北京：有序推進“雙碳”進程

倪元錦

北京俯瞰

2020年9月，中國作出2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的承諾。隨著后續“1+N”政策體系的逐步確立，我國生態環境工作進入了“降碳為主”“減污降碳協同增效”的新時期。

日前，北京市政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和，進一步優化能源結構，提高可再生能源比例；加強重點碳排放單位管理，強化碳排放總量和強度“雙控”，促進各類園區綠色低碳循環化改造升級，推動公共建筑節能綠色化改造；建立健全面向中小微企業和市民的碳普惠激勵機制，構建全民參與減碳的良好格局。

根據《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》，到2025年，北京市PM2.5濃度將下降到每立方米35微克左右，基本消除重污染天氣，消除劣五類水體，生態環境質量指數穩步提升；展望2035年的北京，生態環境將根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持續下降，碳中和取得明顯進展，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。

經過兩年攻堅努力，北京核心區于2022 年末告別燃油鍋爐供暖，核心區72 座燃油鍋爐全部實現清潔化改造。

北京在全國率先實行碳排放總量和強度“雙控”。“十三五”時期，北京二氧化碳排放強度下降率達23%以上、降至每萬元國內生產總值（GDP）為0.42噸，是全國省級地區最優水平，超額完成國家下達的下降20.5%的規劃目標。

目前，北京已進入低碳轉型發展新階段，能源基礎條件較好。北京市生態環境局副局長劉賢姝介紹，“十四五”時期，是北京市落實國家碳中和戰略、謀劃本地碳中和路徑的關鍵時期。具體措施上，北京重點聚焦能源活動的碳中和，主要圍繞“凈煤、減氣、少油、節能、多綠電”開展精準治理，即通過功能疏解、提升能效和可再生能源替代，大幅削減二氧化碳排放總量。

交通行業是減污降碳重點領域。近年來，我國各地構建日趨嚴格的機動車排放污染防治體系，出臺“慢交通”“碳普惠”“低排區”等綠色出行措施，推動交通領域減污降碳。為此，北京正構建綠色低碳交通體系，推進車輛“油換電”來優化機動車結構。北京交通發展研究院節能減排中心主任劉瑩介紹，當前，按消耗的油和電核算，一輛汽油小客車年碳排放量約2.5噸，一輛新能源小客車年碳排放量則約1.2噸。

數據顯示，通過“油換電”低碳轉型，2021年北京公交集團能源消耗與2016年相比減少了20萬噸標準煤，二氧化碳排放量減少40萬噸，柴油消耗量由25萬噸下降到10萬噸以內。業內共識認為，隨著發電端風電、水電等綠電在總供電量中比例的提高，新能源車碳排放量還會大幅降低。

能源基金會低碳城市高級項目主任王志高介紹，將低碳出行的“碳積分”兌換為樹苗或綠植，是我國公眾喜愛的激勵方式。而減排效果的“可見性”，產品設計的“社交性”“趣味性”，是激勵機制備受公眾青睞的原因。

北京交通綠色出行一體化服務平臺（MaaS平臺）是交通領域的“碳普惠”平臺，2019年11月由北京市交通委聯合高德地圖發布。公眾通過使用騎行導航、步行導航或用公交、軌道方式出行，均可獲得相應碳減排能量并兌換獎勵。

當前，我國公眾對新能源車的接受意愿正逐漸升高，提升充電服務水平、改善充電規劃布局、推行經濟性激勵政策等是大勢所趨。能源基金會交通項目高級項目主任龔慧明表示，交通需要政策組合拳，公共交通、出租車、小汽車、步行、騎行，是一個整體出行服務系統，出行和運輸的需求都要放在系統中考慮。

從1998年開始，北京市就開展煤改清潔能源工作。2013年國務院“大氣十條”發布以來，北京更是堅持宜氣則氣、宜電則電，大規模開展了燃煤鍋爐清潔能源改造、燃氣鍋爐降氮改造和民用散煤清潔能源替代等三項工程性減排，大力推進清潔供暖。

到2018年供暖季，平原區已基本實現無煤化。除煤改氣和平房區煤改電，東城區、西城區的清潔供暖因為無氣源和管路施工條件所限，曾經只能選擇相對清潔的“煤改油”鍋爐。經過兩年攻堅努力，北京核心區于2022年末告別燃油鍋爐供暖，核心區的72座燃油鍋爐全部實現清潔化改造，其中超過一半采用“油改電”，其余采用“油改氣”或并入熱網供暖。

據了解，北京核心區通過燃油鍋爐能源清潔化改造，每年可減少柴油消耗2715噸，氮氧化物每年可減少排放近5噸，二氧化碳每年可減少排放近7000噸，實現了減污降碳協同增效，供暖更加綠色低碳。

能源清潔化改造是從源頭減少污染物排放，推進空氣質量改善的重要舉措。北京市生態環境局大氣處有關人員介紹，從2021年開始，按照部署，北京市城市管理、發展改革、生態環境、財政等部門密切配合，東城區、西城區全力以赴，電力、熱力、燃氣等單位具體實施，推進核心區燃油鍋爐能源清潔化改造。

碳交易是推動全社會減少碳排放、積極應對氣候變化的重要政策工具，通過市場機制激勵管理技術創新、新能源利用、產業升級和全社會的參與，可促進經濟社會全面綠色轉型，為高質量發展提供重要支撐。

2013年以來，在國家支持下，北京市作為試點城市創新性地探索建立了總量控制下的碳排放權交易市場，覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、工業、服務業、交通運輸等8個行業，將年排放二氧化碳5000噸以上的重點單位納入市場機制管理。

據介紹，北京市按年度向重點排放單位發放排放配額作為免費排放上限。經核查發現實際排放超過配額的，須從碳市場購買配額或抵銷產品完成年度履約任務。實際排放小于配額的，富余配額可出售獲利。

北京探索建立了較為完善的碳交易法規和市場規則，以及公開透明的排放報告、核查、履約和執法體系，以市場交易的方式形成社會公認的碳價。市場手段有效降低了社會綜合減碳成本，有力支撐了全市碳排放控制目標的實現，同時也為全國碳市場的啟動提供了經驗。

2022年2月16日，北京綠色交易所

北京市發電行業就是其中一例。北京市生態環境局提供的數據顯示，通過清潔能源轉換及優化管理等措施，北京市發電行業碳排放強度從2010年的650克每千瓦時下降到2020年的301克每千瓦時，降幅達到53.7%。京西燃氣熱電有限公司2020年富余配額1.5萬噸，減排為公司帶來了經濟效益。

北京公交集團于2016年被納入碳市場管理，由于積極推進低碳排放的電動車、天然氣車替代高碳排放的柴油車，2018年起碳排放配額開始富余，2020年富余3.9萬噸，市場價值270余萬元。受此激勵，北京公交集團加大新能源車替代柴油車力度，碳減排效益持續釋放。

“有缺有盈，經濟杠桿撬動碳排放單位主動減排。”劉賢姝介紹，市場機制可以激勵低碳技術創新和應用。企業采用低碳技術可以減少實際排放量，獲得富余配額，在碳市場取得經濟效益，進而形成推動技術創新應用的正循環。

在總結完善試點碳市場機制和經驗基礎上，北京市正承建全國自愿減排交易機構，探索和國際碳交易與抵銷機制相銜接，研究出臺建設綠色金融領域全產業鏈開放工作實施方案，豐富碳金融產品供給，開展產品和服務創新，探索用市場金融手段推進應對氣候變化工作。

北京綠色交易所今年2月落戶北京城市副中心，定位為面向全球的國家級綠色交易所，未來將作為全國溫室氣體自愿減排交易中心，以及全球綠色金融和可持續金融中心的基礎設施，為更多排放企業或主體提供服務。

據介紹，企業通過自愿減排的項目減排量可上市交易，獲得包括真金白銀在內的多項支持。

北京市通州區委常委、副區長蘇國彬表示，北京城市副中心將支持綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所，支持更多綠色金融機構落戶北京城市副中心，支持氣候投融資試點等，優化利用國際國內綠色資本，以綠色金融引領帶動金融業快速發展，加快構建綠色金融市場體系。

截至2022年末，北京市本外幣綠色貸款余額1.5萬億元；非金融企業累計發行綠色債券超1900億元，規模居全國首位。