我國數(shù)字經濟發(fā)展形勢與建議

近年來，中國數(shù)字經濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，為推動國民經濟高質量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要提供了強大助力。但也應看到，現(xiàn)階段中國數(shù)字經濟在基礎技術研發(fā)、產業(yè)結構布局、數(shù)字平臺企業(yè)作用發(fā)揮等方面仍待提升調整。

現(xiàn)階段我國數(shù)字經濟發(fā)展形勢及特點

現(xiàn)階段，中國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，為經濟高質量發(fā)展注入了新的動力和活力。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示：2022年，我國數(shù)字經濟規(guī)模達50.2萬億元，穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占GDP比重提升至41.5%，成為穩(wěn)定經濟增長的關鍵動力。

1.數(shù)字經濟政策治理體系不斷完善

中國高度重視發(fā)展數(shù)字經濟。我國正著力構建與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的頂層設計，促進數(shù)字經濟發(fā)展的政策規(guī)劃體系日漸成熟完善，在數(shù)字經濟的發(fā)展環(huán)境、數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟的關系、數(shù)字經濟的監(jiān)管與規(guī)制、數(shù)字經濟發(fā)展所需的公共資源等方面，形成了推動數(shù)字經濟健康發(fā)展的“四梁八柱”。從政策側重點看，我國數(shù)字經濟政策體系大致可以分為三個類型：

一是構建基礎型。此類型政策側重于解決數(shù)字經濟發(fā)展中的一系列重大基礎性和頂層設計構建問題。其中：

在頂層設計方面，《國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》專章提出“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”，奠定了未來一段時間數(shù)字經濟發(fā)展的總體頂層設計。2021年底，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，在總結“十三五”時期我國數(shù)字經濟發(fā)展成效、分析存在問題和研判發(fā)展形勢的基礎上，提出了我國數(shù)字經濟發(fā)展的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施，為“十四五”時期各地區(qū)、各部門推進數(shù)字經濟發(fā)展提供了行動指南。2021年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的6項重點任務、6個專項行動、6項保障措施，旨在充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國提供有力支撐。

在數(shù)據(jù)要素地位方面，2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素，提出培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，從生產要素層面明確了數(shù)字經濟的基礎性作用。2022年7月，中央深改委第26次會議審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)確權、流通、交易、分配等方面做出部署。

在統(tǒng)計核算方面，2021年7月，國家統(tǒng)計局出臺《數(shù)字經濟分類（2021）》，從“數(shù)字產業(yè)化”和“產業(yè)數(shù)字化”兩個方面，確定了數(shù)字經濟的基本范圍，為我國數(shù)字經濟核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標準、口徑和范圍。

二是監(jiān)管規(guī)制型。這一類政策，主要針對數(shù)字經濟蓬勃興起和縱深發(fā)展之后，出現(xiàn)的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位、擾亂市場競爭秩序等新情況、新問題，從規(guī)范數(shù)字經濟健康發(fā)展的角度，進行監(jiān)管和規(guī)制。

在反壟斷方面，2019年《電子商務法》22條、35條首次明確了電商平臺的市場支配地位濫用的條款，為電商平臺反壟斷競爭執(zhí)法打下法律基礎。2021年2月，國務院反壟斷委員會印發(fā)《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》。該指南是全球第一部針對平臺經濟領域并由官方發(fā)布的系統(tǒng)性、專門性反壟斷指南，不僅細化了反壟斷規(guī)則，同時也預示著我國數(shù)字經濟反壟斷趨嚴，平臺競爭已邁入全面監(jiān)管的新階段。

在市場監(jiān)管方面，通過《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》最高人民法院《關于適用<中華人民共和國反不正當競爭法>若干問題的解釋（征求意見稿）》、市場監(jiān)管總局《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》等規(guī)范性文件，逐步健全和完善平臺治理法治系統(tǒng)和規(guī)范架構，推進平臺治理法治化工作走深走實。2021年9月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內容主體責任的意見》，著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內容管理主體責任存在的突出問題，指導督促網(wǎng)站平臺補短板、強弱項、提水平，確保網(wǎng)站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。工業(yè)和信息化部大力整治違規(guī)收集使用個人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權益行為，2021年累計檢測了208萬款APP，通報了1549款違規(guī)APP，對514款拒不整改的進行下架處理。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，2021年中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，為資本設置“紅綠燈”，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，力求構建平臺經濟的協(xié)同治理體系，優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境。2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，提出推動建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。2022年1月，發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，指出要健全相關規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

三是鼓勵促進型。此類型政策主要以鼓勵和促進數(shù)字經濟發(fā)展為抓手，強化政策創(chuàng)新和先行先試，推動經濟高質量發(fā)展。

在完善支持政策方面，2020年7月，發(fā)展改革委等13部門出臺《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，明確提出“堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略”，并通過19項創(chuàng)新支持政策，加快發(fā)展數(shù)字經濟15大新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新生產要素供給新方式，培育壯大新動能。2022年7月，國務院辦公廳同意由發(fā)展改革委牽頭，建立數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。

在開展專項工作方面，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》，提出加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合創(chuàng)新，培植壯大經濟發(fā)展新動能，支撐實現(xiàn)高質量發(fā)展。出臺《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》，以提升中小企業(yè)應對危機能力、夯實可持續(xù)發(fā)展基礎為目標，集聚一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產品和服務，助推中小企業(yè)通過數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化賦能實現(xiàn)復工復產，增添發(fā)展后勁，提高發(fā)展質量。

在先行先試方面，發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦共同發(fā)布《國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，將浙江省、河北省（雄安新區(qū)）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6省市確定為國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。為充分發(fā)揮技術創(chuàng)新和賦能作用抗擊疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作，2020年4月，發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經濟發(fā)展實施方案》，進一步加快產業(yè)數(shù)字化轉型，培育新經濟發(fā)展，助力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

除了上述國家層面的政策措施以外，各級人民政府也紛紛出臺多項鼓勵數(shù)字經濟發(fā)展的規(guī)劃、政策、方案，共同構成了以中央政策為指導、從地方數(shù)字經濟發(fā)展實際出發(fā)的多層次、多角度、多方位數(shù)字經濟政策支持體系。

2.5G等新型數(shù)字基礎設施建設提速

信息基礎設施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算和區(qū)塊鏈為代表的新技術基礎設施，以及以數(shù)據(jù)中心和智能計算中心為代表的計算基礎設施。數(shù)字經濟的發(fā)展，離不開信息基礎設施的支撐。有高速可靠的信息網(wǎng)絡，才能孕育出多種新業(yè)態(tài)、新模式，也將為傳統(tǒng)產業(yè)提供轉型升級引擎，為經濟社會發(fā)展提供動能。習近平總書記在2016年4月召開的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度融合，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。近年來，我國信息基礎設施建設不斷加速，目前已居于全球前列水平。

一是通信網(wǎng)絡基礎設施建設不斷加速。在5G網(wǎng)絡建設方面，根據(jù)工信部發(fā)布的《2021年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年底，我國累計建成并開通5G基站142.5萬個，總量占全球60%以上，每萬人擁有5G基站數(shù)達到10.1個，比上年末提高近1倍。5G網(wǎng)絡實現(xiàn)覆蓋全國所有地級市城區(qū)、超過98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并不斷向有條件、有需求的農村地區(qū)逐步推進。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設方面，截至2021年底，我國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶達到13.99億戶，快速接近移動電話用戶規(guī)模，兩者差距由2020年的4.58億戶縮小至2021年的2.44億戶。物聯(lián)網(wǎng)終端廣泛應用于智慧公共事業(yè)、智能制造、智慧交通等領域，這3個重點領域部署的物聯(lián)網(wǎng)終端分別達3.14億、2.54億和2.18億戶。5G行業(yè)應用創(chuàng)新案例超10000個，覆蓋工業(yè)、醫(yī)療等20多個國民經濟行業(yè)，應用環(huán)節(jié)從生產輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)滲透，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的典型應用場景逐步向規(guī)模化復制演進。

在寬帶建設方面，截至2021年底，全國有超過300個城市啟動千兆光纖寬帶網(wǎng)絡建設，全年互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入投資比上年增長40%。全國所有行政村實現(xiàn)“村村通寬帶”。寬帶網(wǎng)絡逐步向農村人口聚居區(qū)、生產作業(yè)區(qū)、交通要道沿線等重點區(qū)域延伸，農村偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平不斷提升，農村寬帶接入用戶總數(shù)達1.58億戶，比上年末凈增1581萬戶，農村光纖平均下載速率超過100Mbps，實現(xiàn)與城市“同網(wǎng)同速”。高帶寬用戶比例不斷提升為移動互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新和行業(yè)數(shù)字化轉型奠定良好基礎。

二是新技術基礎設施建設快速推進。在人工智能方面，據(jù)工信部測算，我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模超過4000億元，企業(yè)數(shù)量超過3000家。智能芯片、開源框架等關鍵核心技術取得重要突破，智能芯片、終端、機器人等標志性產品的創(chuàng)新能力持續(xù)增強。在云計算方面，Canalys報告顯示，2021 年中國云基礎設施服務市場增長45%，總計達到274億美元。2021年第四季度同比穩(wěn)健增長33%，達到77億美元。其中，阿里云保持領先，位列2021年云市場第一。伴隨著企業(yè)數(shù)字化轉型進程不斷深入，中國大陸云基礎設施市場仍有巨大空間。預計到2026年，中國大陸云基礎設施市場規(guī)模將達到850億美元，五年復合年增長率為25%。

三是計算基礎設施建設不斷發(fā)力。在數(shù)據(jù)中心建設方面，根據(jù)工信部信息顯示，近年來基礎電信企業(yè)加強云網(wǎng)建設和部署，建設泛在融合、云邊協(xié)同的算力網(wǎng)絡，提升云網(wǎng)融合服務的能力，2021年實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心客戶規(guī)模翻1番。龍頭企業(yè)在數(shù)據(jù)中心建設方面密集發(fā)力，騰訊在貴州、長三角、成渝、京津冀等“東數(shù)西算”的算力樞紐節(jié)點，均已建有數(shù)據(jù)中心；京東云在京津冀、長三角、成渝等國家算力樞紐節(jié)點均擁有數(shù)據(jù)中心；華為云在貴安、烏蘭察布、京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)布局了五大核心數(shù)據(jù)中心。

3.數(shù)字平臺快速發(fā)展且作用顯著

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)打破了傳統(tǒng)產業(yè)邊界，在優(yōu)化資源配置、提質降本增效、激發(fā)技術創(chuàng)新、拓展消費市場、增加民眾就業(yè)、驅動產業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)字經濟的重要特征之一，就是以大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為核心，憑借其網(wǎng)絡效應、規(guī)模效應、外溢效應，帶動一批企業(yè)轉型升級，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產生了阿里、騰訊等一批世界級企業(yè)，在全球范圍內形成了中、美并列發(fā)展的新格局。從企業(yè)活力看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年年底，國內市場價值10億美元以上的平臺經濟型企業(yè)已超200家，阿里、騰訊、字節(jié)跳動、美團、拼多多等均已成為市值（估值）在萬億元以上的超級平臺。國家工業(yè)信息安全中心發(fā)布的《2021年我國百強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究》報告顯示，超級平臺企業(yè)已占到百強企業(yè)總市值的51.7%。但從發(fā)展后勁看，根據(jù)CB Insights統(tǒng)計，2022年，我國新增獨角獸數(shù)量為8個，創(chuàng)下2018年以來的歷史新低，也低于疫情剛剛開始2020年的（12個）。

4.產業(yè)數(shù)字化規(guī)模迅速擴大

產業(yè)數(shù)字化是指在新一代數(shù)字科技支撐和引領下，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以價值釋放為核心，以數(shù)據(jù)賦能為主線，對產業(yè)鏈上下游的全要素數(shù)字化升級、轉型和再造的過程。近年來，隨著我國數(shù)字經濟快速發(fā)展，數(shù)字技術日益進步，賦能產業(yè)發(fā)展成效顯著，我國產業(yè)數(shù)字化規(guī)模迅速擴大。

一是服務業(yè)數(shù)字化。各類數(shù)字化的服務業(yè)態(tài)完成了用戶積累和習慣養(yǎng)成，迎來了爆發(fā)式增長。以電子商務為主要代表的數(shù)字經濟開啟了數(shù)字化生活和生產新方式，重塑了消費場景和零售渠道，為穩(wěn)定暢通供應鏈產業(yè)鏈，助力經濟復蘇發(fā)揮了積極作用。同時，服務業(yè)數(shù)字化進程逐步加快，在線展會、遠程辦公、電子簽約日益普及，在線餐飲、智慧家居、共享出行便利了居民生活。其中：

在數(shù)字生活服務業(yè)方面，2021年我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達5.44億，較2020年底增長1.25 億，占網(wǎng)民整體的 52.7%。網(wǎng)上外賣、網(wǎng)約車的用戶規(guī)模同比分別增長29.9%和23.9%，用戶規(guī)模分別達5.44億和4.53億。在線旅行預訂用戶規(guī)模達3.97億，同比增加5466萬，占網(wǎng)民整體的38.5%。企業(yè)加速探索“旅游+直播”業(yè)態(tài)，微博數(shù)據(jù)顯示，2021年微博旅游累計開播人數(shù)較2020年增長110%，開播場次增長143%，觀看人數(shù)增長1968%。

在新興服務業(yè)態(tài)方面，2021年在線辦公、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別達4.69億和2.98億，同比分別增長35.7%和38.7%，成為用戶規(guī)模增長最快的兩類應用。2021年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院總數(shù)已超1600 家，其中僅2021年上半年新增的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就有500 家。中商產業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，在線辦公方面，在線文檔協(xié)作編輯、在線任務管理與流程審批的使用率上升較為顯著，2021年同比上升8.1和3.4個百分點，網(wǎng)民使用率分別達 29.3%與15.0%。

二是工業(yè)數(shù)字化。近年來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已從概念形成普及進入到應用實踐推廣階段，成為工業(yè)領域數(shù)字化轉型的新方法論。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經在45個國民經濟大類中得到應用。在應用廣度方面，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，目前有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經超過150個，接入設備總量超過7600萬臺套，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設項目已超過1100個，5G技術在制造業(yè)、港口、電力、礦山等場景應用已取得良好效果，涌現(xiàn)出機器視覺檢測、精準遠程操控、現(xiàn)場輔助裝配、智能理貨物流、無人巡檢安防等一系列應用成果，經濟價值逐漸顯現(xiàn)，呈現(xiàn)規(guī)模化應用趨勢。

在滲透率方面，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年3月，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到55.5%和75%，開展網(wǎng)絡化協(xié)同的制造企業(yè)和服務型制造企業(yè)比例分別達到39.2%和29.9%，數(shù)字化改造的提質降本增效作用明顯。

三是農業(yè)數(shù)字化。隨著“數(shù)字中國”“鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略的部署，我國農業(yè)數(shù)字化轉型進入快車道。農業(yè)農村部信息中心《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，全國縣級農業(yè)農村信息化管理服務機構覆蓋率為78%，縣域農業(yè)農村信息化建設財政總投入341.4億元，縣均財政投入1292.3萬元，社會資本投入縣均超3000萬元。農業(yè)生產信息水平達22.5%，全國縣域農產品網(wǎng)絡零售額占農產品交易總額的比重為13.8%，農產品質量安全追溯信息化水平為22.1%，行政村電子商務站點覆蓋率達78.9%。

促進我國數(shù)字經濟發(fā)展的建議

1.加快消費互聯(lián)網(wǎng)和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升

目前我國在數(shù)字經濟領域積累的數(shù)字技術能力，主要集中在5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、城市大腦、邊緣計算、腦機融合等方面。下一步需要通過聚焦這些關鍵領域、重點行業(yè)，把我國技術創(chuàng)新應用的長板做長、優(yōu)勢做大，加快消費互聯(lián)網(wǎng)和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升。加快消費互聯(lián)網(wǎng)和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升，引導數(shù)字經濟龍頭企業(yè)帶動培育一批“專精特新”企業(yè)，鼓勵支持數(shù)字新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中包括：要深化數(shù)字技術應用，推動技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新相互促進、良性循環(huán)。要加強算力網(wǎng)絡建設，提升高質量算力供給能力，驅動和支撐數(shù)字化發(fā)展進程。要加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在工業(yè)制造、醫(yī)療健康、城市治理等領域深度融合應用，一方面以應用海量數(shù)據(jù)提升數(shù)字技術模型迭代優(yōu)化，另一方面以數(shù)字技術全面提升行業(yè)智能化、網(wǎng)絡化水平。全面推動企業(yè)數(shù)字化轉型，特別是加強對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持指導。要圍繞企業(yè)數(shù)字化需求，加快上云用云，提升管理運營、生產制造的智能化水平，促進企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。持續(xù)深入制造、物流、零售等眾多行業(yè)，引領生產消費逐步走向數(shù)據(jù)智能、人機協(xié)同的新階段，提升數(shù)字技術在傳統(tǒng)產業(yè)各場景的深化應用。

2.持續(xù)加強對技術創(chuàng)新的投入支持

堅持深化數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，逐步改變我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依靠國外原創(chuàng)和國外資本市場，整體產業(yè)鏈、底層生態(tài)“受制于人”的現(xiàn)狀，更多地依靠基礎研究支撐和科技創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定走自主創(chuàng)新之路。加大包括數(shù)字和網(wǎng)絡技術及基礎設施在內的科研投入，加強核心技術攻關，加快信息領域關鍵核心技術突破，通過揭榜掛帥方式，在包括高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、核心算法與框架、通用處理器、云計算系統(tǒng)、軟件等關鍵技術的一體化研發(fā)方面取得突破。實施一批重大科技項目，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新能力。構建開放靈活的創(chuàng)新環(huán)境，建設上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，打造協(xié)同發(fā)展、生機勃勃的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

3.推動數(shù)字經濟區(qū)域總體協(xié)調發(fā)展

要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，關鍵在于縮小地區(qū)間數(shù)字經濟發(fā)展鴻溝。應明晰各地區(qū)的資源稟賦和現(xiàn)實基礎，找準各地區(qū)發(fā)展數(shù)字經濟的痛點和優(yōu)勢，一體謀劃不同地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經濟中的定位和作用，有的放矢、精準施策。中西部地區(qū)應立足低成本優(yōu)勢和資源稟賦條件，繼續(xù)完善建設超大數(shù)據(jù)處理中心，帶動中西部地區(qū)數(shù)字基礎設施水平提升，積極吸引東部地區(qū)企業(yè)入駐，同時引導帶動社會資本參與公共基礎設施及公共服務平臺等數(shù)字經濟關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。鼓勵有條件的地區(qū)以政府購買服務形式，購買數(shù)字經濟所必須的基礎軟件、云計算服務、3D打印、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺等支撐手段，以免費或優(yōu)惠的價格提供給數(shù)字經濟相關企業(yè)（機構）使用。東部地區(qū)應憑借技術、人才、市場、政策和產業(yè)優(yōu)勢，在數(shù)字技術應用和創(chuàng)新方面有所突破，加強數(shù)字產品、組織模式和商業(yè)模式等方面創(chuàng)新。同時要強化地區(qū)間合作交流，推動數(shù)字技術從數(shù)字經濟發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)轉移，使不同區(qū)域在激發(fā)經濟發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘洕l(fā)展質量的過程中發(fā)展數(shù)字經濟，逐步縮小現(xiàn)有差距。

4.以常態(tài)化監(jiān)管促進平臺經濟健康發(fā)展

以常態(tài)化監(jiān)管合理規(guī)范平臺經濟的經營行為，鞏固過去一段時期平臺經濟整改的成果。處理好規(guī)范和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。通過監(jiān)管體系來提前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時跟進。推動橫跨多個部門、多個層級的監(jiān)管者應形成聯(lián)合執(zhí)法、持續(xù)執(zhí)法態(tài)勢，構建動態(tài)、適時和平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，維護監(jiān)管公平與統(tǒng)一性，讓常態(tài)化監(jiān)管落地。在此過程中，可通過技術手段監(jiān)管平臺經濟的日常運營，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。工具上積極利用信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。在社會治理方面，鼓勵建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則。引導社會各界積極參與推動數(shù)字經濟治理，暢通多元主體訴求表達、權益保障渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會穩(wěn)定。

5.培育提升我國居民數(shù)字技能素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。培育全民數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數(shù)字公民，是厚植數(shù)字經濟發(fā)展土壤的根本性舉措之一。要著力拓展全民數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學習、數(shù)字創(chuàng)新等場景，提升全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力。要建設數(shù)字素養(yǎng)教育服務平臺，匯聚政府部門、行業(yè)組織、科研院所、重點企業(yè)等相關學習資源，構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字素養(yǎng)與技能人才培育體系。要通過舉辦信息技術展覽、數(shù)字教育進校園、數(shù)字技能進社區(qū)等活動，培養(yǎng)全民數(shù)字消費意識和習慣。要重點推動老年人、殘疾人等群體融入數(shù)字社會步伐，深入推進數(shù)字基礎設施和APP適老化和無障礙改造，針對新成長勞動力等群體，加強數(shù)字技能培訓，提升數(shù)字技能實訓能力，讓數(shù)字化發(fā)展成果惠及全民。要引導高校和科研機構設置數(shù)字政府相關專業(yè)，分層次、分領域做好高等教育和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與就業(yè)指導。

6.強化多邊合作治理、深化利益融合

深入落實《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作倡議》《中國—東盟關于建立數(shù)字經濟合作伙伴關系的倡議》《金磚國家數(shù)字經濟伙伴關系框架》等國際合作倡議，積極參與多邊多方數(shù)字經濟治理機制活動，為網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和技術標準制定貢獻中國智慧和中國方案。進一步發(fā)揮“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”等多雙邊合作機制，在數(shù)字經濟特定優(yōu)勢領域與各國共建數(shù)字經濟微生態(tài)。充分利用我國數(shù)字平臺優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢和應用場景優(yōu)勢，吸引德、法等歐洲工業(yè)強國與我國合作，加快發(fā)展面向企業(yè)用戶的產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育中歐主導的平臺體系。面向中東、非洲、東南亞、拉美等地區(qū)發(fā)展中國家的現(xiàn)實需求，充分利用我國在信息基礎設施和消費者數(shù)字應用領域的優(yōu)勢，通過對數(shù)字基礎設施建設以及電子商務、移動支付、數(shù)字媒體等的一攬子投資，擴大數(shù)字經濟合作廣度和深度。圍繞數(shù)據(jù)跨境流動、市場準入、反壟斷、數(shù)字人民幣、數(shù)據(jù)隱私保護等重大問題探索建立國際治理規(guī)則，主動參與國際組織數(shù)字經濟議題談判，提供全球治理公共產品。