2023年全國兩會政府工作報告中的發展成果及今年工作重點

記者/韓東起

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。來源：新華社

2023 年全國兩會政府工作報告中指出，2022 年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得來之極為不易的新成就。

數字展現我國發展巨大成就

報告中一大亮點，就是通過一系列數據展現我國近年來的重大發展成果，為了方便讀者了解掌握，本刊編輯部特將相關數據進行整理收錄。

2022 年中國經濟增長：全年國內生產總值增長3%，城鎮新增就業1206 萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%；糧食持續增產：糧食產量1.37 萬億斤，增產74 億斤；減稅降費：全年增值稅留抵退稅超過2.4 萬億元，新增減稅降費超過1 萬億元，緩稅緩費7500 多億元；基礎設施制造業發展保持高速增長：全年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口；支持穩就業政策落地：財稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費實施緩繳，大幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策；延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000 多萬失業人員發放失業保險待遇。向更多低收入群眾發放價格補貼，約6700 萬人受益。

過去五年，經濟發展再上新臺階。國內生產總值增加到121 萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70 萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收入增加到20.4 萬億元，糧食產量連年穩定在1.3 萬億斤以上，工業增加值突破40萬億元，城鎮新增就業年均1270 多萬人，外匯儲備穩定在3 萬億美元以上；經過八年持續努力，近1 億農村貧困人口實現脫貧，全國832 個貧困縣全部摘帽，960 多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題；全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強；高速鐵路運營里程從2.5 萬公里增加到4.2 萬公里，高速公路里程從13.6 萬公里增加到17.7 萬公里，新建改建農村公路125 萬公里。新增機場容量4 億人次。發電裝機容量增長40%以上；所有地級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶；高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。

推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿易區。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40 萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列；單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%；設立首批國家公園，建立各級各類自然保護地9000 多處；居民消費價格年均上漲2.1%，新增勞動力平均受教育年限從13.5 年提高到14 年，基本養老保險參保人數增加1.4 億、覆蓋10.5 億人，基本醫保水平穩步提高，多年累計改造棚戶區住房4200 多萬套，上億人出棚進樓、實現安居；發展消費新業態新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉，社會消費品零售總額保持基本穩定。

穩物價：針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價。去年全球通脹達到40 多年來新高，國內價格穩定面臨較大壓力。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水平，尤為難得。

提升醫療衛生服務能力：持續提高基本醫保和大病保險水平，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450 元提高到610 元。將更多群眾急需藥品納入醫保報銷范圍。住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700 多萬人次。推行藥品和醫用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000億元。

環境保護建設：森林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6 萬、3.8 萬、3.3 萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。

加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1 萬公里，排水管道從63 萬公里增加到89 萬公里。改造城鎮老舊小區16.7 萬個，惠及2900 多萬家庭。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。來源：新華社

著力擴大消費和有效投資。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收，提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3 億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發展城市社區便民商業，完善農村快遞物流配送體系。

持續推進網絡提速降費，發展“互聯網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5 億戶。支持工業互聯網發展，有力促進了制造業數字化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。

政府工作報告中簡述今年工作重點

（一）著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8 萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

（二）加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。

（四）更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

（五）有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

（六）穩定糧食生產和推進鄉村振興。穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。

（七）推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

（八）保障基本民生和發展社會事業。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。繁榮發展文化事業和產業。提升社會治理效能。強化安全生產監管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。

政府工作報告中指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200 萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3 萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。