松原市小型農田水利工程運行管理問題與對策

[ ]

收稿日期：2023-08-22

作者簡介：郭笑宇（1989—），男，吉林長春人，博士，講師，研究方向為農業(yè)產業(yè)組織與服務、農村水利工程及灌溉。

E-mail：1500118960@qq.com。

郭笑宇，和夢琳，盛麗濤.松原市小型農田水利工程運行管理問題與對策[J].南方農業(yè)，2023，17（21）：150-152，160.

摘 要 松原市是吉林省重要的糧食生產大市，農業(yè)發(fā)展受到水資源空間分布不均、季節(jié)性缺水的制約。為實現糧食的穩(wěn)產高產，松原市不斷加強農田水利工程建設，但小型農田水利工程的運行管理還存在一些問題，影響了其作用的發(fā)揮。在分析問題的基礎上，提出了拓寬資金投入來源、加強宣傳引導增強農民管理意識、強化工程規(guī)劃和管護質量保障、加強節(jié)水灌溉技術推廣應用、推進管理體制機制改革及提升管護人員專業(yè)素養(yǎng)等相應的發(fā)展建議。

關鍵詞 小型農田水利工程；運行管理；吉林省松原市

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.21.038

小型農田水利工程是大中型農田水利工程的重要補充，是連接大中型農田水利工程與農田的關鍵紐帶，是改善農田灌溉條件、提高農業(yè)生產力和保障糧食安全的主要基礎性工程。小型農田水利工程主要包括控制灌溉面積666.67 hm2以下的農田水利工程、小型水庫、小攔河壩、機電井、微灌噴灌工程、大中型灌區(qū)末級渠系及小型泵站等[1-2]。可以說，小型農田水利工程是農田水利的“最后一公里”，關系到水利工程作用的全面發(fā)揮。吉林省松原市小型農田水利工程數量雖多，但運行管理存在多種問題，制約了農田水利工程作用的有效發(fā)揮。為充分滿足農業(yè)灌溉需求，松原市應加強小型農田水利工程的運行管理工作，以充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

1" 概況

松原市是典型的農業(yè)大市，糧食產量占吉林省的1/4左右，是重要的商品糧基地和油料基地，耕地面積139.52萬hm2，糧食年產量75億kg。多年來，農業(yè)灌溉水資源的區(qū)域性、季節(jié)性不均衡始終制約著松原市農業(yè)的發(fā)展。為推進現代農業(yè)建設，松原市大力發(fā)展農田水利工程，現有667 hm2以上灌區(qū)4個，高效節(jié)水灌溉項目區(qū)6個；共有水庫21座，其中大型水庫

1座，中型水庫3座，小型水庫17座；共有農田水井147 372眼，其中大井60 344眼，小井87 028眼；實現有效灌溉面積59.87萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉27.20萬hm2 [3-4]。松原灌區(qū)工程是松原市最大的農田水利工程，設計灌溉面積19萬hm2。該工程依托哈達山水利樞紐工程，通過修建中小型提水泵站、輸水干渠、斗渠，松花江水被輸送至大安市、前郭縣和乾安縣，有效解決了各地農業(yè)灌溉問題，實現糧食增產、農業(yè)增效。

2" 存在的問題

2.1" 管護資金投入不足

根據相關規(guī)定，大中型農田水利工程管護、維修由各級水利工程管理機構負責，運行管護費用由當地本級財政承擔；而小型農田水利工程的管護、維修由投資者確定管理主體，運行管護費用由受益者承擔，政府財政給予適當補助。在此模式下，作為受益者的農民受限于收入水平，不愿意承擔小型農田水利設施運行管理的費用，更傾向于承擔人力成本即“投工投勞”，導致小型農田水利工程運行管理的資金投入不足；對于農民和新型經營主體自籌資金建設和管護的小型農田水利工程，管理部門主要采取“先干后補”的政策，前期建設費用和完工后的管護費用均需要建設主體自己籌集，不僅經濟壓力較大，也降低了其對小型農田水利工程的管理維護積極性。此外，由于小型農田水利工程布局分散、工程規(guī)模小、管護工作繁瑣復雜，前期投入大且投資回報少，社會資本更傾向于參與政府部門主導的大型或中型農田水利工程建設與管護，參與小型農田水利工程建設和管護的意愿非常低。這些情況造成了管護資金投入不足，小型農田水利設施管理不善，影響了水利設施投入使用后的長期穩(wěn)定性和安全性。

2.2" 農民的運行管理意識薄弱

長期以來，小型農田水利工程“重建輕管”“重用輕管”現象始終存在。雖然小型農田水利工程的運行管理與農業(yè)生產和農民切身利益具有密切聯系，為農村生產生活提供了巨大便利，但部分農民對小型農田水利工程的運行管理缺乏正確認識，“只要還能用就將就著用”的思想較為普遍，不愿意投入人力、物力、財力開展管護工作。很多小型農田水利工程在完成建設后，長期缺乏有效的管理和維護，最終荒廢[5]。同時，“建管分離”的管護制度使得部分農民認為小型農田水利工程的管護工作應由建設方或政府部門承擔，自身參與管護和維護水利設施的熱情低，也導致小型農田水利工程年久失修。管護意識的薄弱，導致小型農田水利工程運行管理效果不理想，工程效能難以充分發(fā)揮。

2.3" 工程老化，缺少規(guī)劃，影響運行管理

目前，部分小型農田水利工程建設時間早，甚至還有小部分是20世紀六七十年代建設的，工程建設標準低、建設技術落后，已經不符合節(jié)約用水、集約經營的要求，不僅灌溉水利用系數低，設施老化導致管護難度加大，還因拆除重建的成本過高，農民對其進行管護的積極性較差。而近年來建設的小型農田水利工程，由于工程分散、規(guī)模小、灌溉需求各不相同，工程建設的規(guī)劃難以實現因地制宜、面面俱到，同時負責建設的工程隊伍主要是當地小型施工企業(yè)或施工隊，工程質量無法得到保證，也給工程運行管理造成阻礙。如開展玉米膜下滴灌的地區(qū)，部分項目的壓力設備與灌溉面積不匹配、輸水管道質量不達標，造成后期有效灌溉面積不足，嚴重影響了農民參與運行管理的積極性。

2.4" 高效節(jié)水灌溉技術應用滯后

半干旱地區(qū)的灌溉方式主要采用溝灌，利用硬化的防滲漏水渠輸送灌溉水。這種灌溉方式對水渠建設和后期運行管理的防滲漏、防蒸發(fā)要求高，成本投入大，農民參與管護的意愿較低[6]。而高效節(jié)水灌溉由于前期投入大、管護成本高、工藝復雜，跑冒滴漏現象難以杜絕，且產出投入比較低、產量不穩(wěn)定，目前的推廣應用面積相對較少。農民也不愿意用高效節(jié)水灌溉替代傳統溝渠灌溉，影響了水利工程的運行管理。

2.5" 管理體制機制有待完善

小型農田水利工程管理體制改革前，水利工程的產權不明確，水利工程管理單位的權責不清晰，管理人員工作缺乏積極性，水利設施管理粗放；農田水利工程驗收結算、移交機制不完善，工程運行管理和維護工作長期由施工方負責，難以移交給村集體或受益農民，水利設施管護工作混亂；工程運行收費難以實現，農業(yè)水價綜合改革推進緩慢，農民對各項收費的認可度低，無法保障水利工程的正常運行和管護；此外，小型農田水利工程管理長效機制尚未建立，基層服務體系建設不完善，難以滿足現代農業(yè)建設對水利改革的要求。

2.6" 缺乏專業(yè)的管理隊伍

小型農田水利工程運行管理需要專業(yè)化的管理隊伍。當前，農田水利設施管護缺乏專業(yè)化、復合型人才，現有人員對相關的管理制度、維護技術、改造技術掌握不熟練，對高效節(jié)水灌溉技術了解不充分，由于缺乏專業(yè)人員的監(jiān)督和驗收，日常管理工作效率和質量均較低。而大部分使用小型農田水利工程的農民缺乏水利工程管護的專業(yè)知識，尤其是水渠防滲漏、滴噴灌管理維護等關鍵技術，面對農田水利設施管護問題時，不愿意出資聘請專業(yè)技術人員，增加了運行管理的難度。

3" 對策建議

3.1" 拓寬資金投入來源

1）主管部門應將水利建設專項資金向小型農田水利工程運行管理工作適當傾斜，在加強工程立項、工程規(guī)劃審核、施工和運管隊伍資質審核、運管監(jiān)督等的基礎上，把補貼工作前置，鼓勵受益農民積極參與工程運行管理。2）通過村級“一事一議”和基層農田水利建設專項資金補助政策，普及“誰投資、誰管理、誰受益”理念，鼓勵農民籌資籌勞，引導農民參與小型農田水利工程運行管理，改善自身生產生活條件。3）充分發(fā)揮財政資金的引導作用，運用財政補助、財政貼息、農業(yè)水價改革等經濟杠桿，科學制定小型農田水利工程運行管理維護的費用標準，鼓勵社會資本向小型農田水利工程建設和運行管理聚集，推動農田水利設施運行管理的市場化發(fā)展。

3.2" 增強農民管理意識

農民是小型農田水利工程運行管理的主要受益者，也是工程運行管理的重要主體。1）基層政府和管理部門應充分利用村務公開欄、科技大集、宣傳欄、村務通、信息服務站及村民微信群等媒介，加大宣傳力度，使農民了解小型農田水利工程建設和運行管理對提高自身生活水平的作用，廣泛提高農民參與管理的積極性。2）在制定運行管理制度和技術方案前，縣鄉(xiāng)管理部門應通過召開村民大會、一事一議等程序，向農民闡明管護工作的具體要求和參與方式，充分尊重農民意愿，從思想意識層面提升農民對該項工作的認可，引導農民樹立主動參與的意識。

3.3" 強化工程規(guī)劃和管護質量保障

1）管理部門應加強小型農田水利工程的建設規(guī)劃工作，根據各地水資源現狀和農業(yè)生產情況，因地制宜地規(guī)劃小型農田水利工程，明確工程建設者、管理者、使用者的權利和義務，使水利工程建設符合當地農業(yè)發(fā)展要求，吸引農民參與管理。2）管理部門應對小型農田水利工程運行管理工作制定監(jiān)督制度，落實項目監(jiān)理制度和目標責任制，對水利工程運行管理質量開展巡查和上報，對相關主體進行指導和責任追究，切實提升工程質量和運行管理質量。3）水利部門應加強對農民等管護主體的技術指導，提高管護工作質量和效率，使農民有信心、有能力參與運行管理。

3.4" 加強節(jié)水灌溉技術推廣應用

1）水利、農業(yè)管理部門應進一步推廣應用節(jié)水灌溉技術，培訓、指導農民科學灌溉，尤其是加強滴灌、噴灌、水肥一體化、水渠硬化等關鍵技術的應用，通過技術應用提高作物產量和農業(yè)生產效益。

2）加強對節(jié)水灌溉設施的質量監(jiān)管，確保水利設施的穩(wěn)定性、持久性，降低農民在水利工程運行管理中的投入成本。通過技術推廣應用，農民切身體驗到小型農田水利工程的作用，自身參與管理的熱情得到激發(fā)。

3.5" 推進管理體制機制改革

1）推進產權制度改革。通過小型農田水利設施產權制度改革，明確所有權和管護責任主體，按照“誰投資建設，歸誰所有”的原則，管護主體由各村委會組織村民代表會議推選，將運行管理責任落實到具體單位和個人，引導農民積極參與運行管理工作。2）創(chuàng)新工程管理模式。實行分級負責、分類管理，層層落實工程管理政府領導包保責任制和技術人員負責制，推動轉包、承包等模式的落實，激發(fā)受益主體參與熱情。3）加快農業(yè)水價綜合改革。推行終端水價、按量收費等制度，并建立農業(yè)用水補貼機制和節(jié)水獎勵機制，提高農民使用設施、管護設施的積極性。

3.6" 提升管護人員專業(yè)素養(yǎng)

1）水利管理部門要加強技術人員的技能培訓，豐富他們的專業(yè)知識和業(yè)務技能，樹立服務意識，為小型農田水利工程運行管理和農民技術指導工作奠定堅實的人才基礎。同時，管理部門要加大專業(yè)型、復合型管理人才的引進力度，并針對當地水利工程實際情況及管護要求的培訓，解決工程運行管理難點問題。2）各級管理部門應加強對農民的技術指導和培訓，使農民有能力參與運行管理，提高工程管護的質量。

4" 結語

小型農田水利工程是農業(yè)灌溉的“最后一公里”，決定了農田水利工程作用的發(fā)揮，對提高農業(yè)生產能力、改善農民生產生活條件具有重要作用。當前，小型農田水利工程建設在國家扶持政策的推動下有了長足進步，但水利工程運行管理工作與政策要求、農民期待仍有差距。因此，政府部門應完善管理機制，拓寬資金投入來源，增強各主體管理意識，加快管護體制機制改革，使小型農田水利工程為農民的生產生活提供便利，充分發(fā)揮水利工程的長期效益。

參考文獻：

[1] 水利部，財政部.關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見[J].水利建設與管理，2013，33（5）：1-3.

[2] 吉林省農業(yè)農村廳辦公室.吉林省農業(yè)農村廳 吉林省財政廳關于下發(fā)2020年吉林省省級鄉(xiāng)村振興專項資金項目實施方案（指南）的通知[EB/OL].（2020-05-26）[2023-08-17].http：//agri.jl.gov.cn/zwgk/cwgk/cwgkwjgk/202005/P020230301527688864522.pdf.

[3] 松原市政府辦綜合一科.市情簡介[EB/OL].（2020-10-14）[2023-08-17].http：//wap.jlsy.gov.cn/zjsy/sygk/sysq/201512/t20151218_257984.html.

[4] 松原市水利局.水利概況[EB/OL].（2021-05-17）[2023-08-17].http：//sl.jlsy.gov.cn/slgk/201802/t20180212_200883.html.

[5] 程守一，吳建會.吉林省西部地區(qū)小型農田水利設施管理問題淺析[J].山西農經，2018（13）：76-77.

[6] 劉永武，于鵬.吉林省農村水利管理現狀及發(fā)展思路[J].吉林水利，2018（12）：61-62.

（責任編輯：劉寧寧" 丁志祥）