氣候變化對低海拔島嶼國家土地退化的影響評析

摘 要：2022年11月，阿拉伯埃及共和國政府主辦了聯合國氣候變化框架公約第27屆締約方會議（COP27），以期在以往成功的基礎上再接再厲，為未來有效解決氣候變化的全球挑戰。隨著世界從談判轉向實施，將《巴黎協定》的言辭轉化為實際行動，幫助發展中國家適應氣候變化至關重要。隨著全球氣候變化加劇帶來的海平面上升和土地退化等問題，低海拔島嶼國家的生存和發展正在面臨危機。本文以土地退化為視角，著力分析氣候變化對低海拔島嶼國家所產生的影響，以及未來應如何應對有關危機和挑戰。

關鍵詞：氣候變化；《巴黎協定》；低海拔島嶼國家；海平面上升；土地退化

中圖分類號：D996.9

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2603（2023）02-0043-09

第二十七屆聯合國氣候變化大會（以下簡稱COP27）由埃及主辦，2022年11月6日至11月18日于埃及西奈半島的沙姆沙伊赫舉行。2022年不僅是《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）通過30周年，而且是風險層出不窮、危機此起彼伏的一年。由于地緣政治局勢、糧食和能源價格的飆升以及新冠病毒流行產生公共財政和社會問題的日益嚴重，多邊主義正面臨著挑戰。然而在這些危機和挑戰之中，氣候危機是壓倒一切的。在氣候變暖的影響下，世界各地面臨著炎熱和干旱、野火、海平面上升、土地退化和沙漠化以及洪水。這些自然災害正在破壞人類社會來之不易的發展成果，加劇了饑荒、缺水、農業萎縮以及與資源稀缺的斗爭。正如新任《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書西蒙·斯蒂爾（ Simon Stiell）在開幕式上所說的，“在這趟旅程中，任何國家都不能只是一名乘客。這是代表時代已經改變的信號?！?/p>

一、氣候變化帶來的影響不容樂觀

（一）二氧化碳濃度增加與全球海洋均溫上升

世界氣象組織（ World Meteorological Organization，WMO） 2022年發布年溫室氣體報告稱，2021年全球大氣平均二氧化碳（C02）濃度達到過去200萬年以來的新高，且2020年和2021年的年度增長是1983年開始有系統記錄以來最快的。二氧化碳（C02）的水平為百萬分之415.7，甲烷（ CH4）為十億分之1908，一氧化二氮（N20）為百分之334.5，分別為工業化前（1750年）水平的149%、2620-/0和124%。與1850-1990年相比，2021年的全球平均氣溫升高了1.09℃。世界氣象組織2023年1月12日發布的整合數據顯示，過去八年是全球有記錄以來的八個最暖年份。①此外，在《2020年亞洲氣候狀況報告》中也提到，目前屬于北極地區的西伯利亞北亞區域正在出現極為快速而強烈的氣候變化，[1]例如地處北極圈內的俄羅斯維爾霍揚斯克夏季溫度一度達到38.0℃的最高值。[2]

與此同時，全球平均氣溫增長還造成了全球海洋溫度升高，造成過去20年海洋變暖率的強烈增長趨勢。眾所周知，海洋是全球溫室氣體的儲存庫，吸收了全球氣候系統中約900-/0的熱量。2020年，印度洋和太平洋達到了歷史最高平均海面溫度，其中亞洲及周邊地區海洋的海面溫度和升溫速度要高于全球海洋變暖速度的全球平均值；而在北冰洋部分海域，海洋變暖的海面溫度上升速度業已達到全球平均值的三倍。因此可以說，海洋均溫的持續增長范圍是全球性的。

（二）極端天氣事件頻發與海平面上升危機加劇

2022年巴基斯坦三分之一的地區被洪水淹沒，造成重大經濟損失和人員傷亡；2022年夏天，中國、歐洲、北美和南美都觀測到了破紀錄的熱浪；在非洲之角地區，長時間持續的干旱正在引發一場人道主義災難。地中海區域上空的高壓區和大西洋的低壓系統引發了強烈的西南氣流，將暖空氣從非洲西北部帶到了中緯度地區。由于海面溫度高于正常水平，這股暖空氣在經過北大西洋時進一步變暖。在北大西洋東部，海面溫度比正常溫度高1至2℃，伊比利亞半島周邊海域的海面溫度甚至要高出更多。這導致歐洲多個國家，甚至包括中歐國家在新年夜和元旦當天的氣溫創下同期的歷史新高，高達20 0C以上。2022年12月至2023年1月期間，西班牙和東歐多個國家以及多地氣溫都突破了同期的歷史最高紀錄。歐洲各地數百個氣象站在這兩個月間監測到了同期史上最高日均氣溫。同時，西班牙、法國、德國、英國等歐洲多國的國家氣象水文部門宣布2022年是他們有史以來全年平均氣溫最高的一年。

海平面上升是氣候變化造成的的另一個不利影響。此次COP27將海平面上升作為五個官方主題日之一。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（lntergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報告》，即使實現了《巴黎協定》中規定的長期溫度目標，本世紀末海平面也會以更快速度升高。在RCP2.6下全球平均海平面將上升0.43米（誤差0.29-0.59米）；在RCP8.5下到2100年對應的全球平均海平面會上升至0.84米（誤差0.61-1.10米）。[3]

海平面高度上升意味著不僅帶來更為致命和破壞性的風暴潮，而且威脅人類社會生產生活的必須基礎設施。在世界各地海岸線的城市環境中，道路、橋梁、地鐵、供水系統、油氣井、發電廠、污水處理廠、垃圾填埋場都面臨著海平面上升的風險。在維持目前排放的情況下，到2100年，海平面上升可能導致全球14.2萬億美元的資產損失或受損，這相當于世界當前年度GDP的20%。[4]隨著全球氣溫繼續變暖，不可避免的海平面上升會進一步侵蝕沿海國家的海岸線、島嶼和陸地領土，屆時當地居民將被迫遷移從而產生大量的氣候難民。此外，海平面上升導致的陸地基線移動甚至還會危及小島嶼國家和沿海國家的海洋邊界劃定、乃至國家存續的法律地位。[5]假如全球海平面以目前速度繼續上升，諸如馬爾代夫此類的低海拔國家將于2100年被海水淹沒。

二、低海拔島嶼國家的土地退化過程及其消極影響

全球氣候變暖帶來的極端天氣事件和海平面上升危機的持續加劇，不僅對沿海國家居民的生產生活造成威脅，而且會通過洪水、風暴潮等一系列次生災害進一步加劇對全球的土地退化。[6]與此同時，土地退化還反作用于氣候系統。土地退化帶來的森林萎縮使得大氣中溫室氣體吸收減少，而耕地退化則會危及人類糧食安全。盡管目前科學研究對氣候變化帶來的土地退化進程難以進行精確的估計，但基于目前全球生態系統惡化情況，若不及時采取措施土地退化的過程在未來將會進一步加速。

低海拔島嶼國家先天不利的地理條件和島嶼自身的脆弱性放大了氣候變化的不利影響。陸地面積298平方公里，平均海拔在2米以下的馬爾代夫是低海拔小島嶼國家中的典型代表。作為一個由低洼島嶼和環礁組成的群島國家，氣候變化嚴重威脅著馬爾代夫的許多地區的生存。預計到2100年，未來海平面將上升10至100厘米，整個國家都可能被淹沒。目前馬爾代夫通過不斷增加在海岸管理和島嶼維護上的財政投入，以緩解氣候變化帶來的土地退化。

從圖瓦盧到多米尼克，從南太平洋到加勒比海，小島嶼國家在氣候變化中首當其沖。這些國家大部分人口僅居住在少數幾個地勢低平的島嶼上。氣候變化帶來的土地退化將導致人民流離失所，并將對以旅游業、農業和漁業為支柱的國民經濟造成破壞。IPCC的報告曾提到，氣候變化將侵蝕人口密集的沿海社區的海岸線。由于海平面上升帶來的沉積物負荷減少和土地沉降，海岸侵蝕在三角洲地區將尤為嚴重。土地退化是一個復雜而緩慢的過程，本文將從以下三個方面分析低海拔島嶼國家的土地退化過程及其消極影響。

（一）第一階段：海岸線不斷地被侵蝕

氣候變化放大了自然情況下海水對沿海地區土地的沖刷效果并促進了沿海地貌的改變，二者交互共同作用催化了沿海土地退化。氣候變化引發的海岸侵蝕對依靠海洋生存、擁有獨特地質地貌的低海拔小島嶼國家影響更為明顯，使其成為氣候變化的第一批受害者。

一方面，氣候變化會嚴重侵蝕有環礁和珊瑚礁地貌的島嶼。沿海生態系統和地貌的不同使得不同地區對于氣候變化和海平面上升的反應速度有所差異。沿海生態系統，例如紅樹林、珊瑚礁、海灘和巖石海岸等對氣候變化引起的自然環境變化的反應存在著一定區別。太平洋小島嶼國家地貌以低海拔的環礁、環礁島或者邊緣的珊瑚地貌為主。[7]其中地處太平洋中央的基里巴斯的國土幾乎完全是低洼的珊瑚礁，而圖瓦盧、托克勞和馬紹爾群島則是由低海拔環礁和其他珊瑚特征的地貌所共同組成。雖然在自然環境下珊瑚礁對于海平面上升等自然環境變化有一定的調節與適應能力，但在海水升溫和海水酸化的較為劇烈的情況下珊瑚礁會發生大規模的白化現象，減緩珊瑚等海洋鈣化生物的生長能力。如果不加干預，海水升溫和海水酸化可能進一步引發珊瑚骨額溶解和珊瑚死亡，甚至于威脅到整個地區的珊瑚礁系統。[8]例如在所羅門群島地區，科學家對位于羅維亞那（ Roviana）分區海岸的12個珊瑚礁島進行了觀測，發現在目前氣候變暖的作用下，該地區有一半島嶼的面積正在不斷減少。[9]

另一方面，氣候變化對沿海地區發展對沖擊以及對其生態系統的破壞也進一步抑制了氣對海平面上升的適應能力。生長有海草和紅樹林等植物的海洋濕地是沿海地區應對海岸侵蝕的重要緩沖區。但近年來為了追求經濟的發展，沿海國家對海岸地區的高速度開發超出了當地生態系統的承受能力。這些不合理開發不僅對當地生態環境造成了破壞，而且加劇了沿海地區海岸帶侵蝕和海洋動物棲息地喪失速度。人們在對1947-2014年所羅門群島圣伊莎貝爾島（Santa Isabel Island）北岸的20個島礁的觀察中發現，其中已有6個島嶼的面積在上升的海平面的侵蝕之下縮小了20%以上，另有5個島嶼完全被海水淹沒。[10]

（二）第二階段：適宜居住土地的逐漸喪失

目前氣候變化仍在加速，在氣候變化帶來的海平面上升現象所導致的海岸侵蝕作用下，未來各國沿海地區以及小島嶼國家之中被迫搬遷的沿海社區將持續增加，從而產生氣候難民問題。

盡管目前國際社會并沒有就“適宜人類居住的土地或地區”制定通行標準，但已有一些國際公約和國際法學者提到了一些關于適宜人類居住土地的基本組成要素。比如，在《聯合國海洋法公約》第121條的“島嶼制度”中，就區分了島嶼與礁石的標準，規定“不能維持人類居住或本身的經濟生活”的海上自然地物不是島嶼，而是礁石。首先，“維持人類居住”是指該海上自然地物自身，能夠提供人類生產生活所需的食物、淡水、房屋等基本條件。此外，還有學者提出“維持人類居住”對于時間要素有要求，即需要滿足人類永久或長期的居住這一前提條件。只有漁民在捕魚季進行臨時停泊以休憩調整的海洋地物，則不能被認為是符合“人類居住”的要求。[11]”還有學者認為“維持人類居住”標準還需要形成社區生活且有足夠資源，以支持學校、醫療服務、娛樂設施、文化宗教等當今人類社會生活所必需的基礎設施的運轉。[12]其次，“維持本身經濟生活”指該島嶼本身擁有足以支持人類農業、種植業、漁業捕撈等人類經濟生活的資源。但此要素不包括燈塔看護、軍事占領或進行科學研究等個別人員開展的活動。[13]有些學者對于這一要素主張更為嚴格的標準，認為島嶼必須符合擁有維持人類長期生活所需的自然資源的前提條件，而依靠外部供給的海上自然地物則不能被視作是滿足《聯合國海洋法公約》標準的島嶼。

而在氣候變化和海平面上升現象不斷加劇的背景下，低海拔小島嶼國家在“維持人類居住”和“維持本身經濟生活”雙要素方面，都將遭遇以下三個方面的土地退化過程所帶來的消極影響。

第一，土地退化將威脅低海拔小島嶼國家的糧食和淡水供給。眾多低海拔小島嶼國家由于土地狹小且土地肥力貧瘠所以其農業生產始終無法達到自給自足的條件，需要長期依賴糧食的進口供給。氣候變化帶來的土地退化則會使得低海拔小島嶼國家本就不發達的農業生產情況雪上加霜，甚至可能對部分國家農業生產造成致命打擊。聯合國政府間氣候變化專門委員會發布的《氣候變化與土地特別報告》中特別提到了糧食安全問題。報告指出，氣候變化過程中大氣中二氧化碳變化不僅會對糧食作物的生物量和質量產生直接的影響，而且氣候變化還會通過降低水的可用性、阻礙植物授粉和增加病蟲害對糧食產量產生間接的影響。[14]不僅如此，氣候變化導致的海平面上升還會引發土地鹽漬化并污染地下水，這些次生災害也會危及低海拔小島嶼國家的生產和生活用水。例如，由于珊瑚沙層高度覆蓋和氣候變化導致的海水侵蝕和土壤鹽漬化，圖瓦盧大部分地區已無法種植糧食作物，生活和生產基本依賴外部援助維持。

第二，土地退化會破壞低海拔小島嶼國家的基礎設施和公共服務提供能力。當今世界上大部分人口、經濟活動和關鍵基礎設施都集中在海邊，海平面上升給沿海地區基礎設施帶來了巨大壓力。對于低海拔小島嶼國家來說，這種壓力更是毀滅性的。比如，海平面上升就將對斐濟的基礎設施產生巨大影響。據估計，斐濟4.5%的建筑物將被海平面上升22厘米淹沒，如果水位上升63厘米，這一數字將增加到6.2%。[13]此外，海平面上升帶來的諸如洪水一類的次生災害還可能帶來傳染病等公共衛生事件。

第三，氣候變化帶來的土地退化效應還會沖擊島嶼賴以生存的經濟資源。魚類是大多數島國國民賴以生活的主食和經濟產品，漁業則是這些低海拔小島嶼國家的重要經濟支柱。然而，許多魚類對海洋溫度的變化十分敏感。氣候變化導致的海水變暖正在影響這些魚類的遷徙模式，從而顯著降低低海拔小島嶼國家水域的魚類存量。不僅如此，氣候變化還可能會改變漁業性質并降低漁業初級生產力。比如很多貝類容易受到海洋酸堿值的影響，氣候變化帶來的海洋酸化可能導致貝類大面積死亡。研究表明，氣候變化將提高捕撈成本、降低漁民收入和水產品質量、威脅勞動力市場和國家升級。目前來看，幾內亞、秘魯、哥倫比亞、孟加拉國等沿海國家的漁業就很容易受到氣候變化和土地退化消極影響所帶來的根本性沖擊。[16]

（三）第三階段：全部領土被海水吞沒

全球變暖正使南北兩極的冰蓋、冰川和覆蓋格陵蘭島的冰蓋發生融化，低海拔小島嶼國家和地勢低平的沿海地區都將可能被海水吞沒。[17]這些地區面積約占世界陸地面積的2%，卻容納了全球超過6億的人口數量。[18]這種現象對許多沿海地區來說是災難性的，尤其是像諸如基里巴斯這樣的整個領土都在海平面以上不超過兩米的國家。如果目前不采取行動來緩解氣候變化，到2100年，基里巴斯就可能成為第一個被海水淹沒的國家。而陸地面積僅26平方公里、平均海拔和最高海拔分別僅為1.5米和4.5米的圖瓦盧，也可能會因海平面上升而失去全部領土。

國家全部領土被海水淹沒可能會帶來一系列國際法問題。國際法委員會在2020年發布的《與國際法有關的海平面上升》工作報告中提到，國家全部領土被海平面淹沒將會帶來人員安置問題和國家的國際法地位問題。[19]其中，人員安置問題即氣候難民問題，是一個國家全部生存家園被淹沒之后的全體國民遷徙和安置問題。如何保障這些居民的人權、如何保存該國歷史傳統和民族文化以及居民安置所需負擔的經濟成本等，都是十分棘手且復雜的問題。這些問題規模之大，單憑受災國的力量毫無疑問將難以完成。目前，對于國家地位（ Statehood）問題的相關研究也較為有限。根據國家地位認定的1933年《蒙得維的亞公約》，國際法上的國家需要同時具備固定的領土、定居的人口、行使職能的政府和與其他國家交往的能力這四個國家構成要素。[20]對此，也有學者用獨立性來代替與其他國家交往能力這一要素。在這一標準之下，很多低海拔小島嶼國家到了土地退化第三個階段即國家領土被淹沒、定居人口被迫轉移之時，則可能會喪失國際法上國家地位。屆時，該國是否自動失去國家主體地位以及如何確認其國家主體地位的喪失將會成為一個牽涉面極廣的重要法律挑戰。此外，如果國家若喪失了國際法上的國家地位，還將產生國民國籍和國家繼承等一系列法律問題。[21]

三、低海拔島嶼國家面對土地退化的努力及未來可采取的措施

（一）參與應對氣候變化的集體談判

低海拔小島嶼國家近年來一直在通過增強國家自身實力來擴大其國際話語權，從而呼吁國際社會了解氣候變化帶來的不利影響以及其目前面臨的危機。例如馬爾代夫前總統穆罕默德·納西德（Mohamed Nasheed）在2018年聯合國氣候變化大會上所呼吁的，在氣候變化面前低海拔小島嶼國家的命運是極為脆弱的，各國應當盡快完成關于《巴黎協定》實施細則的談判，從而避免馬爾代夫在將來被淹沒的風險快速演變為現實中的悲劇。此外，小島嶼國家還通過以下兩個國際區域性組織來努力對抗氣候變化和土地退化。

1．太平洋島國論壇

太平洋島國論壇是旨在加強大洋洲國家和地區之間，包括組建貿易集團和區域維和行動的合作的政府間國際組織。它于1971年成立時名為南太平洋論壇（ South Pacific Forum，SPF），于1999年更名為太平洋島國論壇。新西蘭和澳大利亞兩國自太平洋島國論壇成立以來就一直是其核心國家，且多年來澳大利亞也積極通過援助其他成員國來擴大自己的影響力。然而，由于然而，從斐濟1987年政變之后太平洋島國論壇的重心逐漸轉移到成員國的政治問題上，太平洋地區島國之間的緊張關系因為頻繁發生的各類政治外交風波而始終未能彌合，瑙魯、基里巴斯、馬紹爾群島和密克尼羅西亞聯邦四國于2021年2月9日宣布退出太平洋島國論壇。太平洋島國論壇曾就氣候變化問題進行過多次積極討論，曾先后努力采取行動推進《京都議定書》的批準與實施，并就氣候變化對小島嶼國家的影響以及援助協調等問題進行了廣泛深入的討論。

2．小島嶼國家聯盟

小島嶼國家聯盟是一個由幾內亞、圭亞那等低洼沿海國家和小島嶼國家組成的，旨在鞏固小島嶼發展中國家應對全球變暖的聲音的政府間國際組織。在發展前期，小島嶼國家聯盟工作主要集中于《聯合國氣候變化框架公約》的談判。在1992年《聯合國氣候變化框架公約》的第一次會議中，小島嶼國家聯盟在《聯合國氣候變化框架公約》的指導原則框架下，就氣候變化預防行動及預防能力建設和氣候變化爭端解決機制等方面內容提出了12個關鍵目標的構思?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》的正式文本采納了其中十個優先事項。[22]

然而，在發展后期，發達國家在減排方面更傾向于通過以靈活性和自愿性的方式來進行。而小島嶼國家聯盟在氣候變化方面進度應對方面開始呈現出疲軟態勢。這反映出了小島嶼國家聯盟內部存在的一些問題。[23]第一，小島嶼國家聯盟缺乏制度化管理。成文章程和常設秘書處的缺位，導致小島嶼國家聯盟時常出現利益波動以及行動偏離集體立場的問題。第二，成員國在優先事項上并沒有達成一致。比如，馬爾代夫等海島國家關心的重點是氣候變化的適應問題，但一些雨林聯盟國家則更注重森林退化的預防和應對問題。第三，聯盟內部沖突與外部競爭共存。小島嶼國家聯盟中的成員國又分別屬于77國集團、加勒比共同體、太平洋島國論壇等國家集團或國際區域性組織的成員，內部成員國利益分歧和內部向心力的不足，進一步導致了小島嶼國家聯盟談判影響力的作用有限。

（二）制定合理計劃并擴大其在氣候談判中的影響

為了避免土地退化不利影響進一步擴大，低海拔島嶼國家應當重新聯合起來通過集體的力量來擴大其在國際舞臺氣候變化有關談判中的影響力。具體來說，可以在以下幾方面采取行動。

1．平衡氣候談判中的自身利益與集體利益

氣候變化不僅僅是自然科學問題，而且是關系到人類社會發展、人權等多方面內容的社會問題。各國面對氣候變化影響不同步且不平衡，這導致了各國對減緩氣候變化負有“共同但有區別”的責任。過去一系列有關氣候變化的國際談判中可以看出，諸如美國等個別國家可能以一己之力行為很可能影響國際文件的內容和成敗。因此，低海拔島嶼國家應當將自身目前面臨的問題上升到各國共同面臨的普遍性問題高度，從而實現在國際社會這一大集體中尋求共識解決目前氣候變化問題。同時，低海拔島嶼國家還應當明確氣候變化現有問題中的優先事項，提高參與氣候變化談判的效率。最后，低海拔小島嶼國家還應注重平衡各國在不同區域型國際組織中的參與問題。不同國家利益中心不同，其在不同區域型組織中行動中所追求的目標也不同。各國應當積極弱化差異尋求共識從而避免集體行動的困境。

2．制定合理計劃并提前安排人員遷移以應對土地退化

正如最新的政府間聯合國專業委員會報告所詳述的那樣，當今世界上大部分人口、經濟活動和關鍵基礎設施都集中在海邊。因此，這些地區適應氣候危機的能力在經濟、社會和文化方面都是一個重大問題。然而，由于氣候變化科學預測的不確定性以及其影響的復雜性，目前科學變化應對和減緩的任務仍然任重道遠。因此，低海拔島嶼國家應將本國氣候變化具體情況與政府間聯合國專業委員會等研究機構的科學報告相結合，制定相應的適應和減緩計劃。并在國際談判等場合增強各國對低海拔小島嶼國家目前氣候變化危機情況的認識，爭取在與各國家增進共識，督促國際社會采取實質行動負擔應對氣候變化的國際責任。

目前氣候變化談判中，低海拔小島嶼國家的行動主要集中于氣候行動緩解行動以及目前已有損害的補償申索問題上。對于將進一步擴大的土地退化以及未來的人員安置以及國家地位問題關注度并不足夠。因此，未來低海拔小島嶼國家應就氣候變化情況下國家存續和發展的有關問題進一步加強研究，增加對于土地退化影響下有關環境損害、人權保護等問題的關注程度。具體來說，可以資助和鼓勵相關機構和學者進行有關土地退化對本國經濟的影響以及解決措施問題的研究。同時，在國際舞臺的談判中利用多邊和雙邊平臺，提升低海拔小島嶼國家的訴求能見度，增強國際社會對于低海拔小島嶼國家在土地退化問題面前脆弱性問題的支持和援助。

隨著全球氣溫的繼續變暖，海平面進一步上升已是不可避免的大趨勢。至于上升多少和何時上升，則主要取決于未來的溫室氣體排放率。但基本可以確定的是，即使國際社會采取措施應對氣候變化，到2100年低海拔小島嶼國家也可能難以完全避免被上升的海平面淹沒的命運。因此，作為最后的手段，這些國家可能不得不將所有國民遷離海岸，這是一項代價高昂且極具破壞性的舉動。為了應對人員遷移可能引發的人道主義問題，應從以下幾方面采取行動：首先，提前做好國民整體搬遷計劃和人員安置預案?？梢酝ㄟ^與周邊國家進行談判和協商，合作保障遷徙人員的人權問題；其次，為了讓發展中國家實現這一目標，需要發達國家提供資金和技術支持。通過提供經濟援助解決糧食和淡水等人類生存基本需求問題；最后，要從法律上明確國家地位的存續問題。國際社會應通力合作，對相關國家海洋洋領土區域的外部邊界變化，以及后續的海洋資源和權利的沖突主張等問題，給出一個公平合理的解釋和解決方案。

四、結論

2022年11月，在埃及沿海城市沙姆沙伊赫舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》（ United NationsFramework Convention on Climate Change，UNFCCC）第27次締約方大會（COP27）中，海平面上升及其減緩、適應和復原計劃已成為大會的一大關鍵議題。目前，正在與海平面上升作斗爭的不僅包括東道國埃及自身，同時也包含了作為特別容易受氣候變化、海平面上升和土地退化影響的低海拔小島嶼國家。海平面上升不僅會增加低海拔小島嶼國家關鍵基礎設施的受損幾率，造成重大經濟損失，而且還會在非經濟價值層面上給這些國家和地區人民的人類尊嚴、居民生存環境和國家影響力帶來同樣難以估量的多方面損失。氣候變化已經不僅僅是一個環境問題，它更是一個全球安全問題。國際社會需要盡快通過談判和協商拿出一個適應氣候變化、緩解土地退化進程的優化應對方案，為這些低海拔小島嶼國家提供法律、政治以及經濟上的公平合理保障。[241

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① 參見世界氣象組織官網中文版，《過去八年確認是全球有記錄以來入個最暖年份》，網址https：//public.wmo.int/zh-hans/