論我國高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的基本視角

摘" 要：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，對于貫徹落實黨的二十大要求“辦好人民滿意的教育”精神，具有重要意義。我國高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的核心是多渠道籌措教育經(jīng)費，這是為教育發(fā)展提供更完善體制的必要舉措;深化教育改革是關(guān)鍵，是為內(nèi)涵發(fā)展提供更優(yōu)化機(jī)制的必然選擇;推進(jìn)教育公平是根本，這是為教育現(xiàn)代化提供更先進(jìn)體系的必由之路。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)費;調(diào)整標(biāo)準(zhǔn);核心舉措

中圖分類號：G426" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2023）01-0034-04

近二十年來，我國高等教育的學(xué)費制度經(jīng)歷了從“增加學(xué)費比重”到“調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)”的重大變化。20世紀(jì)后期，國家決定：“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。”[1] 21世紀(jì)以來，我國高等教育中的“高學(xué)費問題已經(jīng)成為公眾巨大的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。”當(dāng)然，大學(xué)學(xué)費上漲是世界上很多國家共同面臨的緊迫問題之一。在這種大背景下，我國在21世紀(jì)第二個十年伊始決定：“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。”[2]目前，這項決策正在實施，其結(jié)果對于貫徹落實黨的二十大報告要求“辦好人民滿意的教育”和“促進(jìn)教育公平”具有重要意義[3]。

一、調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是推動教育發(fā)展

調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是推動教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要。我國學(xué)者認(rèn)為“學(xué)費制度是大學(xué)組織的基本制度”[4]。大學(xué)學(xué)費至少從三個方面反映了高等教育的結(jié)構(gòu)性問題，即優(yōu)化的投入結(jié)構(gòu)、合理的分擔(dān)結(jié)構(gòu)、積極的籌措結(jié)構(gòu)。

在國外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，各國高等學(xué)校不斷滿足社會對學(xué)生的需求，但是在很多國家，隨著大學(xué)學(xué)費的持續(xù)上漲，并不是每個學(xué)生都能進(jìn)入高等學(xué)府，尤其是那些來自低收入家庭的學(xué)生以及來自努力進(jìn)入中產(chǎn)家庭的學(xué)生紛紛面臨就學(xué)困境，一些低收入的學(xué)生即使進(jìn)入了大學(xué)學(xué)習(xí)，他們?nèi)匀豢赡芤驗闆]有足夠的費用而無法完成學(xué)業(yè)。在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，我國公立大學(xué)和私立大學(xué)的學(xué)費都存在不同程度的上漲。雖然目前公立大學(xué)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已趨于穩(wěn)定，但現(xiàn)有大學(xué)學(xué)費仍舊是我國絕大多數(shù)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。可見，學(xué)費上漲是一個世界性問題，盡管適度的學(xué)費有利于推動教育事業(yè)發(fā)展和改革，但是當(dāng)前學(xué)費已經(jīng)超過很多家庭的承受范圍，正在成為日益嚴(yán)峻的社會問題。

調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題。對于國內(nèi)外高校學(xué)費問題的研究，一直是我國學(xué)者近幾十年來的熱門選題。必須看到該項研究的一個重要視角——充分肯定了教育服務(wù)產(chǎn)品的重要價值，其代表性的著作之一是李江帆教授的《教育服務(wù)產(chǎn)品理論研究》[5]。該書的明顯特色是，以服務(wù)產(chǎn)品理論作為教育產(chǎn)業(yè)分析的理論基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)分析了教育服務(wù)產(chǎn)品的屬性和教育產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制，為夯實教育經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)提供了新的理論分析框架。美國學(xué)者在《美國大學(xué)學(xué)費問題》[6] 的專著中指出，如果美國的高校繼續(xù)以高出通貨膨脹率2～3個百分點的速度增長學(xué)費，可能會進(jìn)一步腐蝕本已稀缺的公眾支持，這反過來可能導(dǎo)致公共政策朝著不符合高校最好利益的方向變化，因此，高校要認(rèn)真考慮未來的學(xué)費政策。

調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是完善高教成本分擔(dān)機(jī)制的必由之路。高教經(jīng)濟(jì)的核心依然是投入產(chǎn)出比的優(yōu)化問題，這個問題的焦點是如何完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。合理的分擔(dān)機(jī)制要立足于“三個基礎(chǔ)”：一是要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從實際情況看，很多國家公立和私立大學(xué)的學(xué)雜費迅猛增長，和同期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有密切關(guān)系;二是要立足于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是否適時制定和及時調(diào)整，不僅與成本上漲對大學(xué)招生的實際影響有關(guān)，還與高校財政和財務(wù)系統(tǒng)的運行狀況及管理的規(guī)范程度有關(guān);三是要立足于公眾承受能力的基礎(chǔ)，從美國高等教育發(fā)展的主流趨勢看，自20世紀(jì)90年代開始“在高等教育成本分擔(dān)的方式上發(fā)生了根本性的變革”[7]其深刻原因就在于此。因為，只有通過“高學(xué)費”引入市場化機(jī)制，才能保證其多元化的收入渠道;只有通過“高資助”保障弱勢群體接受教育的機(jī)會，才能體現(xiàn)出高等教育的公共福利性，從而增強(qiáng)公眾對于學(xué)費調(diào)整的承受能力。

二、調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的核心是多渠道籌措教育經(jīng)費

多渠道籌措教育經(jīng)費為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提供了更堅實的基礎(chǔ)。大學(xué)教育是每一個學(xué)生對自己未來最好的投資，教育服務(wù)是使人民的幸福感更有保障的重要支持。當(dāng)今天的高等教育學(xué)費比以往高很多的情況下，很多學(xué)生在沒有助學(xué)金和貸款的幫助下難以完成學(xué)業(yè)。因此，在高教經(jīng)費主要由政府投入的舊格局，正在轉(zhuǎn)變或者已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏敗⒍悺①M、產(chǎn)、社、基”多元投入的新格局之際，如何保證人民的獲得感、幸福感、安全感不減少，甚至不喪失，這是教育服務(wù)的題中應(yīng)有之義。否則，讓學(xué)費成為高等教育經(jīng)費的主要來源，政府和社會投入相對較少，甚至明顯不足，必然形成“高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中的一大弊端。”[8]要解決這個問題必須解決大學(xué)學(xué)費的調(diào)控機(jī)制，在學(xué)費逐漸上升以及很多學(xué)生家里難以提供更多資金援助時，要使低收入學(xué)生能夠上大學(xué)，并且選擇不退學(xué)，增加他們最終順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)的可能性，這應(yīng)該是教育服務(wù)的歷史使命，也是為教育發(fā)展提供更完善體制的必要舉措。

多渠道籌措教育經(jīng)費為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提供了更多樣的支撐。這是一個以“相關(guān)性”為研究基本思路的探討，正如《諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者叢書：金融、研究、教育與增長》[9] 作為增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的一份權(quán)威綜述所指出的那樣：教育是一項公共物品，對實質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門中的發(fā)展和增長都很重要。可以看到，在當(dāng)今世界，人力資本水平與人均經(jīng)濟(jì)增長兩個變量在很多國家都顯示了正相關(guān)的關(guān)系，同時還有一個重要的取向，即不發(fā)達(dá)國家只有當(dāng)他們的人力資本水平高于相應(yīng)的人均經(jīng)濟(jì)增長時，才能夠或者才可能成功追趕上工業(yè)化國家。上述分析表明，在圍繞內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的最新進(jìn)展來分析經(jīng)濟(jì)增長問題時，必須注意到人力資本水平的相關(guān)性，也必須注意到教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，由此產(chǎn)生的結(jié)論和建議能為改進(jìn)社會發(fā)展的規(guī)范框架提供有益的參考，使該框架形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門、人力資源市場、教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)之間有利于發(fā)展的實質(zhì)性互動。

多渠道籌措教育經(jīng)費為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提供了更完善的體制。構(gòu)建多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，要積極運用財政政策，繼續(xù)鼓勵社會投資辦學(xué);要積極運用金融政策，繼續(xù)鼓勵個人捐（集）資助學(xué);要積極運用稅收政策，繼續(xù)鼓勵企業(yè)辦學(xué)和助學(xué)。當(dāng)然，健全的教育投入體制，既要多渠道籌集教育經(jīng)費，又要適時增加政府投入，才可能避免大學(xué)學(xué)費上漲帶來的各種嚴(yán)重后果，才能減少影響學(xué)生獲得大學(xué)學(xué)位的不利因素。同時需要進(jìn)一步探討的問題是，多渠道籌措教育經(jīng)費和大學(xué)學(xué)費的調(diào)整必須防止“一刀切”。就學(xué)費調(diào)整而言，漲學(xué)費不能“一刀切”，降學(xué)費也不能“一刀切”。適當(dāng)調(diào)整教育投入體制和學(xué)費制定機(jī)制，就要立足于學(xué)校的差異性，進(jìn)一步解決現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費沒有體現(xiàn)各校的差異性問題。唯此，才能建立多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，才能為教育發(fā)展提供更完善的運行體制。

三、調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是深化教育改革

深化教育改革為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提供了更壯觀的平臺。大學(xué)生可能會為了接受高等教育花了很多錢，背了很多債，但獲得的回報卻少之又少。隨著學(xué)費的增加，大學(xué)生需要通過兼職或全職打工來支付大學(xué)的費用，這不僅會影響他們的學(xué)習(xí)成績，更為深刻的問題是會影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。現(xiàn)實生活中，越來越多的嚴(yán)峻問題把深化教育改革提到了更為迫切的關(guān)頭。改革必須深化，深化才能發(fā)展，即真正使教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這個問題不僅是中國的，也是世界的問題。有學(xué)者指出：“高額的學(xué)費已使高等教育的機(jī)會均等受到威脅而成為各國共同的政策課題。為此，與學(xué)費搭配的獎學(xué)金制度改革及實施已成為主要國家高等教育改革的一大特點。”[10]深化教育改革不僅是完善獎學(xué)金制度的需要，更是調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的需要，是加快教育現(xiàn)代化的需要。對于高等教育而言，在中國特色社會主義發(fā)展的新時代里，深化改革比以往任何時候都更加重要，這是為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供更優(yōu)化機(jī)制的必然選擇。只有改革才能從根本上解決從未如此昂貴的學(xué)費，使越來越多的人負(fù)擔(dān)得起高等教育的費用。

深化教育改革為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提供了更廣闊的空間。在當(dāng)今高等教育的成本上升仍然是全球競爭市場的一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)之際，處理好深化教育改革與調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，重點在于教育領(lǐng)域中稀缺資源的籌措、分配和使用結(jié)果。一方面，教育改革需要研究教育領(lǐng)域中資源的優(yōu)化配置與投入產(chǎn)出規(guī)律;另一方面，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)需要尋求提高教育資源使用效率和效益的有效途徑。如何運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，探討教育與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及其變化發(fā)展規(guī)律問題，其研究的意義在于，揭示了適度的大學(xué)學(xué)費有利于更好地滿足人民群眾教育需求的廣闊空間。但是，改革畢竟提供了大學(xué)學(xué)費選擇的新模式和大學(xué)生應(yīng)對學(xué)費調(diào)整的新視角，開拓了大學(xué)經(jīng)費籌措的新空間。

深化教育改革為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提供了更遠(yuǎn)大的前景。調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)要使社會形成一個明晰的前景，讓每一名學(xué)生都看到有負(fù)擔(dān)得起的機(jī)會，能給他們提供一個高含金量的學(xué)位或證書;也要使公眾形成一個明晰的判斷，看到只有深化改革才能使更多的學(xué)生進(jìn)入高校并完成學(xué)業(yè)，獲得一個實現(xiàn)公民參與、經(jīng)濟(jì)保障與成功路徑的機(jī)會。改革的深化是全面的，不僅僅是合理的學(xué)費調(diào)整，還包括在高校實施管理現(xiàn)代化的一系列舉措，通過改革議程的編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的實施，將學(xué)校的全部教學(xué)活動、科研活動、經(jīng)營活動及人、財、物管理納入現(xiàn)代化體系，重新構(gòu)建學(xué)校與二級院系的結(jié)構(gòu)與功能，從而形成新的組織結(jié)構(gòu)模式及管理體制，有利于加強(qiáng)資金管理、控制成本、提高效率。高等教育必將成為人們?yōu)榱宋磥碜鰷?zhǔn)備的一項最重要的投資，不僅有利于降低失業(yè)風(fēng)險，而且有利于提高未來的潛在收益。

四、調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的根本是推進(jìn)教育公平

調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)必須解決好人民最關(guān)心的教育權(quán)益。當(dāng)今的社會生活中人民最關(guān)心的教育問題之一是，希望都能享有更多接受高等教育的權(quán)益。因為不論在世界上的哪一個國家，高等教育被認(rèn)為是獲得社會尊重的前提，創(chuàng)造好工作的條件，擴(kuò)大生活選擇的支撐，激發(fā)智力創(chuàng)造性的基礎(chǔ)。特別是迄今還只能是部分人享有的高等教育機(jī)會，被認(rèn)為是實現(xiàn)個人和社會愿望的關(guān)鍵性因素。在這種情況下，教育工作者不能模糊教育包含著公共產(chǎn)品的屬性，不能忘記教育包括了公眾利益的內(nèi)涵，不能曲解教育包容了公共服務(wù)的宗旨。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是可以產(chǎn)業(yè)化的，但在走向產(chǎn)業(yè)化的同時不應(yīng)動搖大學(xué)保存、發(fā)展、傳播普遍價值和文化遺產(chǎn)的宗旨。讓人們享有更多接受高等教育的權(quán)益，讓他們原本想通過高學(xué)位來提高生活質(zhì)量的目的盡可能不被否定，這是為教育現(xiàn)代化提供更先進(jìn)體系的必由之路。

調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)必須解決好人民最直接的教育權(quán)益。當(dāng)今的社會生活中人民最直接的教育問題之一是，希望都能享有更公平接受高等教育的權(quán)益。公平不是一句空話，而是實實在在的事情。例如調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不可避免地要弄清“生均成本分擔(dān)的精確含義”，對此，有的學(xué)者認(rèn)為：“公立高校退課資源補(bǔ)償費和重修費是合理收費，學(xué)生應(yīng)對退課造成的公共財政經(jīng)費浪費有所補(bǔ)償，財政不必分擔(dān)學(xué)生重修成本。”[11]顯然，這些細(xì)節(jié)性的問題解決不好，就難以實現(xiàn)真正的公平。實現(xiàn)公平堅持人人盡責(zé)，重點在于要揭示大學(xué)學(xué)費對學(xué)生入學(xué)的復(fù)雜影響，看到高等教育成本上漲的復(fù)雜原因，明確妥善處理好每一個問題的責(zé)任，妥善解決學(xué)生如何支付日益見漲的大學(xué)費用問題，建立能為各方所支持的成本分擔(dān)機(jī)制，能為社會所認(rèn)同的高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，能為公眾所接受的助學(xué)貸款體制;實現(xiàn)公平還要堅持人人享有，難點在于如何適當(dāng)調(diào)整大學(xué)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，如何適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)成本結(jié)構(gòu)，從而建立能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所相容的生源地信用助學(xué)貸款制度，能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況相稱的國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)必須解決好人民最現(xiàn)實的教育權(quán)益。當(dāng)今的社會生活中人民最現(xiàn)實的教育問題之一是，希望都能享有接受更有質(zhì)量的高等教育權(quán)益。其質(zhì)量高低在很大程度上與不斷完善的公共服務(wù)體系密切相關(guān)。解決好這個問題既要完善制度，主要是完善多渠道籌措教育經(jīng)費并且合理分擔(dān)教育成本的制度;又要引導(dǎo)預(yù)期，主要是規(guī)避和防止對大學(xué)生的高等教育融資能力造成負(fù)面影響的實現(xiàn)路徑。因此，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的根本要旨是如何大力促進(jìn)教育公平，而不能偏離教育公平。

可以預(yù)期，在一個相當(dāng)長的歷史時期中，人民群眾存在著日益增長的獲得高等教育需要，國家就應(yīng)該在促進(jìn)社會公平正義的過程中不斷滿足這種美好的需要。認(rèn)真組織實施教育儲蓄，這是健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的有效舉措;認(rèn)真組織實施教育保險，這是構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制;認(rèn)真組織實施助學(xué)貸款制度，這是逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的有效路徑;認(rèn)真組織實施獎學(xué)金制度，這是為學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)、并且推動他們實現(xiàn)新目標(biāo)的有效支持。

五、結(jié)語

總而言之，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)揭示了我國高等教育發(fā)展中的一系列深層次問題，盡管在過去的幾十年，我國大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生很大的變動，有些大學(xué)入學(xué)人數(shù)也發(fā)生很大的波動，但是，只要始終把人民利益擺在至高無上的地位，就能夠讓高等教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全面深化教育改革的進(jìn)程朝著人民滿意的方向不斷邁進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：羅欣）