鄉村振興視域下數字鄉村建設路徑研究

【摘" "要】 黨的二十大提出要全面推進鄉村振興，通過產業高質量發展，加快建設數字中國的步伐。數字鄉村建設作為鄉村振興的戰略藍圖，也是數字中國建設的科學部署。以永昌縣數字鄉村建設的發展現狀為切入點，立足縣域在鄉村振興中的特殊地位，針對建設過程中存在的內源性障礙突出、外源性支持不足等現實困境，因地制宜提出有效解決措施。通過加強數字支持，實現發展提質增速，以期為永昌縣數字鄉村建設提供理論參考，也為其他縣域數字轉型提供借鑒。

【關鍵詞】 鄉村振興；數字鄉村；縣域經濟；永昌縣

中圖分類號：F299.2" " " 文獻標志碼：A" " " "文章編號：1673-8004（2023）05-0032-12

一、引言

民族要復興，鄉村必振興。自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，我國農村發展成果突出，圓滿完成了第一個百年奮斗目標，并逐步向第二個百年奮斗目標推進［1］。隨著新一代數字技術和信息技術的迅速崛起，數字經濟緩解傳統經濟疲態的同時，重塑實體經濟發展模式，為鄉村振興注入了新動能。2022年10月，黨的二十大提出，要加快建設現代化經濟體系，著力推動高質量發展，實現數字中國建設［2］。數字鄉村建設作為數字經濟賦能鄉村振興的內生道路，也是新時代背景下解決“三農”問題的核心力量，為數字中國建設提質增效。縣域作為國家發展的基本經濟單元，處于城市和農村的關鍵節點，通過上傳下達整合城鄉資源，銜接三大產業，暢通經濟循環，對鄉村全面振興具有重要的現實意義［3］。

永昌縣地處祁連山北麓，屬于半農半牧縣，近年來積極響應國家政策，鄉村發展迅速。但受地理位置及原始產業影響，并未實現數字技術與鄉村振興的深度融合，出現了產業銜接不足、動力支撐不夠、治理流于形式等問題，嚴重阻滯了當地經濟高質量發展。因此，在鄉村振興視域下，探索縣域數字鄉村建設，是促進農業農村現代化建設，實現“強村富民”的前提。

隨著2018年數字鄉村概念的正式提出，國家相繼印發了諸多政策文件，明確了多項重點任務，加快建設數字鄉村，助力鄉村振興。伴之以5G為代表的數字技術迅速崛起，為我國數字鄉村建設提供了強大引擎。此外，智能化、數字化成為時代潮流，進一步推動數字鄉村下沉建設。數字鄉村的蓬勃發展引發了社會各界廣泛熱議。通過系統梳理文獻發現，我國學界對數字鄉村建設的研究主要聚焦在以下五個方面。

一是數字鄉村的內涵。多數學者認為，數字鄉村戰略是對鄉村振興戰略的繼承與發展，鄉村振興又為數字鄉村建設明確方向，二者相輔相成共同助力數字中國建設。王耀宗和牛明雷認為，數字鄉村是智慧社會建設和數字中國戰略在鄉村的延伸，通過現代信息技術在全環節、各領域的廣泛應用，創新農業農村發展新格局，推進農村公共服務和社會治理模式升級，助推社會主義現代化新農村建設［4］。

二是數字鄉村建設的作用。學者研究表明，數字鄉村建設可以通過網絡的實時便捷性，打破鄉村時空局限；通過“線上+線下”模式，改變居民交際方式；通過“數字+”“互聯網+”方式，優化傳統要素組合；通過鄉村數字治理，提升基層辦事效率。王海穩和吳波認為，數字技術為鄉村治理另辟蹊徑，從四個層面入手，分別提升環境感知能力、組織協同能力、意識引導能力和權能保障能力，推進鄉村治理體系變革［5］。林汶璇和茹文萱指出，浙江省安吉縣通過數字賦能，以“愛安吉”“浙里辦”為平臺，實現產業數字化管理，在暢通居民交互渠道、優化治理效能的同時，提升居民滿足感和幸福感，助力鄉村長效治理［6］。

三是數字鄉村建設存在的問題。學者研究表明，數字鄉村建設給地區發展帶來紅利的同時，也面臨信息設施不足、居民數字素養薄弱、專業數字人才匱乏、政策機制不完善等諸多挑戰。張麗艷和段波認為，現階段數字鄉村建設仍然面臨“三不”困境，如政策不完善、技術不到位、主體賦能不足［7］。韓鈺認為，鄉村振興面臨的首要挑戰是數字鴻溝現象日益突出，由于基礎設施薄弱，降低了居民的鄉村居住意愿；由于農村信息使用率低，造成吸引資本能力較差，從而不同程度地拉大了城鄉差距［8］。

四是數字鄉村建設的優化路徑。學者通過深入調研，充分搜集數據進行科學分析和理論研究，以期為數字鄉村建設提供參考。林炳坤提出，在當前時代背景下，若要推動數字鄉村建設為鄉村振興賦能增效，需要從推進鄉村數字設施建設、數字人才培育、建立科學的考評機制這幾個方面入手［9］。羅依平和付楠楠認為，實現鄉村振興，要轉變基層治理方式，通過推進數字化轉型，滿足居民多層次、多維度的需求［10］。

綜上所述，學界對數字鄉村建設進行了廣泛的研究，并取得了一定成果。但基本是從國家、省級、村級層面入手，鮮少從縣域層面出發。基于我國地域差異，通用的經驗成果不適合地方差異化發展，頂層設計缺乏針對性可能導致建設成果大打折扣。鑒于縣域在經濟社會發展中的特殊地位，本文通過梳理數字鄉村建設的政策文件，在鄉村振興視域下，以西北地區永昌縣為研究對象，基于現有研究成果，結合當地實際發展狀況，針對數字鄉村建設存在的問題，提出優化路徑，以期為永昌縣數字鄉村建設提供理論依據，也為其他縣域數字轉型提供經驗參考。

二、永昌縣數字鄉村建設的發展現狀

（一）政策制度體系逐步完善

數字鄉村建設在全面推進鄉村振興戰略實施過程中大有可為，能為鄉村振興高質量發展賦能提速。而宏觀制度體系作為數字鄉村建設的基礎，為實現鄉村高質量發展提供保證。其不僅包括中央政府頂層體系的設計，還包括各級地方政府的政策保障。永昌縣數字鄉村建設的逐步推進，得益于由國家至縣域的全方位謀劃。

第一，國家層面。黨的十八大以來，國家高度重視農業農村現代化建設，以數字鄉村為核心，相繼出臺了多項政策，如表1所示。通過完善頂層設計，統籌鄉村振興全局，為數字鄉村建設指明方向，進一步夯實數字中國建設基礎。

第二，省級層面。甘肅省人民政府積極響應中央政策，貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對甘肅省的關鍵指示。立足全省資源稟賦和特色環境，充分發揮主觀能動性，在國家層面的政策上不斷創新加碼，出臺本省數字農業農村發展的行動計劃，如表2所示，通過構建政策體系，更好地推進全省數字鄉村建設工作。

第三，縣級層面。永昌縣在數字鄉村建設的過程中，根據中央政府及省級部門的制度要求，從本縣發展的實際情況出發，印發如表3所示的一系列政策文件，著力打造“五線一帶一廊一圈一區”，形成整體示范效應。按照“2+3+6+N”的推進思路，通過持續“拆廢改新”，改善當地人居環境，提升居民鄉村歸屬感，為數字鄉村建設奠定基礎。

總之，從改善設施環境，到促進產業轉型升級，再到建立大數據平臺，政策制度體系的核心路徑隨著數字要素的不斷深入而與時俱進，這個由上至下的制度體系有效地保障了數字鄉村建設，進一步賦能鄉村振興。

（二）農村網民規模與日俱增

近年來，隨著“雙G雙提”和“信息惠民為民”等工程的深入開展，互聯網基礎建設成效顯著，用戶規模穩步增加。據資料顯示，從2018年至2022年，全國網民規模從8.29億人增長至10.51億人，互聯網普及率明顯提升。農村網民規模從2.22億人增長至2.93億人，互聯網普及率增長至58.8%。同時，隨著互聯網基礎建設全面覆蓋，網絡接入環境更加多元。截至2022年6月，我國千兆光網具備覆蓋超過4億戶家庭的能力，已累計建成開通5G基站185.4萬個，實現“縣縣通5G、村村通寬帶”。由中國互聯網信息中心顯示的數據可知（如圖1），隨著農村互聯網使用成本逐步下降，農村和城鎮實現“同網同速”，網民城鄉結構差異進一步縮小。從表4數據可以得知，近年來，永昌縣網民規模逐年遞增，互聯網普及率持續提升。2021年，該縣實現固定互聯網寬帶接入用戶7.38萬戶，普及率42部/百人；移動寬帶用戶18.83萬戶，普及率108部/百人。總之，數字技術下沉催生了一大批農村網民，為數字鄉村建設注入強大活力［11］。

（三）現代農業助力增收致富

眾所周知，傳統農業對自然環境依賴性強，風險性較高，具有高投入、低產出的特點，收入的不確定性造成農村經濟發展相對滯后［12］。隨著數字技術的迅猛發展，通過龍頭企業引導，帶動數字技術向農業產業延伸，可以實現由傳統農業向現代農業的轉變，從而助力農民創收，促進農村經濟發展。近年來，永昌縣依托“國家農產品質量安全縣”金字招牌和北緯38度“黃金帶”優勢，重點發展特色產業，著力打造高品質菜草畜百億級產業鏈，利用電商平臺促銷，為縣域發展注入活力，實現富民富農富縣。由表5可知，從2017年至2021年，永昌縣第一產業生產值逐年增加，三次產業結構趨于完善，人均地區生產總值與日俱增。2021年，全縣以菜草畜為主的優勢特色產業綜合產值超過60億元，與此同時，農村居民收入較上年增長10.3%，現代農業對縣域經濟發展貢獻較多。

（四）社會治理平臺日益優化

隨著農村網民規模及互聯網普及率不斷擴大，甘肅省于2022年1月頒布《甘肅省數字政府建設總體規劃（2021—2025年）》，提出要以新一代信息技術為支撐，建立新型政府運行模式，旨在貫徹落實黨的十九大精神，更好地為人民提供服務。永昌縣積極響應中央和地方政策的要求，在數字鄉村建設過程中，通過重塑電子政務、融合智能技術，建設動態更新、聯動共享的網格化信息平臺，上線“愛永昌”APP，推動大數據與實體經濟深度融合，提高政府治理和社會服務能力，通過管理信息化，統籌解決群眾“急”“難”“困”問題，降低群眾時間成本，提高政府辦事效率。

第一，構建政策宣傳平臺。后臺工作人員及時將與當地民眾相關的惠民利民政策發布在平臺上，通過“今日天下”“民生動態”“基層快訊”等模塊，使群眾實時了解國家大政方針和地方便民政策，增強當地居民主人翁意識，更好地引導其生產生活，推動本縣域經濟高效發展。第二，搭建便民服務平臺。首先，通過收集周邊地區招工信息，利用信息平臺即時發布，為當地居民就業提供幫助，提升群眾就業率。其次，通過“直播”“智慧旅游”“大美永昌”等模塊，廣泛宣傳當地優秀傳統文化與非物質文化遺產，豐富當地居民的精神生活，增強文化自信與文化認同感。最后，充分發揮平臺作用，利用電商讓農副產品“出村進城”，使農民增收致富。2021年，全縣完成網上銷售額1.62億元，同比增長168%。第三，搭建政務公開平臺。通過“個人服務”“法人服務”模塊將業務進行分類，不同主體可以根據自身所需進行業務申辦，由政府直接對接，降低信息傳遞成本，提升辦事效率。通過“我的問政”，群眾可以借助平臺直接發表見解，為縣域發展建言獻策。基層工作人員通過平臺及時查閱反饋，對合理意見進行整理，及時上報，力爭在今后工作決策中做出相應調整，為當地百姓謀福祉。通過該循環，可以有效提升用戶體驗感，增強用戶黏性。

三、永昌縣數字鄉村建設的現實困境

（一）數字鴻溝問題持續存在，內源性阻礙突出

近年來，國家高度重視農業農村信息化發展，但城鄉之間的差距依然存在，造成縣域數字鴻溝尚未彌合。2022年發布的《縣域數字鄉村指數報告》指出，我國經濟數字化水平偏低，以“胡煥庸”線為界存在明顯區域差距［13］。從報告顯示，甘肅省數字鄉村發展增速雖然較快，但數字鄉村指數較高的縣域主要集中在東部沿海地區，永昌縣并未上榜。由于數字經濟發展不平衡引發的數字鴻溝問題持續作用于永昌縣數字鄉村建設。基于主體間的接入能力差異、使用能力差異和認知能力差異，可將數字鴻溝分為三級［14］。第一，從接入鴻溝看，基礎設施建設作為信息傳遞的基礎，是數字鄉村發展的前提，但永昌縣尚未實現固定互聯網人均普及，數字基礎設施建設滯后，造成數據收集不暢，抑制了數字經濟釋放活力。此外，由于信號基站建設不足、承載能力有限，致使天氣情況較差時，出現網絡運行速度較慢、信號質量不佳等問題，在一定程度上阻礙要素下沉。第二，從使用鴻溝看，農村居民受長期傳統主觀意識影響，數字技術的使用僅限于即時通信和娛樂消遣，未能實現將信息技術與個人發展和鄉村發展相結合，阻礙了數字鄉村建設的進程。由于數字技術憑借復雜精準的算法服務于公眾，其片面化使用極易造成人們受感性煽動而陷入“信息繭房”，造成網絡群體極化、社會黏性喪失，不利于鄉村公共事務推進。第三，從知識鴻溝看，伴隨著數字鄉村建設，用戶不斷下沉，但基于村民自身認知能力較差，信息風險應運而生。由于政府缺乏有效數據監管，村民信息辨別能力較差，部分互聯網企業非法竊取隱私，農村地區易受電信詐騙致貧，從而嚴重損害村民利益，降低對數字鄉村建設的信任。

（二）居民數字意識淡薄，鄉村人才相對缺失

農民作為數字鄉村建設的主體，其數字意識的提升對于建設數字鄉村至關重要。目前，盡管互聯網普及率明顯提升，但基于農民的固有保守思想和知識、技能水平匱乏，造成農民數字意識薄弱，未能充分利用數字致富［15］。此外，高素質人才作為數字鄉村建設中的核心競爭力，其缺位嚴重阻礙農村發展進程。當前，永昌縣數字鄉村建設處于發展階段，農村對人才的需求日益迫切，但未能實現人才供給端和需求端的預期匹配。近年來，由于農村傳統的生產方式和城鄉發展的客觀差距，原生居民大規模外遷，致使勞動力流失嚴重，農村空心化、老弱化問題突出。數字鄉村建設不僅需要解決高素質人才“頭雁”缺失的難題，還面臨著青壯勞動力“群雁”流失的窘境。此外，基于農村地理位置和經濟環境，人才機制的不完善致使數字活力發掘難度大。一方面，永昌縣現有的人才引進政策不完善，較低的工資待遇和難以獲得自身發展的滿足感，造成高素質人才“引不來”。另一方面，當地不夠重視對數字人才的培養、激勵，由于缺乏政策保障體系與長效激勵機制，使得數字人才“留不住”［16］。除此之外，數字技術更新迭代速度較快，要求數字人才終身學習、跨界學習，隨時保證跟上知識更新速度。然而縣域自身信息化人才培養落后，在一定程度上阻礙了數字鄉村建設的進程。

（三）產業數字化轉型較慢，滲透能力不足

產業是實現鄉村振興的根基，加快數字與產業深度融合是實現數字鄉村建設的重中之重。當前，永昌縣仍處于數字鄉村建設初期，產業數字化滲透能力不足，發展水平有待提高［17］。一方面，數字技術賦能縣域經濟發展能力有限，農業向后端延伸不足。數字技術不僅可以通過高端設備、人工智能等結合賦能農業發展，還可以通過互聯網營銷促進縣域經濟增長。以該縣種植高原夏菜為例，基于農業技術的滯后性和產業的原始性，加上種植面積較大、種植種類繁多、種植區域復雜，傳統測算獲得的靜態數據無法為農業生產提供有效支撐，產業鏈條延伸不足導致農業數字經濟發展面臨更大的市場風險［18］。此外，雖然電子商務充分發揮帶動效應，為農副產品出村進城提供契機，但是無法實現生產端的數字化，不利于整個產業的數字化升級。另一方面，三大產業融合度較低，數字鄉村建設仍待探索。由于過度依賴資源型經濟發展，導致該縣面臨農業未實現“接二連三”，工業向其他產業延伸不足，第三產業向高端邁進缺乏動力的問題［19］。以第三產業為例，該縣旅游產品千篇一律，無法迎合游客日益增長的精神文化需求，極易形成同質化競爭。且基于當前數字設施建設滯后，無法根據當地資源稟賦，打通產業之間的聯系，造成產業數字化融合不足，數字化滲透能力亟待提升。

（四）資金來源單一，賦能要素支撐不足

數字鄉村建設為鄉村振興賦能提速，是實現農業農村現代化的“最后一公里”。資金投入作為數字鄉村建設的關鍵保障，其缺乏制約了數字鄉村建設的深入推進和高水平發展。當前，永昌縣資金短板主要表現在資金來源單一且依賴性較強，阻礙了數字鄉村建設的推進。一般而言，鄉村建設主要通過政府財政投入、村民集資投入和社會資本投入獲取資金支持。得益于制度體系的逐步完善，政府財政投入在前期能夠保障永昌縣數字鄉村建設。但隨著數字用戶下沉，對信息基礎設施的需求不斷擴大，有限的財政補貼難以支持后期對相關設施的建設維護和對專業人才的激勵培訓。因此，完善資金投入機制，促進多元投資協作迫在眉睫。但是由于農業先天的脆弱性和村民的經濟來源不穩定，致使村民認同感較低，集資積極性不高，資金運轉缺乏內生性動力。此外，由于鄉村自身發展能力和數字鴻溝問題持續存在，數字鄉村建設面臨資金缺口大、投資回報率低、投資渠道不足的窘境，資本的逐利性使得社會投資主體持存疑觀望態度，而信息數據缺失又造成有投資意愿的主體計窮途拙。

（五）數字治理能力尚未成熟，發展機制有待完善

數字治理區別于以政府為中心的傳統治理，其核心在于互動，通過政府、村民等多方主體協同，實現數字鄉村共商共建。然而數字治理作為一種手段，其成效最終取決于實施主體的治理能力。當前，永昌縣數字治理能力尚未成熟，主要表現在基層組織治理能力不足、村民參與數字治理欠缺、數字政府建設存在瑕疵。第一，受地域和經濟限制，當前永昌縣基層組織普遍存在靈活性和創新性不足，而數字治理作為一種新型治理方式，其現有知識和技能水平難以實現價值革新。此外，由于基層人員思想固化保守，尚未發掘鄉村數字藍海，致使宣傳引領不到位，阻滯了數字鄉村建設的進程。第二，受參與能力和參與意愿影響，當地村民未能充分發揮數字治理的主體作用，數字平臺使用率低，往往通過被動號召參與鄉村事務，背離了數字治理的初衷。第三，數字政府作為數字鄉村建設的成果，是推進鄉村數字治理的重要保障。永昌縣數字政府建設存在缺陷。一是數字平臺形式化。平臺提供的服務停留在公告發布，并未進行實質性投入，既無法實現數據互通，又造成資源浪費，造成用戶黏性不足，易出現信息孤島。二是數字鄉村建設缺乏管理，尚未設置考評機制、監督機制、評價機制、激勵機制，使得數字鄉村建設缺乏動力。此外，由于數字鄉村涉及多方利益，需要有針對性地立法。而永昌縣尚未完善新經濟運行模式下的法律制度，若長期缺失將導致無序競爭，影響數字鄉村建設穩步推進。

四、永昌縣數字鄉村建設的優化路徑

（一）加強基礎設施建設，彌合數字鴻溝

基礎設施作為數字鄉村建設的基礎，其建設水平不僅關乎農村數字鴻溝的彌合程度，也是高效實現鄉村振興的前提條件。當前，永昌縣數字基礎設施不完善，當數字經濟這一新要素出現時，無法搭上順風車造成發展水平滯后，因此，需要加強基礎設施建設，奠定數字鄉村建設的基礎。第一，夯實硬件設施，推動數字基礎設施全覆蓋。一方面，加強農村網絡基站建設，通過提升網絡普及率與覆蓋率，從數量上保障居民對生產生活的需求。另一方面，提升網絡承載能力，通過定期維護與數據更新，從質量上提升居民對數字鄉村建設的認同感［20］。第二，優化軟件設施，推動傳統設施升級。通過引進數字技術，加快鄉村傳統基礎設施的智能化轉型，以此創新公共服務，實現信息惠民。通過“數字+教育”，整合優質資源，彌補城鄉教育差距；通過“數字+醫療”，提升診療效率，降低因病致貧風險；通過“數字+便民服務”，釋放數字紅利，提高居民生活質量。總之，硬件設施和軟件設施的循序推進，實現農村基建任務下沉，通過數據互聯互通，逐步消弭城鄉數字鴻溝，為永昌縣數字鄉村建設提供保障。

（二）培育數字化新型農民，拓寬人才引進渠道

數字人才是推動數字鄉村建設的關鍵所在，也是實現鄉村振興的不竭動力。當前，永昌縣數字鄉村建設面臨居民數字素養一般、高素質人才匱乏的困境，因此，需要根據發展需求，通過多方聚才，為數字鄉村建設提供可持續性后備力量。第一，要培育新型農民，提升其數字素養，激發農民的內生活力。數字素養對推進數字鄉村建設具有現實意義，然而基于居民認知能力的差異，提升素養不是一蹴而就的，不能僅靠單純互聯網的接入實現認知鴻溝的彌合，而是要實現思想的轉變［21］。首先，從數字思維看，要通過廣播宣傳、視頻推送的方式，潛移默化地提升居民的數字認同感，提升其數字化參與意識；其次，從數字技能看，要因人而異地進行數字培訓，通過組織工作人員外出學習、青壯村民集中培訓、老弱婦孺定點幫扶，提升主體的數字使用能力和風險研判能力，為數字鄉村建設注入內源性動力［22］。第二，要拓寬渠道，引進高素質人才，為數字鄉村建設提供外源性智力支持。首先，當地政府要有數字化戰略思維，結合馬斯洛需求理論，充分認識高端人才群體特征，通過環境改造、政策傾斜、薪貼補償，實現引培并重，確保人才“引得來，留得住”；其次，要拓寬人才引進渠道，通過產學研相結合，集中多方力量扎根當地實際，培育本土數字化人才。此外，完善大學生返鄉保障，實現城鄉人才共享，為縣域數字鄉村建設儲備充足的人才資源。

（三）發展數字農業，帶動區域綠色發展

數字鄉村建設以實現農民創收、助力鄉村振興為宗旨，農民創收的關鍵在于農業增效，而數字技術的發展，為農業增效帶來了契機。針對永昌縣農業數字化轉型較慢、數字賦能作用甚微等問題，應從多角度出發，深挖數字紅利，實現農業提質增效。第一，助推傳統農業升級。在農業生產端接入數字種養系統，深挖當地“寒旱”特色，利用物聯網、大數據，構建智慧云平臺，預測蔬菜長勢，實現精準用藥、因地種養，減少資源浪費；通過監測氣象環境變化，及時預防自然災害與病蟲害，降低作物損失，實現農業高效發展。在農業銷售端推動電商下沉，暢通農產品銷售渠道，構筑數字化發展格局。要完善物流體系，通過冷鏈系統全覆蓋、配送服務形式多樣、信息處理零失誤，為電商賦能數字鄉村建設奠定基礎。利用新媒體對接銷售平臺，通過“線上+線下”，對銷售數據進行動態追蹤，實現產銷對接。在農業售后端建立追溯平臺，通過不定期抽檢等方式，提升全流程監管能力［23］。消費者及時獲知農產品生產全流程，增強用戶黏性，提升產品知名度。第二，發展綠色農業。由于中小企業資金流通不暢、經營規模較小，造成科技創新不足，粗放型經濟致使污染較為嚴重。因此要充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，樹立中小企業環保意識，因地制宜建立污染監測平臺，實現農業綠色化發展，保障縣域生態健康，構建綠色經濟新模式［24］。

（四）延長產業數字鏈，促進產業融合

特色產業發展是實現鄉村振興的關鍵因素，也是促進數字鄉村建設的重要切入點。針對永昌縣高原夏菜、優質牧草等特色產業發展現狀，應充分利用數字技術賦能，實現產業數字化轉型，為縣域經濟發展提質升級。第一，對農業而言，從縱向和橫向延長產業數字鏈。從縱向看，建立數據中心動態觀測消費者需求，農戶通過及時交流調整產業布局，提高產品市場競爭力。此外，通過精準監管和安全溯源，從數量和質量上為消費者保駕護航。從橫向看，利用數字平臺實現產業融合。基于互聯網的廣泛性和便捷性，深度挖掘當地資源，開發農旅、文旅、紅旅等新業態，打造縣域特色項目。第二，對工業而言，利用數字技術向兩端產業延伸。依托金川集團重點幫扶的良好機遇，外加工業互聯網平臺的經驗交流，實現“以工促農”，打造高質量產業園區，推動產業結構升級。第三，對第三產業而言，基于西北特色風光、鎳都工業文化、紅軍西路軍征戰歷史等優質旅游資源，利用VR、AR等數字技術建立虛擬場景，使消費者實現云旅游，打造縣域特色名片，實現綠色發展的同時，為當地數字鄉村建設錦上添花。

（五）擴展資金來源，完善資金投入機制

經濟基礎決定上層建筑，資金作為永昌縣建設數字鄉村的關鍵要素，也是夯實基礎設施、促進產業發展、助力數字化轉型的基本保障，因此，完善資金投入機制對于通過多元融資助推數字鄉村建設具有重要意義。第一，優化政府資金投入機制。政府財政投入作為永昌縣經濟發展的支柱，能夠促進社會發展長治久安，基于現階段數字鄉村建設存在的問題，當地政府應當對傳統資金投入機制進行升級，加快建設步伐。通過統籌政府資金，結合當地發展現實情況，向薄弱環節予以傾斜。也可通過細化政府資金，分門別類提高資金利用率，發揮效用最大化。第二，暢通資金投入渠道。所謂眾人拾柴火焰高，數字鄉村建設不僅需要政府財政投入，更需要多方合力共商共計。首先，對村民而言，作為鄉村建設的關鍵主體和直接受益對象，充分調動其集資積極性對永昌縣鄉村建設至關重要。可以通過引導宣傳，消除村民對數字經濟的疑慮，在提升認可度的同時進行學習培訓，使其正確認識集資的渠道和作用，提升集資積極性。其次，對金融機構而言，推進數字普惠金融，降低交易成本，增強金融服務可獲得性［25-26］。也可以基于傳統金融產品，因地制宜開發特色金融產品，適當降低利率，緩解農戶資金壓力［27］。最后，對社會企業而言，政府充分發揮引領作用，通過出臺稅收優惠等激勵政策，積極招商引資，為數字鄉村建設注入源源不斷的動力。

（六）完善制度規范，構建協同聯動機制

數字鄉村建設依托數字技術賦能，釋放鄉村發展活力，為鄉村振興戰略的實施提供了新動能。而數字治理通過多元主體共建，實現數字技術與公共治理體系的精準耦合，為數字鄉村建設保駕護航。針對永昌縣當前數字治理能力與發展機制存在的問題，應通過政府自上而下和村民自下而上相結合，提升數字治理的效能。第一，完善數據流動機制。充分考慮該縣數字治理實際情況和居民基本訴求，通過整合數據資源，基于信息的靜態和動態標準，建立與當地人口素質匹配的數字公共平臺，對現有“愛永昌”APP進行立體化升級，逐步消除信息鴻溝。對政府而言，通過加強部門之間的溝通能力，提升辦事效率，暢通與居民間的交流渠道，推動政府工作下沉。對居民而言，通過操作簡易的信息平臺，超越時空界限及時獲知信息，提升自身數字參與能力，充分發揮數字鄉村建設主體作用。第二，完善數字鄉村考評機制。一方面，在原有基礎上進行細分，豐富考評指標，如數字設施建設進度、數字人才引進率、基層人員數字學習能力等具體指標，對實踐成果進行評價，以此為基礎幫助政府進行科學決策。另一方面，以村民滿意度為基礎建立評價機制，通過不定期發放問卷、實地匿名走訪，自下而上監督數字治理的成效。第三，完善數字鄉村監管機制。通過數字立法、市場監管、政府督促，加強居民信息安全防護，規范數字鄉村建設路徑，實現自治、德治、法治相結合，防范技術風險和制度風險。

五、結語

數字鄉村建設是我國立足信息時代背景，綜合研判國情農情基礎上對農業農村發展提出的新目標，目的在于通過數字賦能鄉村振興，激活鄉村發展內生動力，為數字中國的實現提供路徑支持。縣域作為我國社會治理和經濟發展的基本單元，能夠有效協調城鄉發展，承上啟下推進政策落地，是新時期鄉村振興的主陣地［28］。推進縣域數字鄉村建設，能夠逐步實現產業發展智能化、農民生活便捷化、鄉村治理現代化，從而助力鄉村振興。盡管永昌縣現階段持續提升鄉村發展活力，但數字鄉村建設任重道遠，基于當前數字鄉村發展環境、支持要素、產業效益、監管機制等困境，應當不斷夯實基礎設施，強化政策、資金、人才支持，通過實現產業內部數字轉型，產業外部相互滲透，逐步彌合數字鴻溝，為本縣域鄉村振興提供新引擎。

參考文獻：

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責任編輯：吳" "強；校對：楊" "釗

Research on the Path of Digital Village Construction Under the

Rural Revitalization Strategy： An Example of Yongchang

County， Gansu Province

DONG Minyao， KONG Long

（School of Accounting， Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou Gansu 730020， China）

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China proposed to comprehensively promote rural revitalization and accelerate the pace of building a digital China through high-quality industrial development. As a strategic blueprint for rural revitalization， digital village construction is also a scientific deployment of digital China construction. Taking the current development status of digital rural construction in Yongchang County as the starting point， based on the special position of the county in rural revitalization， in view of the practical difficulties such as prominent internal barriers and insufficient external support in the construction process， corresponding effective measures were proposed according to local conditions. By strengthening digital support， the development quality and growth rate were achieved， in order to provide theoretical reference for the digital rural construction in Yongchang County. It also provides reference for digital transformation in other counties.

Key words： rural revitalization strategy; digital villages; county economy; Yongchang County

收稿日期：2022-12-25

基金項目：國家社會科學基金一般項目“企業參與鄉村振興的行動邏輯及調適策略研究”（20BGL130）。

作者簡介：董敏瑤（2000— ），女，甘肅天水人，碩士研究生，主要從事成本與管理會計研究；孔隴（1963— ），男，甘肅天水人，教授，碩士生導師，主要從事會計理論與方法及企業社會責任研究。