杭州：圓滿完成試點目標和任務

自獲批全面深化服務貿易創新發展試點以來，杭州立足“雙循環”發展格局，緊抓浙江省高質量發展建設共同富裕示范區、設立自貿試驗區杭州片區等多重發展機遇，結合本地實際，制定了《杭州市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》。與此同時，杭州還在國家總體方案八項任務的基礎上，又創新提出了“強化要素支撐”和“打響杭州品牌”兩項特色任務，合計10個方面107項具體任務。經過近三年實踐，107項任務已全部落地完成，實現了試點目標。

試點三年來，杭州服務貿易全國領先，服貿出口額三年年均增長10.78%，服務外包和離岸服務外包規模位列全國第二。數字貿易成效明顯，2022年數字服務貿易額1651.17億元，連續3年占服務貿易比重超60%以上。“杭州經驗”走向全國，累計8個案例入選“最佳實踐案例”，數量居全國第四，11個案例入選服貿會示范案例。

服務貿易創新探索

（一）全面完善管理體制

1.全面建立三級聯動的統籌協調推進機制

一是增強領導小組力量。動態調整和增強杭州市服務貿易發展工作領導小組力量，由分管副市長任組長，成員包括省、市有關部門和各區、縣（市）政府共計59家單位的分管負責人。

二是強化對服務工作統籌落地。領導小組聯動省、市、區三級主管單位定期召開試點工作座談會等建立協調推進機制，實現三級聯動和跨部門協同。

三是省市主要領導親自指導。自本輪試點工作開展以來，省市委和政府的主要領導多次做出批示。

2.明晰任務和考核引導，確保任務落實出成效

一是制定任務推進明細表。制定《杭州市全面深化服務貿易創新發展試點任務明細表》，明確107條具體任務的責任單位和完成時限，定期跟蹤、通報進展。

二是考評體系增加服務貿易指標。發揮考評的激勵導向，提高責任單位的重視度。把服務貿易、數字貿易、數字服務貿易增量三個指標納入浙江省和杭州市“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。

3.推進特定服務貿易領域的“放管服”改革

一是探索下放行業管理和審批權限。將自貿區內保險支公司及以下分支機構的設立、遷址、撤銷事項和高管準入事項由事前審批改為事后備案；將保險支公司及以下分支機構高級管理人員事前審批事項改革為事后報告制。

二是優化公共服務受理的流程。如“外商投資旅行社業務許可辦理”已實現全程在線辦理，跑零次。

4.推動服務貿易管理事項接入國際貿易“單一窗口”

一是拓展“單一窗口”數字化多跨場景應用。如錢江海關加強與浙江電子口岸的聯系協作，持續拓展和優化浙江國際貿易“單一窗口”數字化多跨場景應用，推動口岸數據共享、業務協同。

二是中央外經貿發展專項資金等事項接入國際貿易“單一窗口”。已將中央外經貿發展專項資金（推動服務貿易創新發展事項）和服務出口退稅申報接入國際貿易“單一窗口”。

（二）全面擴大對外開放

1.大幅拓展服務貿易的開放領域

一是推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點。出臺《杭州市合格境外有限合伙人試點暫行辦法》，批準創投機構獲取資格，擴大利用外資的規模和質量。

二是成功開通第五航權全貨運航線。2021年12月30日開通紐約—杭州—首爾—紐約第五航權貨運航線。

三是落實臺灣個體戶直接予以登記政策。允許臺灣居民參照現行港澳居民在內地申辦個體工商戶相關政策。

四是優化國際職業資格比照認定和評審政策。在濱江區、蕭山區、余杭區、錢塘區開展制造業領域國際職業資格比照認定職稱試點工作等。

2.大力推進服務貿易招商引資

一是鼓勵外資機構在杭州設立地區總部和功能性機構。支持符合條件的港澳銀行業、保險業金融機構在杭設立分支機構。2020年、2021年和2022年杭州服務業實際利用外資金額分別達48.7億美元、66.3億美元、64.2億美元，分別占據了當年實際利用外資總額的67.6%、81.2%、82.2%，由此，服務業已經成為杭州吸引外資的主要領域。

二是引進境外高水平大學等機構來杭舉辦中外合作辦學機構。目前在杭中外合作辦學機構達到11個，中外合作辦學項目69個。

三是引進國際組織在杭州設立總部或分支機構。引進的世界旅游聯盟總部已經于2023年2月在蕭山正式啟用。引進世界知識產權組織資源，成立民非法律服務中心-杭州國知國際知識產權研究促進中心。

四是建設杭港高端服務業示范區。以杭港示范區為依托，加強杭州高端服務業與香港平臺資源聯動。

3.持續深化服務貿易境內外合作

一是推進境內外律師事務所合作。指導律師事務所積極開展涉外業務，浙江京衡律師事務所設立溫哥華律師事務所和德國辦公室2家境外分支機構。

二是鼓勵服務貿易企業參與國際合作。如中控技術在新加坡、馬來西亞等國家注冊公司，開展本土化運營，核心產品已應用至50多個國家，并與沙特阿美、巴斯夫、殼牌等企業建立良好合作關系。

三是探索醫療醫藥服務走出去。加強亞運會中醫藥文化宣傳，積極推進市中醫院、杭師大附屬醫院等醫院在海外設立中醫藥工作室。

（三）全面提升便利化水平

1.推進人民幣在服務貿易等領域跨境使用

一是提升企業人民幣跨境使用積極性。人行等部門出臺《2022年浙江省跨境人民幣“首辦戶”拓展行動方案》《關于開展跨境人民幣便利貿易投資專項行動的通知》，深化企業跨境人民幣使用場景建設。

二是發揮第三方跨境支付機構助推人民幣跨境使用的作用。支持連連國際等支付機構搭建全球數字化支付服務網絡，為人民幣跨境使用提供便利。

三是發揮銀行機構助推人民幣跨境使用的作用。組織工商銀行等8家試點銀行的89個銀行網點開展本外幣合一銀行結算賬戶業務等。

2.提升外匯結算便利化

一是落實外匯收支便利化試點。支持11家試點銀行機構推進優質企業貿易外匯收支便利化試點。

二是推動外匯收付業務創新。為提供更多優質跨境資金結算服務，支持省內4家支付機構開展跨境外匯支付業務等。

三是持續提升企業匯率風險管理水平。實施匯率避險三年專項行動，推廣實施政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策，為企業節約資金占用成本超過4億元人民幣。

3.提升境外人才流動和居留服務水平

一是提升外國人才簽證便利化。獲全國首批《外國高端人才確認函》簽發授權，推動外國人才申請最長10年的人才簽證，及來華工作和居留許可“一件事”辦理等。

二是營造外國人才友好型居留環境。積極穩妥推進外籍人員子女學校、國際醫院等建設。放寬外籍人員子女學校準入條件，允許中資企業和個人申辦外籍人員子女學校。

三是推行外籍人才資質互認和居留許可互認。與寧波實施外國人來華工作許可的外國高端人才（A類）杭甬兩地互認機制。

4.推進技術、信息等要素流動便利化

一是優化技術進出口管理。落地全國首單跨境電商離岸轉口貿易和首單新型離岸轉手買賣業務。

二是推動全球知識產權使用和保護便利化。依托杭州知識產權運營公共服務平臺，集成專利信息服務、快速專利預審等應用場景，破解知識產權事權散、鏈條長、門類多的問題。成立杭州市知識產權保護中心，受理專利預審案件1824件。

三是助力貨物貿易通關便利化。進一步加強與上海、寧波等口岸城市的交流溝通，開展杭甬“雙城記”合作。CCC免辦企業已有235批次通過自我承諾便捷通道獲證。

四是探索數據要素跨境流動。浙江大數據交易中心建設了數據國際交易專區，完成數據監管、產品登記、商品管理、訂單管理、支付清算等數據交易基礎功能模塊開發。

（四）全面創新發展模式

1.創建國家級特色服務出口基地

一是打造國家數字服務出口基地濱江物聯網產業園。2020年物聯網產業園被認定為全國首批、全省唯一國家數字服務出口基地。

二是打造國家文化出口基地——中國（浙江）影視產業國際合作區。該合作區是國內唯一一個以文化出口為導向的國家級影視產業園區。

三是打造國家文化出口基地——浙江數字文化國際合作區。該基地是全國唯一的國家級數字文化貿易功能區。合作區已入駐了近40家數字文化企業，擁有50多萬分鐘的多語言片庫和近5萬分鐘數字內容年生產能力，出口覆蓋100多個國家和地區，并積極探索各種創新實踐案例。

四是打造國家知識產權服務出口基地——杭州濱江區。2022年3月杭州市濱江區被認定為國家知識產權服務出口基地，法律等全鏈條服務體系，助力網易等龍頭企業服務出口。

五是打造國家中醫藥服務出口基地——浙江中醫藥大學。基地圍繞中醫藥服務出口搭建了由浙江中醫藥大學領銜，圍繞中醫藥教育服務出口、中醫藥診療服務出口、中醫藥文化海外傳播、中醫藥科技產品出口、中醫藥互聯網，推動浙江中醫藥服務貿易走向世界。

2.利用數字服務優勢發展數字貿易

一是優化升級數字貿易的基礎設施。以5G、大數據中心、區塊鏈等數字基礎設施建設為契機，積極布局網、云、端等新基建，推動云計算、數字傳媒、數字娛樂等新一代信息技術服務和數字內容出口。

二是率先打造一批數字貿易應用場景。在浙江省省級數字貿易子系統場景應用先行示范點的支持下，杭州圍繞著通關、供應鏈、展會、知識產權、海外網絡、跨境電商服務等領域打造數字貿易應用場景。

三是發揮自貿區對數字貿易發展的賦能效應。充分發揮“數字+”優勢，努力打造數字自貿區，勇當浙江打造全球數字貿易中心主力軍，賦能全市服務貿易高質量發展。

四是強化數字貿易領域的“政產學研協”合作。推動全國首家省級數字貿易協會、首個省級數字貿易標準化技術委員會、省級數字貿易專家委員在杭落地。

3.拓展服務貿易新業態新模式

一是利用數字技術迭代服務外包業態。推動數字技術賦能服務外包，大力發展以數字技術為支撐、高端服務為先導的“數字+服務”新業態，打造服務外包產業數字化新生態。

二是推進傳統企業的數字化轉型。加速打造城東智造大走廊，利用2021年獲批國家服務型制造示范城市優勢，積極推動數字技術與高端裝備、生物醫藥、數字安防、人工智能、5G應用、工業設計等新制造業產業集群的融合發展。

三是鼓勵數字服務提供商創新服務貿易模式。如創新互聯網醫療模式，面向境內外提供在線診療、處方流轉、醫保在線支付等新業務，為全球提供基因診斷、測序等技術服務。

4.發揮跨境電商優勢促進服務貿易融合發展

一是以做大跨境電商交易帶動服務貿易發展。圍繞著打造全球一流跨境電商示范中心，推動了5.5萬余家跨境電商賣家在杭州集聚，促進跨境電商領域的服務貿易發展。

二是推動在杭跨境電商服務商拓展全球市場。實施“e攬全球杭品出海”專項行動，建設全球跨境電商品牌研究中心等四大中心，推動2200余家跨境電商服務商在杭集聚，并拓展全球服務市場。

三是激發跨境電商服務領域的模式與制度創新。著力在跨境電商交易、支付等“六個環節”開展服務模式創新，完善跨境電商進出口退換貨機制，推出跨境電商出口退稅便利化服務等舉措。

四是完善跨境物流配套服務。建成全國首個“多層結構+智能化”機場國際貨站，支持自建、租賃跨境電商保稅倉、集貨倉，支持市場主體開辟貨運航線和物流班列，常態化運營國際貨運航線18條。

（五）全面健全促進體系

1.打造多門類的專業化公共服務平臺

一是構建了生物醫藥研發與轉化的國際化公共服務平臺。搭建“浙江生物醫藥特殊物品出入境公共服務和監管平臺”，為杭州乃至全省生物醫藥企業特殊物品進出口提供便利化服務。

二是打造在線音樂領域的一站式Beat（伴奏）交易平臺。依托網易云音樂公司上線了集合Beat上傳、展示、購買與交流功能于一體的國內領先的一站式Beat（伴奏）交易平臺。

三是上線全球影視版權交易云平臺C-dramarights。該平臺2022年3月底上線，具備直接面對B端專業影視用戶提供影視產品采購、客戶數據分析等功能，最大化發揮云平臺的全球交易資訊功能。

四是上線運行全球產業科技發現與科創服務平臺。該款由杭州高新區全力打造的知識產權大數據服務平臺，為企業知識產權資產盤點、成果交易轉化等場景提供解決方案。

五是打造“版釘”數字文化版權保護平臺。浙江數字文化國際合作區打造“版釘”平臺，面向數字內容企業，提供一站式全流程“區塊鏈+版權”保護解決方案。

六是打造杭州數字外貿服務平臺。該平臺是以幫助外貿企業獲取商機提升商機轉化為服務“小切口”，以大數據和外貿服務鏈為核心構建的新型外貿數字化服務促進平臺。

2.打造服務貿易領域的重要展會平臺

一是落地全球數字貿易博覽會。作為全國唯一以數字貿易為主題的國家級、全球性專業博覽會落地杭州。2022年首屆全球數字貿易博覽會博覽會共吸引了800余家境內外頭部企業參展，意向貿易成交額達374億元，286家企業315項產品進行了“首發”“首展”“首秀”。

二是主辦承辦國際性影視節展。例如，中國（浙江）影視產業國際合作區合作區，自2020年起連續三年承辦法國昂納西動畫節之中國聯合展臺（線上展），每年連續承辦國際艾美獎半決賽評獎活動等。

三是建設線下線上展會載體。除承辦G20峰會的杭州國際博覽中心之外，杭州自2020年底以來加快打造集展覽展會、會議中心、星級酒店為一體的杭州大會展中心，從而盡早為全球數字貿易博覽會提供永久地址，推動“產業+會展+貿易”融合發展。

3.提供國際商事糾紛解決便利

一是成立杭州互聯網法院跨境貿易法庭。杭州互聯網法院利用數字技術賦能司法服務，制定和完善數字貿易等新業態領域的司法保護規則，便捷有效地化解國際商事糾紛。

二是成立杭州國際商事法庭。杭州國際商事法庭通過建設涉外法治人才培養基地，為中外當事人提供優質司法服務。

三是杭州仲裁委成立國際仲裁院。2020-2022年，受理涉外仲裁案件616件，受案標的98億元。受理貿易仲裁案件2957件，受案標的額72.9億元，涉外仲裁主要指標居全國前五。

四是搭建了中國（杭州）知識產權國際商事調解云平臺。截至2023年3月底，平臺累計接收調解案件20992件，調解成功率達到37%，涉案金額超27億元，受理案件涉及美國等25個國家和地區。

（六）全面優化政策體系

1.完善服務貿易資金支持政策

一是用好用準上級資金支持杭州服務貿易發展。2020-2022年落實1.6億元中央資金，用于支持中央國際服務外包和技術出口項目、支持企業建設服務外包公共服務平臺等。

二是落實市級財政資金對服務貿易發展的支持。2020-2022年市級劃撥服務貿易專項資金2058萬元，對服務貿易國際網絡營銷平臺、模式創新企業、示范企業、成長企業、示范園區等進行扶持。

三是發起設立浙江數字貿易創新發展基金。該基金總規模50億元，首期規模15億元，圍繞數字貿易領域展開投資。

四是發起設立知識產權領域的引導基金和投資基金。成立杭州技術轉移轉化中心，設立投資孵化基金50億；設立規模1億元的杭州市重點產業知識產權運營引導基金，帶動更多社會資本投向電子信息、人工智能等服務貿易領域。

2.創新金融對服務貿易發展支持

一是完善服務貿易企業的融資機制。2020-2022年，杭州跨境融資854.5億元。

二是開發上線“杭州e融”金融綜合服務平臺。“杭州e融”平臺已經發布399款融資產品，累計撮合10萬余筆、2984億元，支持了服務貿易等領域的中小企業發展。

三是創建“一體化”知識產權金融服務體系。2021年實現全省首單知識產權證券化項目在深交所發行。設立杭州市專利權質押融資風險補償基金，截至2022年底累計納入風險補償基金項目754個，帶動質押金額達到99.25億元，全年共辦理知識產權質押融資登記企業1755家，辦理知識產權質押融資301.97億元，同比增長63.42%，知識產權質押融資規模全國領先。

3.發揮出口信用保險機構的賦能效應

一是推出創新型融資產品和保險服務。浙江信保在全國率先落地跨境電商出口政治風險保單。制定《浙江省知識產權保險創新試點改革方案》。

二是打造“杭州外貿風險亮燈解碼系統”。浙江信保營業部等機構依托信保風險數據打造的該系統能為企業提供直觀的風險動態預警信息，以及在線享受信保在線詢保、風險直播等服務。

三是加大對服務貿易貸款融資和出口信保支持。截至2023年2月底，“杭信貸”合作銀行已擴展至18家，累計授信企業180家，授信金額13.1億元，發放貸款7.1億元。2022年中國信保浙江分公司杭州地區全年總保額突破290億美元，服務支持企業超3000家，全年累計幫助客戶挽回損失超17億元。

（七）全面完善監管模式

1.健全制度化監管規則和監管模式

一是完善“雙隨機、一公開”市場監管體制。開展市場監管檢查事項的全面梳理，形成了重點領域“紅碼”事項、雙隨機“黃碼”事項和柔性監管“綠碼”事項“三張清單”，制訂了“紅黃綠”碼監管檢查事項清單。

二是探索技術貿易管理模式創新。依托技術進出口信息管理系統，優化自由類技術進出口登記備案管理，推行“當日即辦”、企業“零上門”服務。

三是開展央行“金融科技創新監管試點”。獲批金融科技創新監管工作試點兩年來，“面向跨境電商境內商家基于區塊鏈的融資風控產品”“基于商貿物流供應鏈的風控平臺”等9個創新應用項目分兩批次入箱檢測，其中2個項目正式出箱應用，項目培育速度和試點應用率全國領先。

四是建立跨境電商行業數字化信用監管場景。該場景通過與海關、外匯、國稅、在杭主要政府部門以及阿里巴巴等主要電商平臺進行數據合作和模型共建。

2.推進跨境數據流動安全監管

一是強化技術賦能數據流動監管。成立全省首個“數據安全實驗室”，開通數據出境預審通道和受理窗口，率先落地國家數據出境安全評估制度。

二是成立杭州數據安全聯盟與機構。成立“杭州數據安全聯盟”，探索網絡數據安全治理生態體系建設。

三是制定數據安全管理規則。制定《數據要素交易運營管理制度》《數據要素交易用戶管理辦法》《數據要素交易產品審核登記管理辦法》等一系列制度及其細則，同時建立整套數商入駐、產品上架、銷售等合規交易流程，對數據交易的過程進行嚴格審核和監督。

四是開展跨境數據外聯APP通道試點。通過國家數字服務出口基地落地實施該項試點工作，較好解決了企業信息獲取、支付結算等跨境數據業務需求。試點涵蓋海康、大華、宇視、安恒、迪普、趣鏈、連連、乒乓等服務貿易企業。

3.創新與優化通關監管模式

一是以數字賦能通關效率提升。利用大數據、互聯網技術手段，實現國際交易、支付、物流、海關監管平臺的一體化對接，實現進口個人物品“數字清關”。

二是突破限制優化通關流程。首創“一庫兩碼”復合型監管場所，突破保稅物流中心圍網內不得開展9610業務和郵快件業務的限制。

三是推動特殊物品進口監管創新。在生物醫藥領域實現了生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度落地，簡化生物醫藥特殊物品入關手續。

（八）全面健全統計體系

1.建立健全多種模式統計體系

建立由服務貿易統計監測系統、國際收支統計（BOP）和外國附屬機構服務貿易統計（FATS）共同組成的統計體系。探索開展內向和外向附屬機構服務貿易統計。

2.依托統計直報體系做好統計監測

依托商務部服務貿易、服務外包兩個企業直報系統開展統計，建立服務貿易區縣監測體系，設立重點服務貿易企業監測點，實施統計監測系統數據核查、退回和報告制度，確保企業報送數據的全面性、及時性、準確性。

3.按月開展服務貿易發展動態分析

商務、發改、統計、外匯等部門建立健全了統計數據、信用信息等信息共享和數據交換機制。根據數據庫信息，實時監測全市服務貿易發展動態，并開展服務貿易、服務外包運行分析。

4.完善重點服務貿易企業聯系制度

通過該制度并實施統計培訓等舉措，將更多符合條件的企業納入服務貿易直報系統。對鄉鎮（街道）貿易統計工作人員開展業務培訓，提高基層統計員數據審核等業務能力；每年對重點企業和新納統、統計員更換企業開展業務培訓，不定期深入企業進行現場一對一統計申報指導。

（九）全面強化要素支撐

1.加大國際服務貿易人才引育留

一是創新人才政策吸引人才流入。杭州提出“全球聚才10條”“開放育才6條”“人才生態37條”等，同時推出“青年人才弄潮工程”“鯤鵬行動”及“西湖明珠工程”等重點人才計劃，人才凈流入率連續多年位居全國第一位。

二是創新人才服務促進人才留杭。杭州將每年的9月28日定為“杭州人才日”，連續14年舉辦“杭州國際人才交流與項目合作大會”等各種品牌活動。在城西科創大走廊成立外籍高層次人才綜合服務中心。

三是多措并舉賦能人才在杭創業就業。與國家外專局合作共建全國首個國際人才創業創新園和國際人力資源服務產業園。助推包括游戲動漫研發、影視制作、會展策劃、創意設計等領域外籍人才在內的各類人才引入高層次人才。認定18家服務外包人才培訓機構加強服務貿易各類人才的培訓。試點國際人才職稱評審“綠色通道”，持有國際職業資格的人才可通過比照認定獲得職稱。發放創業禮包，在“人才貸”“人才保”“人才險”等方面形成了一批可復制、可推廣的先進經驗。

2.推動科技創新資源在杭集聚

一是布局新型實驗室體系。布局“國家實驗室+國家大科學裝置+國家重點實驗室+省實驗室”的新型實驗室體系，加快打造“面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”的創新策源地。

二是深化“名校名院名所”工程，推動“國之重器”落戶。先后引進知名高校和科研院所55家，全力支持浙江大學、西湖大學建設世界一流研究型大學。推進超重力離心模擬與實驗裝置、超高靈敏極弱磁場與慣性測量等大科學裝置建設，爭取更多“國之重器”落戶杭州。

三是推動科創成果涌現。2022年底，杭州全市有效發明專利擁有量12.28萬件，居省會城市第一；全市有效注冊商標118.33萬件，居省會城市第二；累計PCT專利申請量1.06萬件；高價值發明專利5.12萬件，全省占比51.12%。

3.強化數據要素供給助力行業發展

一是建設數據開放平臺，促進數據共享應用。杭州全面建設具備“門戶首頁、數據開放、開發者中心、開放指數、地圖服務、政策動態、互動交流、應用商店等多個功能模塊”數據開放平臺，釋放公共數據的社會價值和市場價值。

二是出臺數據開放相關規則，推進數據有序開放。出臺《杭州市有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據實施方案》《杭州市公共數據開放暫行辦法》《杭州市公共數據開放綜合評價指標》等文件，推進政務數據資源統一匯聚和有序開放。

三是建設杭州國際數字交易中心，發揮數據價值創造功能。該中心打造了解決商品上架、交易及履約問題的數據交易平臺；解決數據確權、定價及開發問題的數據開發與運營平臺；解決數據生產及交易過程中合規性問題的數據安全平臺。

（十）全面打響杭州品牌

1.借助多維渠道，推薦杭州品牌

一是通過各類媒體宣傳杭州品牌。杭州服務貿易創新發展試點工作在人民網、新華網、光明日報、中央電視臺等國家級媒體宣傳推廣。

二是編撰報告與雜志宣傳杭州品牌。發布了《杭州數字貿易發展白皮書（2021）》《杭州服務貿易發展報告2022》《世界直播電商發展報告（2022）》等，宣傳杭州品牌。成立全球跨境電商品牌研究中心，出刊《跨境電商評論》雜志，著力為跨境電商及其數字貿易發展貢獻力量。

三是成立中國長三角紀錄片創作研究中心。中心集產、學、研為一體，立足長三角、放眼全世界，積極整合國內外優質資源，廣泛開展紀錄片創作交流及學術研究活動，講好中國故事，為全國紀錄片的創作研究及傳播持續發力。

四是打造境外國際文化交流陣地。推進境外文化產業交流中心建設，在有序運作“杭州英國文化創意產業交流中心”（入選全國服貿創新“最佳實踐案例”）的基礎上，在境外成立“杭州意大利文化創意產業交流中心”和“杭州瑞士文化創意產業交流中心”，不斷拓展國際文化交流陣地。

2.利用展會峰會賽事，推薦杭州品牌

一是通過參加重大展會，推薦杭州品牌。以中國國際服務貿易交易會、中國—中東歐國家博覽會、上海進博會等國際知名展會為契機推介杭州企業品牌。海康威視、華策影視、中南卡通等100多家企業在中國國際服務貿易交易會等展會分享服貿創新發展的系列成果。

二是舉辦專業會展，提升品牌影響力。從第二屆開始連續舉辦十屆中國國際服務外包交易博覽會。開創性舉辦全球數字貿易博覽會。舉辦全球跨境電商品牌出海大會、杭州跨境電商品牌出海高峰論壇，“潮起錢塘”全球跨境電商峰會、中國（杭州）國際電子商務博覽會、“直播出海，貨銷全球”海外短視頻直播峰會、世界直播電商大會、中國數字音樂產業發展峰會、杭州數字貿易發展高峰論壇等，開展杭州服務品牌宣傳。

三是以亞運會為契機，開展品牌宣傳。落實三省一市《共同做好亞運會服務保障合作協議》，設立進博會亞運專題展區，聯動上海、蘇州、合肥等城市成功開展“亞運走十城”、亞運倒計時一周年等系列宣傳活動。借助亞運會契機，海康威視等杭州企業成為官方贊助商，阿里巴巴、長龍航空、安恒信息等成為官方合作伙伴，向全球宣傳“杭州服務”品牌。

3.著力打造杭州數字服務品牌

一是明確數字服務品牌建設方向。圍繞建設國際文化創意中心、國際金融科技中心、全球數字貿易中心，系統協同打造數字文化、數字金融、數字貿易等領域的“杭州數字服務”品牌矩陣。

二是建設數字服務線下載體。打造國家級文化產業示范園區、全國數字內容產業中心、中國數字音樂谷、中國數谷、中國數字音樂基地，深化推動“文化+數字”融合發展，加快培育數字影視、數字動漫等數字內容優勢行業。

三是推動企業實施品牌出海。指導企業積極開展境外商標注冊、專利申請和國際通行體系認證。成立浙江首個跨境電商品牌指導服務站，為企業提供海外品牌建設與維護等服務。海康威視、大華股份在全球智能視頻監控市場分列第1、2位；阿里云全球市場份額排名第3；連連國際、乒乓智能等跨境支付機構借助數十張全球支付牌照與資質拓展本土化服務。螞蟻集團數字科技海外業務已為馬來西亞等數十個國家和地區提供數字化轉型過程中的風險防御、研發提效、便捷支付、跨行業協同等解決方案。

四是借助數字展會樹立城市品牌形象。繼2020年成功舉辦國內首個“云上動漫游戲產業交易會”之后，2021年的交易會吸引了46個國家和地區的5981位商務人士以及世界動畫協會等20個國際動畫節展和海外動漫機構在線參會；采用線下線上聯動辦展方式成功舉辦中國國際動漫節、杭州文博會、杭州國際工藝周等大型展會，樹立“杭州服務”城市品牌新形象。

創新發展試點成效顯著

（一）促進了服務貿易擴量提質增效

1.服務貿易發展規模擴大

一是行業維持高速增長。2022年杭州服務貿易出口額為169.9億美元，同比增長11.39%，2020-2022年年均增長12%。2022年服務貿易十二大行業中增速最快的是運輸，同比增長131.20%，其次為個人、文化和娛樂服務，增速達12.65%。

二是技術貿易快速發展。2022年合同金額為21.74億美元，2020-2022年年均增長47.5%。

2.服務貿易產業結構優化

一是知識密集型服務貿易出口占比高。2022年知識密集型服務貿易出口額為135.71億美元，同比增長4.54%，占全市服務貿易出口額的比重為79.87%。

二是電信、計算機和信息服務以及其他商業服務對服務出口貢獻大。2022年，這兩類服務出口額分別為41.37億美元和63.62億美元，分別占全市服務出口額比重為24.35%和37.45%，合計占全市61.79%。

3.市場主體培育成效明顯

一是建成了一批示范園區和公共服務平臺。累計認定了29家示范園區，以及34個提供公共信息、公共技術、公共培訓和云眾包等服務的公共服務平臺，發揮了線下園區和線上平臺對服務貿易企業的賦能效應。

二是培育出了一批優質企業。累計認定了169家示范企業和88家成長型企業，龍頭企業引領作用強。2022年，服務貿易出口額在1000萬美元以上的企業有210家，出口總額達119.05億美元，占全市總額的85.99%。

（二）拓展了服務貿易新業態新模式

1.數字貿易蓬勃發展

一是壯大了數字貿易體量。2022年，杭州實現數字貿易額2462.5億元、服務貿易額2945.06億元、數字服務貿易額1651.17億元，分別占浙江全省的38.9%、57.85%、78.15%。

二是發展了數字貿易業態。在數字賦能服務貿易模式創新下，杭州形成了一批數字貿易業態，如華數傳媒、中南卡通等企業所在的數字影視業態；電魂網絡、網易、順網、邊鋒等企業所在的數字游戲業態；等等。

2.文化貿易興盛壯大

一是影視文化貿易做大做強。首批國家文化出口基地——中國（浙江）國際影視產業合作區，已有15萬小時影視內容發行覆蓋全球200余個國家和地區。

二是數字文化貿易功能區快速崛起。國家文化出口基地——浙江數字文化國際合作區，構建數字文化貿易的工業化、數字化、標準化、國際化和融合化等“五大體系”，擁有50萬分鐘的多語言片庫和5萬分鐘數字內容年生產能力；先后建成“之江一號”AI表演數字動畫平臺和“版釘”數字文化版權保護平臺。

三是文化貿易地位有效提升。2022年文化貿易出口15.05億美元，占服務貿易出口總額的8.86%。

3.服務外包新業態量質齊展

一是高端業務日益聚集。2022年，杭州承接離岸信息技術外包（ITO）和知識流程外包（KPO）合同執行額合計占比達95.57%，服務外包產業加速向“微笑曲線”兩端延伸。軟件研發服務、工業設計服務、醫藥（中醫藥）和生物技術研發服務等具有更高知識含量、技術水平和附加值的業務維持較高占比，占全市離岸執行額的70.87%。

二是大數據業態持續做大做強做優。2022年，杭州大數據、人工智能、云計算和物聯網服務外包離岸執行額為21.88億美元，同比增長18.39%，占全市離岸執行額的24.82%。人工智能算力在全國排名前列，在智慧城市、工業大數據、科技金融等領域涌現出如大華技術、螞蟻科技等行業頭部企業，并形成了明顯產業集群競爭優勢。

4.跨境結算創新成效彰顯

一是人民幣跨境使用穩步增長。全國首家中外合資銀行卡清算機構連通公司攜手興業銀行推出全球首款支持人民幣交易的美國運通品牌借記卡產品。人民幣跨境支付結算穩步增長，2021年、2022年，杭州跨境人民幣結算量分別為6284億元，7953億元；其中，服務貿易跨境人民幣結算量分別為1207億元和1239億元，占浙江省的比重分別為92%，88%。

二是數字貨幣跨境支付擁有了新路徑。在中國銀行浙江省分行等4個機構開展央行多邊數字貨幣橋跨境結算，與泰國、香港完成跨境數字人民幣支付，探索了數字貨幣跨境支付新路徑。

三是企業外匯收支更為便利。全市共有試點銀行11家，試點企業396家，累計辦理試點業務25.3萬筆、金額545.55億美元。

（三）驅動了地方經濟的高質量發展

1.助推區域經濟持續向好

一是提升了省市經濟發展水平。助力浙江省經濟總量保持優勢地位，2022年浙江實現生產總值（GDP）77715億元，全國排名第4位，其中杭州GDP為18753.1億元，對浙江省貢獻最大。

二是優化了省市產業結構。2022年杭州三次產業增加值結構為1.8：30.0：68.2。杭州持續加快發展金融服務、集成電路設計、醫藥研發外包等高端服務業，引領浙江服務業快速發展，2022年浙江省服務業增加值42185億元，比上年增長2.8%。

三是提升和助推了省市居民增收共富。全市居民人均可支配收入70281元，位居全省第一，拉高了浙江省全體居民人均可支配收入達到60302元。

2.護航地區外貿高質量發展

一是助力外貿做大做強做優。2022年，杭州共出口各類高新技術產品1040.6億元，增長14.7%，對全市出口增長貢獻度達26.9%，居全部出口商品貢獻度首位。

二是助推跨境電商等外貿新業態迅猛發展。杭州跨境電商平臺集聚度高，擁有全球最大的B2B平臺阿里巴巴國際站、全球排名第二的B2C平臺速賣通、全球排名第五的B2C平臺來贊達；跨境電商支付服務能力強，連連數字、乒乓智能、螞蟻國際、珊瑚支付等四家頭部跨境支付機構，服務全國7成客戶。

3.助力穩鏈強鏈扎實推進

一是產業鏈重點項目加速落地，做優了產業生態圈。2022年杭州共落地總投資1億元以上固投類項目396個，其中制造業項目289個，服務業項目107個，同比增長9.1%和35.4%；落地總投資10億元以上固投類項目99個。

二是助力鏈主企業加速融入全球產業鏈，提升了杭州產業在全球的地位。作為試點的受益企業，新華三技術有限公司已在杭州及周邊集聚了產業鏈上下游150余家企業協同發展，構建起了全球化、多元化、開放型的供應鏈體系，服務覆蓋全球106個國家和地區。

4.全面提升城市發展能級

一是推動各類人才在杭聚集。全市人才凈流入保持領先，2022年，新認定高層次人才2.5萬人，新引進35歲以下大學生36.4萬人。

二是創新能力不斷釋放。全市有效發明專利擁有量、有效注冊商標等各項知識產權指標均處于全國領先地位，企業創新主體地位有效夯實，培育專精特新“小巨人”企業208家、“獨角獸”企業39家、“準獨角獸”企業317家，其中，跨境電商領域獨角獸企業、準獨角獸企業107家。

（四）助力了國家重大發展戰略落地

1.服務“一帶一路”，斬獲新市場

一是“一帶一路”沿線國家市場得到拓展。2022年我市服務貿易對“一帶一路”沿線國家出口額為40.93億美元，同比增長23.77%，增速比RCEP成員國高7.09個百分點，比美國高20.73個百分點。

二是杭州“一帶一路”建設重要節點城市地位得到強化。在以跨境電商、跨境支付、跨境物流等為代表的服務外包企業有力支持下，杭州國際運輸體系加速完善，成為華東地區進軍“一帶一路”市場的物流集散中心。

2.服務“制造強國”，再現新業績

一是制造業服務化的趨勢日益明顯。以信息技術為代表的服務外包對制造業數字化、網絡化、智能化轉型的支撐作用更趨凸顯。

二是推動了信息化和工業化融合。通過大力發展云計算、大數據、物聯網、信息通信、集成電路和電子電路等領域的研發外包，促進了信息技術與制造業的深度融合。

3.服務“數字中國”，呈現新異彩

一是數字服務實力有力提升。數字服務持續領先，2022年杭州數字服務出口占全省的71.88%；數字文化貿易網絡加快構建，15萬余小時精品影視資源行銷全球200多個國家和地區。

二是“互聯網+”等業態持續發展。2022年杭州離岸外包執行額中，與互聯網產業相關的互聯網營銷推廣服務同比增幅達93.75%，電子商務平臺服務同比增幅達41.77%。

三是數字經濟底色有力夯實。數字經濟已成為推動杭州經濟增長的主力引擎，2022年數字經濟核心產業增加值達到5076億元，占GDP比重為27.1%。

四是數據要素市場化穩步推進。如杭州國際數字交易中心平臺通過數據確權、數據產品、評估確權和交易撮合，具備線上全閉環交易能力。

（五）貢獻了服務貿易創新發展經驗

1.典型案例做法在全國范圍推廣

8個案例入選全國服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。分別為：“推進新型離岸國際貿易創新發展”“創新‘網展貿’服務新模式”“推行跨境電商進口B2C包裹退貨新模式”“創新服務貿易國際化人才服務機制”“創新‘數智化’在線商事調解模式”“建立文化貿易境外促進中心”“創新在線數字展覽模式”“探索“杭信貸”融資閉環模式”。

2.探索并提煉出系列規則與標準

一是數字貿易相關規則與標準。杭州的企業、院校、行業協會等組織參與制定《跨境電子商務交易服務質量評價》《中小微企業跨境電商綜合服務業務管理規范》《跨境電子商務產品質量評價結果交換指南》《跨境電子商務在線爭議解決單證規范》等跨境電商服務領域的數十項國家和行業標準。發布了《數字貿易標準化白皮書》及《數字貿易通用術語》。

二是數據要素交易相關規則與標準。由杭州市知識產權交易服務中心牽頭起草的杭州市地方標準《數據知識產權交易指南》順利通過專家評審。龍頭企業引領發布《數字化轉型浪潮下的數據安全最佳實踐指南》，浙江大數據交易中心參與編制并推動的兩項團體標準《數據交易產品分類指南》和《數據交易平臺架構指南》發布實施，杭州國際數字交易中心參與編制并發布了全國首個針對數字藏品領域的應用參考書《數字藏品應用參考》，杭州數據產業聯盟聯合力量發布《公共數據安全典型場景白皮書》。

三是商事調解相關規則與標準。發布全國首個《在線商事調解服務規范》團體標準，打響杭州特色商事調解服務“金名片”。

未來展望與政策建議

隨著我國進入新發展時期，杭州市服務貿易也迎來了新的發展機遇。展望未來，服務貿易發展空間仍然很大，杭州市后勁十足。為保障杭州服務貿易創新發展，提出以下建議以供參考。

1.加大統籌協調力度，持續深化服務貿易改革

針對省部級與試點城市推進改革協同機制存在一些障礙的問題，在充分調研的基礎上，建立專項改革協同推進機制，充分授權試點城市進行改革，省部級加強監管，探索適應新發展格局和新發展模式的規則規制和管理標準等建設。

針對部門之間數據流通和共享不足等問題，要加強引導，加大開展數據基礎制度研究力度，完善數據基礎制度的建設，使得數據既能共享又能管得住，既能出得去，又能守住安全底線。

2.加大試點成果推廣，擴大服務貿易改革成效

自從服務貿易創新發展試點改革以來，國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室先后印發3批共58項“最佳實踐案例”在全國推廣。為更好發揮實踐案例的示范引領帶動作用，需要建立成果復制推廣機制，加大指導力度，讓優秀的實踐案例能夠更好地在全國復制推廣。

同時，在條件許可非服務貿易試點城市，要允許在有監管的條件下，推廣和復制服務貿易創新舉措，享受服務貿易相關政策，擴大區域服務貿易企業規模，提升企業能級，提高服務貿易產業集群的競爭優勢。

3.強化服貿海外基建，助力企業開拓國際市場

我國服務貿易起步晚，在海外市場的基礎設施建設相對滯后。如我國的國際物流服務企業與聯邦、DHL、UPS等國際品牌相比還有很大差距，海外寄遞網絡、海外分撥體系、海外倉儲能力建設等還有待加強。需要進一步加大對市場主體的支持力度，鼓勵和支持快遞企業組建貨運航空公司，增開國際貨運航線，加強國際郵件互換局和交換站建設，支持國際快遞骨干企業建立境外屬地網，加強海外倉建設等。

支持國際金融服務企業，加大力度在海外拓展市場，設置本土服務機構，探索數字人民幣在跨境貿易場景中的應用，通過銀行和支付機構辦理跨境支付結算，探索數字人民幣在跨境貿易場景中的應用，鼓勵金融機構加大“跨境人民幣結算”、“電子商務金融”和“出口信用保險”等，為服務貿易企業提供更加便利化服務。

4.加強試點經驗總結，完善服務貿易推進機制

精準設置一些試點任務落實的牽頭單位。如試點任務“實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理：對于有關產業園區內科研機構、研發或生產型企業以一般貿易方式進口的研發（測試）用未注冊醫療器械或零部件（非診斷試劑），進行Ⅰ類產品（重點產品）和Ⅱ類產品（一般產品）分級管理，提供通關便利、提高效率。”一般是海關牽頭，屬地配合落地，但是進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理并非海關職責，推進效率就受影響。從國家層面完善保稅維修、再制造稅收政策，加快研究適應保稅維修、再制造特點的稅收政策，允許符合條件的區外保稅維修業務適用出口退（免）稅政策。

5.完善統計監測體系，掌握服務貿易發展動態

擴大服務貿易重點聯系企業庫，將更多企業納入服務貿易直報系統。探索構建數字貿易新興領域統計監測體系，運用大數據、企業直報等方式開展數字貿易監測與分析。