江蘇智慧廣電鄉鎮建設路徑與服務創新

文/王微 朱金

2021年，為響應鄉村振興戰略和智慧廣電發展的目標，江蘇省廣電系統依托覆蓋城鄉的有線電視網絡，發揮廣電與GIS、物聯網、大數據等技術融合發展的新動能，率先在全國開展智慧廣電鄉村工程建設。在此基礎上，通過打造區域電視門戶、提升基層治理能力、建強宣傳文化陣地、發展鄉村信息化服務，探索出了一條“智慧廣電+基層治理+文化宣傳+鄉村信息化”的新路徑，受到建設所在地黨委政府和基層群眾的普遍歡迎。面向未來，江蘇廣電應通過持續發力IPTV及其增值業務，構建基層媒體“小、快、靈”融媒生態，積極探索跨界融合的產業生態，著力為鄉村地區提供更優質的“智慧廣電+公共服務”，實現由“看電視”向“用電視”的新跨越。

一、多措并舉，推動智慧廣電鄉鎮建設落實落地

江蘇省廣電系統以政策為牽引、以監管為抓手、以效果為導向，從精準定策施策到標準規范引導再到試點先行、總結經驗，高標準推動智慧廣電鄉鎮（街道）建設落實落地。

1.以政策為牽引。“200個智慧廣電鄉鎮（街道）建設”一開始就受到了江蘇省委省政府重視和相關廳局支持，被列入江蘇省“十四五”經濟社會發展主要建設項目清單，寫進《美麗江蘇建設總體規劃（2021-2035年）》等專項規劃，從頂層設計上明確了“智慧廣電+鄉村振興”的重要性，也為智慧廣電鄉鎮（街道）建設帶來了難得的發展機遇。隨后，江蘇廣播電視局印發了《關于推進江蘇智慧廣電鄉村工程建設的通知》等政策文件，發布了智慧廣電鄉村工程建設規范，明確責任主體、項目專員、工作要求和評估指標、步驟以及“達標鄉鎮（街道）”“示范縣”建設標準，對工程建設作出具體部署。智慧廣電鄉村工程建設的總體架構采取“6+2”形式，“6”即用戶體驗層（鄉村用戶+政企用戶）、智慧應用層（文化陣地+鄉村治理+信息惠農+產業振興）、協同管理層（數據開放+服務開放）、基礎資源層（能力資源+IT資源+數據資源）、泛在網絡層（廣播電視網+寬帶數據網+行業專線網）及智能感知層（傳感器+NFC+RFID+攝像頭）六層，“2”即標準規范體系、信息安全體系兩大體系，能夠充分發揮廣電與新一代信息技術融合發展新動能，助力打造“省—市—縣—鄉—村”五級貫通的“智慧廣電+鄉村振興”服務體系。

2.以監管為抓手。智慧廣電鄉鎮建設落實落地離不開良好的執行。為加強過程指導，江蘇廣電印發了《關于下達2021年度省政府民生實事建設任務分解的通知》，將200個智慧廣電鄉鎮（街道）建設的任務分派到每個街道，要求做好進度跟蹤，實時掌握建設動態，全面提升廣電業務能力和服務能力。同時，強調智慧化監管，充分發揮科技創新對優化管理的支撐作用，積極采用云計算、大數據、物聯網等新技術，加快建設和完善網格化、協同化的全省智慧廣電鄉鎮統一監管平臺。由于江蘇各地域經濟文化、信息化水平的差異較大，智慧廣電鄉鎮（街道）的建設、監管手段也差異較大，盡管如此，它們彼此之間也存在一個共識，即以政府為主導、以廣電為主體的“雙輪驅動”建設、監管模式，充分發揮政府的資源整合力和廣電的專業性，因地制宜、守正創新，保障智慧廣電鄉鎮（街道）建設面向農村用戶的各類平臺、內容和服務的公益屬性，實現智慧廣電鄉鎮（街道）的持續、健康發展。目前，江蘇列入建設計劃的200個智慧廣電鄉鎮（街道）中，完成建設的200家，占比100%，圓滿完成了建設任務。

3.以效果為導向。百姓認可尤其是農村用戶的認可，是智慧廣電鄉鎮建設的根本目標。基于此，江蘇廣電堅持以效果為導向，統一規劃、標準及評估要求，嚴格執行評估流程、堅決落實評估標準、具體細化申報材料，保證評估工作的專業性、規范性。同時，積極深入基層，通過培訓座談、調研督查等方式，保證評估工作的透明度、價值性，推動做好智慧廣電鄉鎮建設與鄉村振興、數字鄉村發展戰略的銜接。例如，在組織開展2022年度“共享·聯合·提升”行動，豐富了鄉鎮（街道）智慧廣電節目來源之后，江蘇廣電進一步完善了共享平臺節目評價和積分獎勵機制，從主題關聯度、節目創新性、制作可行性、被下載情況等多維度對節目進行評估，對優秀廣電及其節目進行表彰，同時嚴把導向關審核關，對較差節目、違規節目做出處理，從而鼓勵鄉鎮（街道）智慧廣電生產出更多更好的內容。

二、探索經驗，確保智慧廣電鄉鎮服務有力有效

經過一段時期的建設，“智慧廣電+公共服務”已惠及江蘇省200個鄉鎮街道，受到鄉鎮街道黨委政府和農村用戶的普遍歡迎。

1.打造區域電視門戶。鄉村振興戰略提出了“一村一品、一鎮一業”的建設要求。江蘇省廣電系統立足本省鄉鎮、街道實際情況，創新打造“一鎮（村）一品（屏）”區域電視門戶，有效提升了智慧廣電鄉村工程建設和業務運營的效率。作為基層鄉鎮（街道）的專屬電視平臺，該平臺具有以下優勢：一是宣傳分眾化，不僅支持市—縣—鄉—村四級貫通的內容發布，也支持鄉鎮（街道）的個性化內容分發與節目推送；二是內容本地化，全面匯聚了地方黨建、文化、旅游、農業等地方特色內容，支持基層黨委政府信息的快速復制推廣，且一個平臺全鄉鎮（街道）通用；三是滲透立體化，區域電視門戶可與“村村響”廣播、戶外高清電子大屏及手機端的各類APP、小程序等相結合，實現了大規模低成本地融入千家萬戶，而且可聽、可看、可體驗。目前，“一鎮（村）一品（屏）”已覆蓋江蘇200個智慧廣電鄉鎮的3400多個村，有效打通了宣傳教育凝聚群眾的“最后一公里”。

2.提升基層治理能力。江蘇省廣電系統緊密聯系宣傳思想文化工作實際，直面基層治理工作中的困難和挑戰，堅持重心下移、服務基層、務實惠民，加快推進“智慧廣電+基層治理”向鄉村延伸，不斷提升基層宣傳能力、創新社會治理方式。首先，對現有農村有線廣播“村村響”系統進行改造升級，替換老舊設備，增配各類智能終端，建設智慧化播控平臺，保障廣播終端每天24小時待命，賦予廣播“應急”屬性，進一步強化廣播系統的“喉舌”職能。其次，建設智能化監控系統，在鄉鎮（街道）按人流密集程度布置高清攝像頭網絡，同時升級播控平臺，系統支持全網設備運行狀態監測、遠程配置參數及自動生成工作日志，可實現對各類公共事件的預警提醒、內容播放及應急管理。此外，推進鄉鎮（街道）“網格化”治理，將疫情防控、鄉鎮規劃、公益服務等基層工作與GIS、物聯網、大數據等技術相融合，成為基層治理的有力補充。

3.建強宣傳文化陣地。江蘇省廣電系統注重智慧廣電與鄉鎮（街道）文化宣傳的對接，主動融入文化大數據體系，參與新時代文明實踐中心、數字博物館、數字圖書館等項目的建設，加強理論宣講、知識傳播、文化服務，滿足鄉村居民文化生活新期待。一方面，推動“智慧黨建”建設，建立健全鄉村基層黨建綜合信息平臺，如基于“強國TV”，增進黨群交流，推進黨建活動管理、黨員教育的規范化和智慧化，讓黨的理論滲入每一位鄉村用戶的心中。另一方面，推進新時代文明實踐中心建設，持續推動新時代文明實踐智慧云平臺與志愿江蘇、黨媒信息云、融媒體中心等平臺的數據互聯互通，探索建設“學習強國”平臺線下展示空間、學習體驗館等，實現各級公共文化服務線上與線下的交互響應，以更好地在鄉村開展“政令傳達”、進行普法教育、培育主流價值、活躍文化生活。截至2022年上半年，新時代文明實踐智慧云平臺已覆蓋全省37個實踐中心、785個所、8175個站。

4.發展鄉村信息化服務。在智慧廣電鄉鎮（街道）建設中，江蘇廣電系統充分利用自身強大的傳輸覆蓋、數據采集計算能力，積極提供鄉村信息化服務。具體而言，就是做到以下兩個方面：一是搭建“三務公開”平臺，基于以PC端、手機端、監控端、處理端和大數據庫為主的“四端一庫”體系，與地方人大、政府及文廣旅局等合作，推進黨務、村務、財務網上公開，落實廣大村民的知情權；二是促進“智慧農業”發展，以區域電視門戶和手機端的各類APP、公眾號、小程序為載體，與省農委共建“益農信息社”，對接鄉村振興重點任務，打通信息惠農、品牌強農、消費富農等服務模式，如通過廣電云平臺和“村村響”廣播進行災害預警、氣象服務、農技推廣，幫助提高農業精細化運作水平，促進農民增產增收。

三、面向未來，培育智慧廣電鄉鎮新業務、新業態

面向未來，江蘇廣電應注重需求側引導，強化創新驅動，力爭到“十四五”末實現全省智慧廣電鄉鎮（街道）建設全覆蓋，使智慧廣電鄉村工程成為數字鄉村建設的重要支撐，打造智慧廣電賦能鄉村振興戰略的江蘇樣板。

1.持續發力IPTV及其增值業務。江蘇是電視用戶大省，IPTV（即交互式網絡電視）的鄉鎮用戶數在全國名列前茅，抓住鄉鎮電視用戶，就是抓住江蘇智慧廣電鄉鎮建設優化升級的關鍵。因此，要持續發力IPTV及其增值業務，打造全新視頻生態系統。具體而言，要做到以下幾個方面：一是加強關鍵基礎設施建設，如大力部署融合廣電5G、8K、VR/AR等高新視頻技術的新型電視智能終端，降低播出故障次數和故障時長，同時提供更加深度的智慧家庭服務，充分發揮電視“大屏”相對手機“小屏”的優勢；二是依托云計算、大數據，以人工智能為支撐，提升面向電視用戶的基本視頻服務及其增值業務，如利用多畫面及智能播控平臺實現智能直播可視化導航，對現有頻道進行可視化展示、智能推薦，從而提升鄉村用戶體驗及活躍度；三是積極開展技術創新實踐，將IPTV及其相關技術掌握在自己的手上，如研發超高清智能融合播控云平臺智能審核系統，對視頻進行徹底的質量檢測，切實加強網絡安全管理。

2.構建“小、快、靈”融媒生態。鄉鎮（街道）工作的特點是分散、復雜和直面農民群眾，為了“融入”農民群眾，進一步提升智慧廣電鄉鎮工程的效率和效果，必須構建“小、快、靈”的基層融媒生態。如果僅有一個宏觀的、規范化的廣電系統，就只能做到“接入”鄉村用戶，而無法“深入”“融入”鄉村用戶。在“小”上，要在主流媒體牢牢占據制高點的基礎上，為鄉鎮（街道）量身定制綜合服務平臺，使其能夠實現本地化的用戶數據庫打造、綜合信息服務等。在“快”上，要重視移動先行，聯合研究所、融媒實驗室等推出基于云端基礎架構的融媒體云平臺，以“移動互聯網+”科技創新和綜合服務為驅動，快速對接農村用戶。在“靈”上，要兼顧與本地化的結合，以及與上級的聯通，打造好在線移動采編、遠程視頻連線、內容生產調度等核心功能，真正用好用活廣電系統資源。值得一提的是，“小、快、靈”三者之間沒有明確的界限，而應互相融入、互為補充，為基層廣電量身打造一套創新高效的融媒體解決方案。

3.積極探索跨界融合的產業生態。為讓智慧廣電進一步賦能鄉村振興戰略，需要積極探索跨界融合的產業生態。通過措施保障、技術賦能、合作互補、融合發展，圍繞廣電主業與核心資產，全面整合廣電的資源與影響力優勢，培育壯大新的增長點。對此，筆者提出以下幾點建議：一是與教育融合，利用“名師空中課堂”“強國TV”等平臺，助力鄉鎮（街道）教育優質化，如與地方教育部門對接，選取幾所農村學校，試點智慧廣電“直播課堂”，除了名校名師授課，還要增加中考查分、精品課程點播、心理云輔導等服務，推動形成鄉村教育信息化、產業化新生態；二是與旅游結合，通過建設智慧旅游平臺，為鄉鎮旅游提供全方位的支撐與服務，力爭做到一部手機游鄉鎮、管景區、控全局，澆筑“智慧廣電+旅游”產業生態堅實基礎；三是與農業結合，通過網上網下聯動、節目+消費幫扶、短視頻、直播+消費幫扶等方式，讓鄉鎮（街道）特色產品“走出去”，如通過15～60秒的短視頻欄目對本地綠色產品、鄉村振興推薦產品進行深度推廣宣傳，提高傳播聲量，提升品牌價值，幫助農民獲得更多經濟收益。