“田長制”先行先試 牢牢守住耕地紅線

摘要：“田長制”旨在堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線。X鄉把本鄉鄉情與中央一號文件緊密結合，以鄉村振興為契機，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，比如加強黨對耕地紅線保護工作的領導、根據國土測繪成果和老田畝冊，編撰完善到每個丘塊的組級田長耕地保護詳冊和建設鄉、村、組三級田長公示欄、界碑，強化宣傳等。

關鍵詞：“田長制”；先行先試；調研報告

X鄉位于芷江侗族自治縣東部，地處北緯27°22′19″～27°29′16″、東經109°46′56″～109°52′36″之間，東、南與中方縣牌樓鎮、桐木鎮接壤，西與巖橋鄉相連，西北與羅舊鎮交界，北與鶴城區盈口鄉、河西街道毗鄰。鄉人民政府機關駐干塘坪村，海拔262米，距縣城24公里。轄區東西最大距離8.4公里，南北最大距離9.5公里，區域總面積74.012平方公里，折合7401.2公頃（計111018畝）。其中陸地面積73.10平方公里，水域面積0.92平方公里，分別占區域總面積的98.76%、1.24%。下轄陽和田、慶灣、拾擔、干塘坪、柘連、電沖7個行政村80個村民小組。

X鄉黨委、政府深刻領會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景的建議》，堅持把中央一號文件與X鄉情緊密結合，以鄉村振興為契機，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。深入推進“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線，X鄉3年來無亂占用耕地的情況發生。作為全縣“田長制”試點鄉鎮，該鄉黨委班子一班人帶頭，當好拓荒牛，率先行動，先行先試，積極為田長制探索好思路、好方法。該鄉做了以下幾個方面的探索。

1 加強黨對耕地紅線保護工作的領導，健全鄉、村、組三級田長管理體系，厘清責任

一是強化組織領導。編制印發了《X鄉全面推行田長制試點實施方案》，成立了X鄉田長制試點工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉長任第一副組長，黨政班子成員和相關單位負責人為成員。領導小組下設田長制辦公室，辦公地點設在鄉自然資源所，下轄資料匯編組、技術工作組、宣傳組和培訓組。抽調相關人員集中駐點辦公，承擔本鄉田長制日常工作。

二是明確主體責任。全鄉7個行政村、80個自然村，全面建成三級田長體系。鄉黨委、政府主要領導擔任一級田長，分管領導擔任一級副田長，7名村支部書記擔任二級田長，村委副主任擔任二級副田長，80名自然組負責人擔任三級田長。鄉村干部按照分組分網格管理要求具體到各個網格、每個組協助、指導組級田長落實監管責任，把責任落實到每個丘塊。

三是明確巡田的責任人。網格管理責任人、組長負責網格化監管。并設置鄉、村兩級田長制專干，專門負責田長制工作巡查、資料臺帳收集整理和情況匯報等。實現鄉、村、組三級人人頭上有任務、人人肩上有責任。

四是鄉級部門聯動。綜合執法大隊及自然資源所、經管、規劃等作為技術、執法力量參與到田長制管理體系中。建立信息報送機制，鄉“田長制”辦公室及時收集、匯總、梳理重要工作信息及相關群眾投訴和社會輿情，并形成文字材料由村二級田長向鄉一級田長報送，提供決策參考，鄉級田長及時協調，按照一單四制要求抓田長制違法違規行為的整治。

2 根據國土測繪成果和老田畝冊，編撰完善到每個丘塊的組級田長耕地保護詳冊

為確?！疤镩L制”工作取得實效，X鄉自然資源所對納入全鄉耕地和永久基本農田保護“田長制”管理的圖斑進行全面核實，內業核實圖斑的現場種植情況及邊界，外業到實地進行勘測，做到不缺圖斑、不漏地塊、地圖相符，確保了數據的真實性、準確性。在這個基礎上，編制有具體GPS坐標的新的田畝冊，交由組長管理。組長按照新的田畝冊落實管田管地的權利和責任。

設立“田長制”公示牌，一、二、三級田長姓名、聯系電話及職責上圖；每個組設立一個組級“田長制”界碑，涵蓋本組耕地和永久基本農田保護范圍。

3 建設鄉、村、組三級田長公示欄、界碑，強化宣傳

一是投入資金17萬元，制作鄉、村級田長制宣傳公示欄8塊，組級界碑80樁。二是充分利用宣傳橫幅、村村響、移動宣傳車、便民服務微信工作群等形式，橫向加強“田長制”宣傳工作。三是以拾擔村作為試點，召開“田長制”試點現場會，利用春耕時節舉行開耕儀式，舉行田長制授牌儀式和田長宣誓儀式，與田長現場簽訂責任狀。切實增強干部保護耕地意識，引導廣大群眾積極參與耕地保護，營造全社會共同關心、共同保護、共同監督的良好氛圍。

4 創新利用網絡科技手段開展田長制巡查

X鄉依靠自身干部和現有條件，利用網絡資源，開發X鄉田長制巡查軟件與耕地違法行為隨手拍，使得田長工作開展簡便快捷，并且方便管理。為了提高辦事效率，充分利用網絡資資源，開發了“X鄉田長巡查記錄軟件”田長們只要掃描二維碼，登錄系統后，系統自動計時，田長可以對于自己正在巡查的地點進行拍照，記錄相關耕地情況、同時對有無破壞耕地的情況進行記錄，可以直接通過手機填寫，進行上報。同時后臺可以實時監控，輸出田長上傳信息，對于出現有田長上傳的違法行為，系統自動記錄上傳的證據后，后臺人員可以直接通知政府相關單位或責任人、執法大隊，立即趕赴現場，對于違法行為進行處置。

5 創新田長制全民參與監督體系，做到碼上舉報、碼上管理

在同步開發田長制巡查二維碼管理時同步開發“X鄉違法占用耕地、破壞耕地隨手拍”，主要面對的人群是百姓、群眾。群眾可以通過掃描二維碼，登錄界面后，將發現的違法使用耕地的情況拍照記錄，通過手機上傳，后臺實時監控查看，一旦收到信息，可以根據群眾提供的線索證據，組織人員趕往現場，處理違法行為，做到碼上監督、碼上管理。

通過調研發現，該鄉的黨委、政府對耕地紅線保護工作厘清了責任，編撰完善到每個丘塊的組級田長耕地保護詳冊，建設了鄉、村、組三級田長公示欄、界碑等宣傳欄，并嘗試創新利用網絡科技手段開展田長制巡查、創新田長制全民參與監督體系等?？傮w來說，從客觀上做到了每一塊耕地都有守護人，確保了農田姓農、良田種糧。

雖然該鄉黨委、政府根據政策要求落實了一些的有效、可行的措施，但根據訪談當地農民發現，“田長制”面臨的最嚴重的問題是農民種糧積極性不高。特別是很多農村70后80后，對農耕之事普遍陌生，90后就更加陌生。有些是上有政策、下有對策地敷衍了事完成相應的任務。除了新型城鎮化等客觀變化，農民不愿種糧，究其根源在于農民在糧食生產投入的勞動力沒有得到理想的回報。那么在良田較少、較分散的山區鄉、鎮、縣，除了國家的一些有效機制體制外，如何長效地守住耕地的紅線的問題，將繼續成為一個亟待探究、解決的課題。

作者簡介：唐春春（1985-），女，本科，講師。研究方向：社會學、農村發展。