放，來提升利用域外資源的意識和能力；另一方面則要求通過系統努力，提升對域外資源的吸引力及價值轉化能力。

以開放程度和市場化程度不同，可以把經濟發展類型劃分為海洋經濟，如中國香港；沿海經濟，如浙江、福建、廣東等省份；再就是內陸經濟，東北三省的經濟就是地地道道的內陸經濟。無論是開放程度還是市場化程度，這三類不同的經濟區域是呈現梯次變化的。

振興東北經濟是一個龐大的系統工程，需要按創造良好的經濟生態、培育企業家精神、致力激發企業發展活力、引導和鼓勵技術創新、建設利于財富積累和增值的社會環境的經濟邏輯展開各領域工作。而為了實現經濟的破局發展，東北地區現已無其他選擇，只能以提升開放程度和市場化程度為著力點，系統形成推進經濟轉型的強大社會氛圍和動力，全面打響錨定振興目標的攻城略地的新戰役。而一地能否吸引域外資源則基本取決于兩點：一、本身是價值洼地，二、本身是信用高地。具體包括：1.有好的企業；2.有好的產業；3.有好的產業集群；4.有好的營商環境（政府扶持政策、高效率的公共服務、較低的信用成本）。

在中微觀層面必須看到，東北地區相當多的城市營商環境較保守陳舊，企業缺乏躋身產業鏈關鍵環節的意識和能力，企業與產業基本盤較難擴大，就業問題解決不了、人才留不住，社會缺乏人才評價標準及留住人才薪酬體系，銀行服務企業和零售客戶的業務瓶頸難以破解。一些主要城市招商亟須從政策招商、服務招商、感情招商步入到產業招商，直至步入到打破地域的產業鏈招商。對于東北的中心城市來說，產業鏈招商是需要盡快走出的重要一步。但這也對政府的產業發展前瞻能力、產業定位與規劃能力、對產業鏈組成與分布規律的把握都會提出新的要求和挑戰。另外要看到，雖然說東北不缺青山綠水，但只有能生成某種相融合產業的青山綠水，才是真正的金山銀山。

鼓勵銀行提高貸存比? 實現貨幣資本與人力資本的有機融合投放

為了鼓勵、動員金融機構更多地支持東北地區經濟發展，從間接融資角度看，政府需在鼓勵銀行提高貸存比方面做系統努力。

目前東北地區的資本投放以間接融資為主，故：第一，需要政府與金融監管機構、金融機構深入溝通合作，引導及鼓勵金融機構增加在東北地區的貸款投放（可通過監管部門引導、對增量貸款予以獎勵）；第二，金融監管機構要考慮調整對東北地區銀行風險考核體系，建立以風險利率為本的風險約束取向，提高風險容忍度，金融機構要相應調整、改善貸款機制和方法，以利提高本地貸存比；第三，優化、完善政府振興東北基金及政府產業引導基金配套銀行信貸投放機制，振興的著力點除了完善基礎設施建設、優化公共服務外，最重要的莫過于激發企業的創新意識和創新能力，這是實現東北高質量發展的根本性基礎。因此政府產業引導基金必須在激勵企業創新上發揮“藥引子”作用。同時，政府要注意有針對性地實施多種政策、多種工具的并用，如扶持某類經營主體的政府貸款貼息、支付擔保費用、政府引導基金與其他基金組合或與銀行貸款配套投資新興產業等。鑒于東北企業的現有生存狀態，需大力鼓勵支持龍頭企業、上市企業以投資、收購方式拉動中小創新企業，鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金等形式參與企業兼并重組。

人才是所有創新的源頭，能夠集聚足夠的人才并充分發揮這些人才的作用，是振興東北的關鍵基礎條件。能否吸引到足夠量的人才及充分激發他們的聰明才智，從根本上來說還是取決于整個社會能否形成人才的價值認定體系，或者說社會能建立高度接受人才的人力資本的價值衡量系統，并能為各類人才施展才華提供最為廣闊的舞臺和空間。因此說，強調加大促進東北企業高質量發展的資本投放的話，還有另外一種必需的資本投放就是人才資本的投放，只有實現貨幣資本與人力資本的有機融合投放、降低經濟交易的制度成本，才能換來企業生機的增強和迸發，才能贏得東北經濟的振興。

為了實現東北經濟的盡早振興，還須建立突出綠色增長、創新增長、協調增長的官員推進高質量發展的考評體制和任用體制。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭