英國全力轉型數字化

戴聞名

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2022年末，中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書（2022年）》顯示，截至2021年，美國數字經濟規模蟬聯世界第一，達15.3萬億美元，中國位居第二，規模為7.1萬億美元。從數字經濟占GDP的比重來看，英國、美國、德國比重較高，均超過60%。

英國是當今歐洲數字經濟的領頭羊，先后誕生了“人工智能之父”艾倫·圖靈和“互聯網之父”蒂姆·伯納斯·李。英國數字、文化、媒體與體育部部長克里斯·菲利浦撰文稱：“2021年，每11.5天英國就誕生一個科技獨角獸企業，私人資本對英國科技產業的投資額達274億英鎊（合2282億元人民幣），是歐洲第二名德國的兩倍、第三名法國的三倍。”

近年來，英國政府全力推進數字政府建設從“服務數字化”向“數字服務化”的轉變。

英國在本世紀初意識到發展數字經濟的重要性。

曾經是工業革命領導者的英國，在2008年全球金融危機之下，意識到數字經濟可能是未來大國競爭的關鍵領域和英國“重新偉大”的絕佳機會。

時任英國首相戈登·布朗直接把數字革命和當年的工業革命做了對比：“正如19世紀修建的橋梁、公路和鐵路是工業革命的基礎……現在對信息通信行業的投資可以使英國從經濟衰退中迅速脫穎而出……并進一步鞏固英國作為全球經濟強國的地位。”

2009年，英國政府推出了數字改革的白皮書——《數字英國》。此后，英國政府每年都會發布數字經濟相關報告、法規和戰略措施。

此后10年，英國數字經濟快速發展，“數字城市”不斷涌現。

2013年，倫敦市政府首提“智慧倫敦”計劃，目標是“利用先進技術的創造力來服務倫敦并提高倫敦市民的生活質量”。

為此，2014年成立了擁有超高像素分辨率數據觀測設備的數據科學研究所，40多位來自英國帝國理工學院等英國一流高校的學者和研究人員通過科學處理大數據，研究如何應對交通擁堵、空氣污染等“大城市病”。

距離倫敦僅半小時車程的小鎮米爾頓·凱恩斯是英國發展“數字城市”的代表性地區之一。

這個人口僅有22萬的小鎮，引入大數據指導交通、普及電動車和充電設施等前瞻性規劃，成為英國首屈一指的“智慧城市”。

目前，已有超過5000家企業到這個小鎮投資，其中20%為外企。包括梅賽德斯-奔馳、大眾汽車、尼桑汽車、達美樂比薩、英國石油公司在內的眾多一流跨國企業和英國在線房產中介Rightmove等英國頭部企業，都把英國總部設在了這里。

在“英國最佳工作城市”的調查中，小鎮米爾頓·凱恩斯的排名甚至超過了倫敦、曼徹斯特等大城市。

與此同時，數字經濟的產業聚集效應也在顯現。除了倫敦是全球知名的科技中心，英國還形成了雷丁和布拉克內爾、布里斯托爾和巴斯、曼徹斯特和伯明翰等數字產業集群。

2010年，英國還在全球率先通過《數字經濟法》，將數字經濟的治理范圍從傳統媒體擴大到互聯網和新媒體，并規范了在線版權和互聯網域名注冊等相關事宜，發展數字經濟從此“有法可依”。

2017年，英國修訂并通過新一版《數字經濟法》，從建設先進的數字基礎設施、提升國民數字技能、培養數字人才、擴大公眾借閱權、支持新型數字產業、推動數字政府發展和加強網絡安全保護等方面，為加速數字經濟發展構建良性法律環境。

2022年6月，英國政府發布了新版《英國數字戰略》。

新版《英國數字戰略》明確了英國未來發展數字經濟的六大支柱：構建世界級的數字基礎設施、激發創意和保護知識產權、吸引全球的數字經濟人才、為數字化發展提供資金支持、通過數字化提升整個英國的商業與社會服務能力、提高英國在數字經濟領域的國際地位。

英國媒體認為，英國數字經濟的發展歷程中，有五方面經驗較為關鍵。

一是推進“數字政府”建設。

近年來，英國政府全力推進數字政府建設從“服務數字化”到“數字服務化”的轉變。

自2017年出臺《數字發展戰略》之后，英國政府推出了與之相配套的《政府轉型戰略（2017—2020）》，對建設數字政府作出了進一步規劃。此后，英國政府又出臺了《公共服務標準》，為完善數字政務服務的用戶體驗和滿意度設立了14條標準。

最新的《政府數字服務：2021-2024年戰略》宣布，政府將建立適用于所有人的單一數字身份，推出在線政務服務的單點登錄方案，歸口線上政府服務至單一平臺。

二是布局人工智能產業。

英國先后發布了《產業戰略：人工智能領域行動》《國家計量戰略實施計劃》等一系列戰略行動計劃來支持人工智能產業的發展。2021年，英國還發布了《國家人工智能戰略》，計劃未來10年將以更大力度推動人工智能商業化進程。

三是激發創意和保護知識產權。

英國計劃到2025年把用于人工智能、下一代半導體、數字孿生、自主系統和量子計算等領域的公共研發支出增加到200億英鎊。同時，允許英國創作者通過流媒體與數字平臺建立聯系并產生新的收入來源，并實施創意產業稅收減免政策，促進數字媒體領域的創新。

四是重視人才培育和引進。

英國政府將致力于吸引全球優秀人才到英國發展。除了為數字經濟企業提供的綜合簽證方案之外，英國還計劃實施一項面向高級人才的無擔保科技類“精英簽證”，以幫助初創和快速發展的科技公司從海外招聘人才。

五是推動數字經濟立法，保障數字技術安全，保護數字知識產權并確保治理體系的公平公正。

克里斯·菲利浦說，英國下一步的目標是到2025年數字經濟再為英國科技行業貢獻415億英鎊的收入，并進一步增加67.8萬個工作崗位，同時推進倫敦成為全球科技企業的“IPO（首次公開募股）之都”。

在數字經濟的各細分領域中，英國在創意產業與數字技術的融合領域具有優勢。

2017年7月，英國創意產業的管理部門“文化、媒體和體育部”被更名為“數字、文化、傳媒和體育部”，體現了英國政府對于創意產業與數字科技融合發展的高度重視。

“創意+科技”主要包含兩個維度：一是創意產業的數字化轉型升級，比如電影產業和數字技術結合起來產生炫酷的視覺效果，建筑修復行業引入3D打印技術實現環保和高效的復原等；二是直接以先進數字技術為基礎的新創意業態，比如可以為消費者提供非凡體驗的虛擬現實、增強現實和各種沉浸式技術。

據預測，沉浸式內容消費市場將在全球范圍內出現井噴式發展，倫敦是目前世界范圍內研發沉浸式體驗的主要基地之一。在倫敦，有215家沉浸式科技公司，占全英總數的48%，如谷歌、Snap Inc. 和Meta等國際數字科技巨頭斥巨資在倫敦打造沉浸式科技項目。2016-2021年，倫敦沉浸式科技公司吸引的風險投資額高達10億美元，為歐洲之最。

作為戲劇之城的倫敦，也在研究開發線下的沉浸式體驗產品，并推向國際市場。首演于倫敦的沉浸式體驗演出《不眠之夜》，2016年經過再度創作后推出上海版，開創了連續演出超過1400場、觀演人次逾44萬，平均上座率高達95%的世界駐演新紀錄。

目前，英國政府已通過“工業戰略挑戰基金”項目投入3300萬英鎊用于沉浸式技術的發展，目標是到2025年將英國在全球沉浸式創意內容市場的份額再翻番，預計屆時產業價值將超過300億英鎊。

量子計算也將是英國發力的賽道。

2022年7月，時任英國財政大臣夸西·克沃滕表示，英國政府在2022-2024年將向量子計算領域投入400億英鎊的研發預算，英國國家量子計算中心也將啟動培養量子高素質人才、分享量子知識的計劃。