AI熱潮席卷硅谷，立法者卻困于不懂技術(shù)

Cecilia Kang and Adam Satariano

加州民主黨華裔眾議員劉云平（Ted Lieu）計劃在今年提出一項法案，建議設(shè)立一個專門的委員會用于研究和監(jiān)管人工智能。

最近幾周，兩名美國國會議員就人工智能（AI）技術(shù)的危險性發(fā)出了警告。

加州民主黨華裔眾議員劉云平（Ted Lieu）今年1月在給《紐約時報》的一篇特約文章中寫道，他被聊天機器人ChatGPT模仿人類作家的能力“嚇壞了”。加州民主黨眾議員杰克·奧金克洛斯（Jake Auchincloss）發(fā)表了一分鐘的演講（演講稿由聊天機器人撰寫），呼吁監(jiān)管人工智能。

但是，即使這些立法者把AI技術(shù)置于聚光燈下，也很少有人對其采取行動。目前還沒有任何法案被提出來，用以保護個人或抑制AI在潛在危險方面的發(fā)展。近年來針對限制臉部識別等AI應(yīng)用的立法，在國會中未能獲得成功。

“在實施監(jiān)管前，需要先就AI的危險是什么達成一致，而這需要對該技術(shù)有深刻的理解。你會驚訝于我花了多少時間向同僚們解釋，AI的主要危險不會來自眼睛里冒著紅色激光的邪惡機器人。”加州共和黨眾議員杰伊·奧伯諾爾特（Jay Obernolte）指出，目前的問題在于，大多數(shù)議員甚至不了解AI是什么。奧伯諾爾特是美國國會中唯一擁有AI碩士學(xué)位的議員。

對AI技術(shù)的不作為是一種常態(tài)。這種局面下，技術(shù)發(fā)展再一次超越了美國政府的規(guī)則制定和監(jiān)管。長期以來，立法者難以理解新的創(chuàng)新技術(shù)，他們曾將互聯(lián)網(wǎng)描述為“一系列管道”（series of tubes）。同時，企業(yè)方也在以中美技術(shù)競爭為由，努力減緩監(jiān)管的步伐。

這意味著，在A I熱潮席卷硅谷，微軟、Google、亞馬遜、Meta等技術(shù)巨頭競相開發(fā)之時，美國政府將采取不干涉的立場。AI的發(fā)展催生了可以寫詩的聊天機器人和自動駕駛汽車，引發(fā)了對這些應(yīng)用的限制的爭論，一些人擔(dān)心這類技術(shù)最終會取代人類的工作，甚至變得有自主意識。

倫敦Ada Lovelace研究所的負(fù)責(zé)技術(shù)負(fù)責(zé)人卡莉·金德（Carly Kind）表示，缺乏監(jiān)管會鼓勵公司優(yōu)先考慮財務(wù)和商業(yè)利益—以忽視安全為代價。她說：“政策制定者未能建立監(jiān)管機制，等于是為那些不負(fù)責(zé)任的AI競爭創(chuàng)造條件。”

在監(jiān)管真空中，歐盟發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。2021年，歐盟政策制定者制定了一項法規(guī)，重點監(jiān)管可能會造成嚴(yán)重危害的AI技術(shù)，比如與人臉識別和關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施（如供水）相關(guān)的應(yīng)用。這項法規(guī)預(yù)計最快將于今年通過，要求AI開發(fā)商對其技術(shù)應(yīng)用可能如何影響健康、安全和個人權(quán)利（包括言論自由）做風(fēng)險評估。

違規(guī)企業(yè)可能會被處以占其營收6%的罰款，對于一些全球性的技術(shù)大公司而言，罰款總額可能達到數(shù)十億美元。歐盟政策制定者指出，這項法律的制定，是為了在確保發(fā)揮AI效益的同時，也最大限度地降低其社會風(fēng)險。

2021年，隨著“AI危險”的警告加劇，梵蒂岡生命科學(xué)院、IBM和微軟承諾開發(fā)“倫理人工智能”（ethical AI）。該承諾意味著，技術(shù)研究機構(gòu)要對AI技術(shù)如何運作作出透明的解釋，并要尊重公眾隱私以及盡量減少偏見。由于人臉識別軟件使用大量照片數(shù)據(jù)來識別人的身份，它也呼吁監(jiān)管這類軟件。在美國華盛頓，一些議員試圖為面部識別技術(shù)和公司審計制定規(guī)則，用以防止歧視性算法的出現(xiàn)。但這些法案毫無進展。

最近，一些美國政府官員試圖彌合有關(guān)AI的知識鴻溝。今年1月，大約150名議員及其工作人員參加了由國會組織AI Caucus主辦的一次會議，AI公司Anthropic的聯(lián)合創(chuàng)始人杰克·克拉克（Jack Clark）也出席了會議。

基于既有的一些法律規(guī)定，聯(lián)邦機構(gòu)正在圍繞AI技術(shù)采取一些行動。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）對使用AI過程中違反消費者保護規(guī)定的企業(yè)下達了執(zhí)行令。美國消費者金融保護局也警告稱，信貸機構(gòu)所使用的不透明AI系統(tǒng)可能違反反歧視法律。FTC還提出了商業(yè)監(jiān)視條例，以遏制AI技術(shù)對數(shù)據(jù)的收集。美國食品和藥物管理局也發(fā)布了一份AI支持的醫(yī)療設(shè)備批準(zhǔn)清單。

去年10月，白宮發(fā)布了一份關(guān)于AI的規(guī)則藍(lán)圖，著重強調(diào)個人的隱私權(quán)和自動化系統(tǒng)的安全性，避免算法歧視以及有現(xiàn)實意義的人類替代方案的出現(xiàn)。但這些努力都尚未形成法律。

劉云平等國會議員們稱，今年1月，OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧爾特曼（S amA ltman）拜訪了數(shù)位國會議員，當(dāng)面展示了GPT-4。該全新的AI模型可以完成撰寫論文、解決復(fù)雜的編程問題等任務(wù)。議員們說，奧爾特曼表示支持監(jiān)管，他展示了GPT-4將比過往的AI模型有更強大的安全控制機制。

曾與奧爾特曼會面的劉云平表示，政府不能依靠企業(yè)個體來保護用戶。他計劃今年提出一項法案，建議專門成立一個委員會來研究AI，并成立一個新的機構(gòu)來監(jiān)管AI。“OpenAI決定了在其技術(shù)中加入管控措施，但我們?nèi)绾尾拍鼙ＷC其他公司也會這么做呢？”他問道。