新疆特色農產品地理標志保護研究※

●阿爾曼江·吾買爾江 （西北大學法學院 陜西 西安 710119）

1 新疆特色農產品地理標志保護現狀

1.1 新疆開發地理標志潛力巨大

根據項目組從新疆維吾爾自治區市場監督管理局（知識產權局）地理標志查詢系統的查詢以及通過國家知識產權局集體商標﹑證明商標注冊的地理標志檢索系統上的補充與確認，截至2022年4月10日，已注冊有效的地理標志商標（GI）共計68件。

表1列示了新疆擁有的68件已注冊有效的地理標志商標的全部名錄，從數量和空間的維度來看，喀什地區和昌吉回族自治州擁有的地理標志商標最多，分別是17件和13件，占比分別為25%和19%；其次是和田地區和阿克蘇地區，擁有量分別是10件和8件，占比分別為15%和12%；再次是伊犁哈薩克自治州﹑克孜勒蘇柯爾克孜自治州﹑巴音郭勒蒙古自治州﹑塔城地區，擁有量分別是5件﹑4件﹑4件和2件，占比分別為7%﹑6%﹑6%和3%；再次是哈密地區﹑吐魯番地區﹑圖木舒克市﹑北屯市﹑阿勒泰地區，擁有量均是1件，總占比為7%。喀什地區和昌吉回族自治州是地理標志商標申請的領頭羊，二者擁有的地理標志商標之和接近新疆總量的一半。從地理標志商標所屬主體來看，擁有地理標志商標的主體一般是各地農村合作經濟組織協會或者當地的農產品協會，其中擁有地理標志商標最多的申請主體是喀什農村合作經濟組織協會，其已注冊有效的地理標志商標總共有15件，其次為和田地區農村合作經濟組織協會和奇臺縣農村經濟合作組織協會，二者已注冊有效的地理標志商標均為7件，新疆地區可開發地理標志商標的潛力巨大。

表1 新疆已注冊有效的地理標志商標名錄

續表1

1.2 近半數專用標志使用企業使用庫爾勒香梨標識

根據項目組在國家知識產權局專用標志使用企業檢索系統的統計，截至2022年4月10日，全疆地理標志專用標志使用企業總共189家企業，涉及26個地理標志。

根據項目組的統計，使用庫爾勒香梨標識的企業最多，達到85家，占比45%；其次是察布查爾大米和精河枸杞，使用這兩個地理標志的企業均為18家，占比均為10%；再次是阿克蘇紅棗﹑和碩葡萄酒﹑和田大棗﹑若羌紅棗﹑北屯瓜子﹑哈密瓜﹑阿克蘇核桃﹑阿克蘇蘋果，使用此些地理標志的企業分別有7家﹑7家﹑7家﹑6家﹑5家﹑5家﹑4家﹑4家，占比分別是4%﹑4%﹑4%﹑3%﹑3%﹑3%﹑2%﹑2%；除此之外還有吐魯番葡萄﹑吐魯番葡萄干﹑和田薄皮核桃﹑阿勒泰羊﹑阿勒泰狗魚，使用這些地理標志的企業分別有3家﹑3家﹑2家﹑2家﹑2家，占比分別是2%﹑2%﹑1%﹑1%﹑1%；最后還有哈密大棗﹑古城酒﹑伽師瓜﹑昭蘇馬鈴薯﹑圖木舒克冬棗﹑和田玉棗﹑伊犁薰衣草精油﹑博斯騰湖草魚﹑博斯騰湖鯉魚﹑吐魯番葡萄酒，使用這些地理標志的企業均為1家，總占比為5%。由此可知，庫爾勒香梨是當地的支柱產業，使用庫爾勒香梨的企業接近全疆地理標志專用標志使用企業的一半，充分發揮了庫爾勒香梨的經濟價值，當然使用察布查爾大米和精河枸杞等地理標志的企業也同樣挖掘出了當地特色農產品背后的經濟價值，但是，這26個地理標志與項目組統計到的新疆擁有的68件已注冊有效的地理標志商標或者全疆擁有的農產品地理標志129件等數據相比還有很大的差距，如果現有的所有地理標志都被利用起來，依附于當地的地理標志，專用標志使用企業將創造出巨大的經濟價值。可見，新疆地理標志還處于起步階段，具有很大的經濟潛力。

2 新疆特色農產品地理標志法律保護中存在的問題

2.1 對地理標志的重復保護浪費行政資源

在我國，地理標志申請者可以根據《商標法》向國家知識產權局申請，也可以根據《地理標志產權保護規定》向國家市場監督管理局申請，或根據《農產品地理標志保護管理辦法》向農業農村部申請，因此易造成地理標志的重復保護，浪費行政資源。

2.2 未經授權或許可冒用地理標志，侵犯注冊商標專用權的現象嚴重

地理標志具有與生俱來的地域壟斷性和不可替代性，這種不可替代性有助于提高農產品的市場競爭力。地理標志注冊成功后獲得知識產權保護，可以有力遏制假冒侵權行為，使消費者免遭虛假地理標志的誤導，進而提高地理標志的“公信力”。如“紹興酒”在獲得地理標志保護后，紹興古越龍山酒廠銷往日本的紹興酒同比增長14%，女兒紅黃酒利稅比同比增長18?07%，但由于大部分商戶的法律意識仍停留在較低水平，近年來新疆地理標志被冒用的案例層出不窮，典型的案例有“張某侵犯‘阿克蘇蘋果及圖’地理標志證明商標專用權案”。以庫爾勒香梨為例，許多并非產自庫爾勒的香梨，其包裝箱上也印上了“庫爾勒香梨”標識，“庫爾勒香梨”商標是用來標識產地和品質的，如果商家不符合“庫爾勒香梨”地理標志商標使用管理規則中規定的產地和品質要求，只是以“庫爾勒香梨”注冊過的徽標﹑字體等標識進行售賣，或者僅僅使用“庫爾勒香梨”字樣，以次充好，會擾亂市場秩序，破壞地理標志產品長期積累的信譽，不僅侵犯了地理標志商標權，還降低了消費者對品牌質量的信任，損害了消費者的合法權益。

3 新疆特色農產品地理標志保護對策

3.1 建立統一的地理標志保護機構

目前，地理標志產品保護﹑地理標志證明商標和農產品地理標志登記三項工作都來源于WTO的TRIPS協議，機構改革后交由國家知識產權局﹑市場監督管理局﹑農業農村部分頭管理，是目前打造地方特色品牌的最重要抓手，但分散在三個部門的認證存在交叉，使得權利保護重復，浪費了國家行政資源。而建立統一的地理標志保護機構，不僅可以減少行政成本，統一地理標志的認定標準，還能加大地理標志的保護力度。

3.2 制定地理標志地方政府規章并建立權利救濟制度

目前并沒有適用于全疆的地理標志地方政府規章，在實施知識產權戰略的背景下，可考慮制定《新疆維吾爾自治區地理標志保護條例》，明確劃分工作機構的職責，統一申請的條件與審查程序，規范地理標志的使用，制定產品質量標準和監督措施，最后要明確侵權行為的認定和法律責任。除制定《條例》外，自治區所屬的市（自治州）﹑縣人民政府也可以根據工作需要，制定針對具體農產品地理標志的管理辦法，建立農產品地理標志權利救濟制度，完善新疆維吾爾自治區地理標志產品保護管理委員會權利救濟的職責，簡化救濟程序，最大發揮其地理標志產品保護的功效。