濟南：服貿創新發展取得新成效

自2020年8月獲批全面深化服務貿易創新發展試點以來，在充分結合自身經濟和產業特色的基礎上，濟南研究制定了《濟南市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》，并認真組織實施，扎實推進各項試點任務和創新舉措，利用體制機制創新、政策舉措創新、產業生態創新，推動全市服務貿易創新發展取得新成就新突破。

濟南市試點建設實施方案78項具體舉措，69項舉措已在全市推廣實施，9項屬于國家事權且行業部門試點不包括濟南，試點任務如期完成。“優化增值稅留底退稅確認制”納入全面深化服務貿易創新發展試點第二批“最佳實踐案例”全國推廣，“打造知識產權全鏈條協同發力的生態體系”“加強專利導航工作”納入國家發改委營商環境建設典型案例全國推廣，中醫藥領域國際標準助力爭取國際話語權，出口退稅備案單證無紙化等一批典型案例在山東省復制推廣。

根據國家外管局數據，2022年濟南服務進出口額24.26億美元，居山東省第二位，同比增長23.45%，比全省高10個百分點。運輸、旅行、建設三大傳統行業全面復蘇，同比分別增長120.06%、4%、31.32%；電信計算機和信息服務持續保持高速增長、同比增長29.35%。服務貿易市場主體日益壯大，產業規模進一步擴大，產業結構不斷優化，外貿依存度由2020年的14.9%躍升至2022年的19.7%，提高4.8個百分點。

工作及成效

（一）積極推進管理體制創新

1.縱橫管理架構緊密協調

成立了由分管市長為組長、33個部門（單位）組成的市服務貿易試點工作領導小組，明確了成員職責，建立了工作督查制度。構建“職能部門+行業部門”的橫向協調機制和“市+區縣（功能區）+園區”的縱向管理推進機制，有效指導試點任務落地見效。

2.督導考核有效助推工作落實

將服務貿易創新發展試點工作納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃、政府工作報告等多項國家、省市戰略規劃和重點任務統籌部署。同時，將試點任務和措施的落實等具體工作納入市區（縣）考核督導范圍，強化日常工作督查和評估，確保各項試點任務落在實處。

3.政務服務愈加便捷

搭建濟南企業服務綜合智慧平臺（以下簡稱“泉惠企”平臺），推廣惠企政策“一口辦理”綜合服務，實現惠企政策集中發布、集中解讀、集中推送、集中兌現，“免申即享”模式惠及企業50余萬戶（次）。出臺《濟南市優化營商環境條例》，著力優化“極簡審批”濟南模式，政務服務事項辦結時限壓減90%以上。

4.建筑師負責制試點建設卓有成效

制定印發了《濟南市建筑師負責制試點工作實施方案（試行）》《建筑師負責制工程建設項目建筑師服務收費參考依據（試行）》等一系列文件，通過探索服務模式、監管方式和管理手段，逐步完善建筑師負責制服務體系，為深化工程建設管理流程和工程建設組織模式改革作出了有益探索，并得到省住建廳的肯定和推廣。目前，全市已開展設計牽頭的全過程咨詢項目48個，項目總投資額360余億。

5.外資旅行社審批服務便捷迅速

做好港澳服務提供者投資設立旅行社的審批服務，將“港澳投資者”擴大到所有“外商投資者”辦理旅行社業務許可。依托“全國旅游監管服務平臺”，徹底實現全程網上辦理、全國通辦，審批時限、審批環節、申請材料均大力縮減，企業辦事零收費，相關服務全省對比排名均排第一。

6.國際貿易“單一窗口”服務功能進一步優化

貫徹落實《國家稅務總局山東省稅務局第二稅務分局關于標準版國際貿易“單一窗口”出口退稅申報功能推廣應用的通知》的文件要求，搭建山東國際貿易“單一窗口”地方版特色應用，貨物申報、運輸工具查詢、貨主查詢、通關物流狀態查詢、金融服務、出口退稅申報等功能不斷完善，國際貿易管理全鏈條服務逐步實現。

（二）積極推進服務業對外開放

1.國際人才流動便利迅捷

貫徹落實省科技廳《外國人來山東工作便利化服務若干措施》，印發《濟南市高層次人才精準服務體系建設實施細則》《濟南市緊缺海外科創人才需求目錄》《濟南市公安局關于貫徹落實國家移民管理局復制推廣有關出入境政策的實施細則》。符合規定的高端人才可享受工作、居留等便利化審批服務，開設了“泉城人才服務金卡”“人才綠色通道”“應急辦證通道”，形成濟南市高層次人才精準服務體系。

2021年以來，在簽證窗口為人才開通辦證綠色通道290余人次，其中加急辦證220余人次，“容缺先行受理”70余人次；辦理R（人才）簽證及2-5年外國人居留證件464人；整理上報高層次人才及家屬永居資格申請18人。

2.臺灣同胞設立個體工商戶愈加便捷

認真貫徹執行《關于做好臺灣居民在服務貿易創新發展試點地區申請設立個體工商戶工作的通知》和《促進個體工商戶發展條例》等文件要求。大力支持臺灣同胞，特別是基層民眾、青年群體通過設立個體工商戶等市場主體，到濟南進行投資經商。截止目前，全市登記臺灣個體戶共計34戶，兩岸經濟文化交流合作愈加深入。

3.國際醫保結算和商業醫保實現新突破

依托濟南市中心醫院國際醫療保健中心開設國際醫療保險結算試點，已與多家國際知名醫療保險公司建立了合作關系。購買了國際醫療保險產品的患者，在國際醫療保健中心就診時可實現醫療費用由醫院與各保險公司直接結算。連續3年指導商業保險機構推出了城市定制型商業醫療保險產品“齊魯保”，投保人數均達到70萬人以上。“齊魯保2022”保障額度達到300萬元，將基本醫保門診慢特病納入保障范圍，目錄外藥品增至2000種、新特藥增加到27種、罕見病增加到11種，對基本醫保形成了有益補充。

（三）積極提升服務貿易便利化水平

1.國際通達能力全面恢復

積極推動國際客運航線新開或復航，復飛濟南—首爾、濟南—香港、濟南—曼谷等客運航線，新開濟南—法蘭克福客運航線。濟南國際機場180條航線通達海內外107個城市，二期改擴建后通航能力將躍居省會城市前列，“米”字型高鐵網進一步加密，國內首條市域高鐵濟萊高鐵、黃東聯絡線通車運營，濟濱、濟鄭等高鐵加快建設，每天300多趟高鐵車次直達全國254個城市。小清河濟南段航道6月份具備通航條件，濟南港規劃設計1000噸級通用及多用途泊位8個，設計綜合通過能力為664萬噸/年，其中集裝箱通過能力40.9萬國際標準箱/年，進一步提升濟南運輸服務能力。

2.提升移動支付便利化水平

組織建設銀行、浦發銀行開展日韓入境游客在濟移動支付便利化試點，提升日韓游客移動支付體驗。持續推動以“云閃付”APP為核心，推動符合銀行業統一標準的各類型移動支付產品協同發展，拓展移動支付在重要便民場景應用范圍，切實保障金融消費者權益。引導移動支付便民工程進一步向縣域和農村地區拓展延伸，持續提升全市移動支付便民服務水平。A級旅游景區門票均實現移動在線支付。

3.知識產權大保護格局基本形成

構建涵蓋司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護格局。高標準建設濟南知識產權服務業集聚區。匯聚業務流、人才流、資金流、信息流，引進各類知識產權服務機構30余家，建設6個知識產權托管服務站，搭建濟南市知識產權運營公共服務平臺，通過線上+線下模式，實現物理和功能雙集聚，知識產權全門類、全鏈條、一站式的服務體系基本建成。持續推廣“新一代地方專利信息檢索分析系統”應用，截至目前，注冊用戶1601人，其中高級用戶6423人。先后開展“全省專利信息利用”等多場培訓，持續推進“知識產權聯系服務千企三年行動”。

（四）積極探索創新發展模式

1.數字貿易加速發展

2022年濟南數字經濟規模超過5853億元，同比增長15%，占GDP的比重達到47%，其中，核心產業增加值占GDP比重達到17%以上、穩居全省首位，是全國平均水平的2倍多，在2022數字經濟城市排行中居全國第6位。數字產業化、產業數字化、算網一體化協同發展，建成國家超算濟南中心等10余個大中型數據中心，全市軟件業務收入4382億元、同比增長15.6%，增速高于全國4.4個百分點，大數據產業試點示范項目、首版次高端軟件產品等數量均居全省第一位，累計上云企業突破6萬家，獲批建設國家人工智能創新應用先導區、新一代人工智能創新發展試驗區和國家工業互聯網示范區，入選全國首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點城市。

2.中醫藥服務有效突破

不斷提升國際醫療保健中心軟硬件水平，2020年以來接診來自12個國家和地區的患者471人次。積極打造魯粵澳中醫藥協同出海模式，將中醫藥科技和企業資源集聚優勢，與澳門、橫琴新區片區政策和市場開放優勢有機結合，打造濟南中醫藥產業“借澳出海”新模式。山東省藥學科學院與廣東橫琴深度合作區研究院合資注冊魯澳（橫琴）生物醫藥科技公司，推動6項中藥研究成果成功轉化。宏濟堂、福膠集團等3家中醫藥企業在橫琴、澳門注冊，取得境外藥品上市許可29種，產品銷往14個國家和地區，海外銷售額超過7000萬元。由山東中醫藥大學牽頭制定的《世界衛生組織拔罐實踐技術》正在實現國家標準向國際標準轉化，目前已經進入論證修訂階段，待通過后在全球推廣實施。

3.打造文化“出海”新模式

利用國家文化出口基地建設契機，搭建從中國文化IP研發到產品標準化、品牌孵化、供應鏈支撐、海外市場推廣為一體的全服務鏈條，帶動中小文化企業“出海”。打造了集跨境物流跟蹤、海外倉對接、跨境通關退稅、云展廳體驗、新媒體營銷一站式“泉尚·云創谷”平臺，構建跨境電商與海外展示中心融合新模式。2022年基地新入駐企業45家，吸引集聚黃河流域中小文化企業560余家，獨立站入駐商家208家，服務2000余家國內文化企業成功“出海”，黃河流域中小文化企業出海航母和出海通道功能初步顯現。

（五）探索優化政策保障促進體系

1.知識產權金融服務有效實施

印發《濟南市建設國家知識產權強市示范城市工作方案（2022-2024年）》，建立健全政府引導、社會資本參與、市場化運作的知識產權運營模式。印發《關于進一步優化知識產權質押融資專項統計工作的通知》，定期追蹤知識產權質押貸款余額、押品價值總額、質押率等數據。先后推出“科易貸”等系列科創類產品，實現了從企業法人到精英人才的科創客群全覆蓋。

創設“科技賦能智準營銷系統”，通過建立知識產權客戶信息臺賬，實現企業與客戶經理的就近匹配。引進國內優質的科創評估公司，建立了針對“知識產權”的“科創能力”評估機制，全面準確反映科創企業現狀及發展前景。

充分運用濟南市“專利+優勢產業+高端服務+質押融資”四位一體的知識產權質押融資“入園惠企”對接模式，組建專業金融服務隊，搭建專項的銀擔合作機制，為科創企業提供增信支持，提高企業質押成功率。

2.園區載體培育體系進一步完善

印發《濟南市服務貿易（外包）園區（基地）三年建設提升行動計劃方案》，按照“拓面、擴容、提質、增效”的總體要求，力爭到2024年實現能級躍升，重點領域和區縣全覆蓋，園區（基地）數量、企業數量和產業規模實現倍增，實現園區標準化、國際化、智能化、融合化轉型）”的1234發展目標。

目前成功申建國家數字服務出口基地1個，國家文化出口基地1個，國家中醫藥出口基地1個，省級特色服務出口基地2個，市級特色服務出口基地8個，力爭到明年培育特色服務出口基地達到25個，實現重點領域和重點區縣全覆蓋。利用園區基地的聚集作用，招引全球知名服務貿易企業落戶濟南，推動我市服務貿易高質量發展。

（六）不斷增強“雙隨機、一公開”監管成效

1.強化組織領導、營造公正執法環境

調整市加強和規范事中事后監管暨“雙隨機、一公開”監管工作專項小組，牽頭發布《“雙隨機、一公開”監管工作規范》（DB3701/T31-2022）地方標準，動態調整抽查事項清單和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，實現雙隨機抽查的全覆蓋、常態化。印發《關于深化“雙隨機、一公開”監管推進五個“全覆蓋”工作的通知》，要求各部門的抽查事項、抽查計劃、抽查依據、抽查方案、抽查結果都要通過部門網站或者國家企業信用信息公示系統（山東）及時、準確、規范的向社會公開，營造公正執法環境。

2.加強部門聯合監管、提升監管效能

不斷擴大聯合雙隨機抽查的事項覆蓋面和抽查比例，制定并動態更新《濟南市部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單（第二版）》，聯合抽查事項達到157項，是2020年聯合抽查事項的2.7倍。統籌組織全市兩次大規模部門聯合雙隨機抽查，涉及73項抽查任務、檢查對象戶次1.74萬，大幅提高聯合抽查比例至30%以上。

推行基于信用風險分類的雙隨機抽查，依托省企業信用風險分類系統將市場主體按信用風險高低分為ABCD四類，提高對高風險監管對象抽查比例和頻次，合理降低對風險低的市場主體抽查比例和頻次，2022年全市市場監管部門根據風險分類對3.2萬戶市場主體實施抽查，有效提高監管的精準度。

3.歸集公示，發揮信用約束作用

各部門在檢查完成后按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”的原則，及時將檢查結果錄入到省“雙隨機、一公開”監管工作平臺并歸集推送至國家企業信用信息公示系統（山東）統一向社會公示，發揮“公示即監管”的信用約束作用。

（七）服務貿易統計體系有新突破

利用國家數字服務出口基地建設推進契機，結合齊魯軟件園產業特點，開展數字服務數據統計監測先行先試。投資建設了以網絡技術為基礎、信息服務體系為支撐的數字服務出口數據統計檢測平臺，平臺由門戶網站、VI大數據看板、管理后臺3大模塊組成，通過對企業數字出口業務數據進行抽取、清晰、整合，形成口徑統一的可比信息，同時依托可視化技術將企業信息庫、數字服務出口業務信息庫以及行業政策信息庫等相關數據動態實時展示，最終形成及數據采集、數據共享、數據處理、可視化展示于一體的大數據統計平臺，通過整合現有服務貿易數據和系統資源，對園區數字服務出口企業進行動態監測，為決策分析提供有力支撐。

下一步工作

1.加快推動數字貿易發展

做好頂層設計，以數字貿易發展為牽引，研究制定《濟南市數字貿易創新發展三年行動計劃》，指導全市數字貿易發展。

2.加強公共服務平臺建設

積極推動服務貿易綜合服務平臺建設。指導園區基地建設完善跨語言服務平臺、文化出海平臺、數字服務出口公共服務平臺、生物醫藥集中監管和公共服務平臺、知識產權交易融資服務運營平臺等專業公共服務平臺，提升服務能級。

3.加強服貿產業雙招雙引

積極引入一批國際高水平的專利代理機構、健康保險機構、外資銀行、港澳律所、文化創意服務企業以及“高精尖缺”人才。