依規治黨的根本遵循

馮秀軍

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，嚴格遵守黨章，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，形成比較完善的黨內法規體系，黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之顯著前所未有，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高?！读暯疥P于依規治黨論述摘編》，集納了習近平總書記關于依規治黨的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，是我們黨在新時代新征程上依規治黨的根本遵循。

一、依規治黨是黨和國家事業發展的政治保障

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”我們黨要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，就必須堅持全面從嚴治黨，增強依規治黨的自覺性和堅定性，為黨長期執政和國家長治久安提供堅強政治保障。

治國必先治黨，黨興才能國強。習近平總書記指出：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優勢?！敝袊伯a黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，歷經百年奮斗，從根本上改變了中國人民的前途命運，開辟了實現中華民族偉大復興的正確道路。百年奮斗實踐證明，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。這個寶貴歷史經驗和精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持。黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！泵鎸π聲r代新征程上可能遭遇的風高浪急甚至驚濤駭浪，堅持和加強黨的全面領導，是必須牢牢把握的重大原則。我們黨只有鍛造成“鋼筋鐵骨”，才能始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。

堅持自我革命，永葆黨的青春活力。我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久，該如何找到一條長期執政條件下解決自身問題、跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路？毛澤東同志在 “窯洞對”中給出了第一個答案：“讓人民來監督政府”。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，習近平總書記又給出了第二個答案：自我革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內的勇氣向黨內頑瘴痼疾開刀，以雷霆萬鈞之勢推進全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命的新境界。自我革命是最徹底的革命。我們黨沒有任何自己特殊的利益，這是黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，這是我們黨區別于其他執政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向勝利的關鍵所在。唯有發揚全面從嚴治黨永遠在路上的自我革命精神，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做堅決斗爭，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能確保黨永葆青春活力，永遠不變質、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

堅持依規治黨，提高執政能力和領導水平?！爸贫葍瀯菔且粋€政黨、一個國家的最大優勢?！睕]有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨長期執政，既具有巨大政治優勢，也面臨嚴峻風險挑戰。在新的歷史條件下，黨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種風險”是長期的、復雜的、嚴峻的?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源。”全面從嚴治黨，根本上要靠法規制度。習近平總書記強調指出：“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發。”黨的十八大以來，黨中央把制度建設擺在黨的建設的重要位置，堅持全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，制度權威性和執行力不斷增強，依規治黨的自覺性和堅定性極大增強，黨內法規制度建設取得顯著成績，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。

二、始終把牢依規治黨的政治方向

旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，必須把政治方向放在首位。

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！眹烂髡渭o律、嚴守政治規矩，是維護黨的團結統一的根本保證，也是黨從小到大、從弱到強的重要法寶。沒有鐵的紀律和規矩的政黨只能是一盤散沙，不可能形成統一意志和集體行動，不可能擁有強大凝聚力和戰斗力。遵守政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。這是黨的最高政治原則和根本政治規矩?！皟蓚€維護”是一個重大政治原則，是方向性、原則性問題，是黨性、是大局，關系黨、民族、國家前途命運。全面從嚴治黨，首先要解決堅持黨中央集中統一領導、提高黨的凝聚力戰斗力問題；依規治黨，最重要的就是要依據“兩個維護”這個最高政治原則和根本政治規矩來管黨治黨。

黨章是全面從嚴治黨的總依據和總遵循。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的最基本、最重要、最全面的行為規范。沒有規矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，全面從嚴治黨、依規治黨，必須以黨章為總的依據和遵循。習近平總書記強調：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏?！绷暯娇倳洶l表重要文章，強調學習貫徹黨章的重要性，要求各級干部要“自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內化于心、外化于行?！?/p>

民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度。圍繞如何保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一，習近平總書記深刻指出：“堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內生活，加強黨的團結統一，是其中很重要的法寶?！泵裰骷兄剖俏覀凕h長期堅持的優良傳統，也是我們黨區別于其他政黨的鮮明標志。民主和集中辯證統一、不可分割。習近平總書記指出：“我們強調堅持黨中央權威和集中統一領導，不是說不要民主集中制了，不要發揚黨內民主，把這兩者對立起來是不對的?！薄包h內民主是黨的生命，發揚黨內民主和實行集中統一領導是一致的，并不矛盾。我們黨實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結合的制度?！痹诔浞职l揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，這是我們黨的一大創舉，也是中國共產黨領導和我國社會主義制度的優勢所在。堅持民主集中制，既有利于科學決策、民主決策、依法決策，又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進黨和國家事業發展的強大合力。

三、學好用好全面從嚴治黨、依規治黨的辯證法

習近平總書記關于依規治黨的重要論述和實踐創新，蘊涵著科學的世界觀和方法論，充滿唯物辯證法的智慧，為推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了科學的方法和實踐遵循。

堅持依法治國和依規治黨有機統一。習近平總書記明確指出： “要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。”依法治國和依規治黨的關系，在根本上是黨和法的關系、政治和法治的關系。對于如何認識黨和法、政治和法治的關系，習近平總書記深刻指出，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”。我們走的是中國特色社會主義道路，我國是中國共產黨執政，我國法治體系就要和這個制度相配套。任何試圖將依法治國與堅持黨的領導對立割裂的觀點都是極端錯誤的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。

堅持思想建黨和制度建黨同向發力。習近平總書記指出：“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛，同向發力、同時發力，能產生一加一大于二的功效”。思想建黨是靈魂，制度建設是保障。圍繞思想建黨和制度建黨如何同向、同時發力問題，習近平總書記強調要“依規治黨與以德治黨緊密結合”“堅持高標準和守底線相結合，”既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用；強調要“既重視解決思想問題、擰緊‘總開關’，又注重解決制度問題，上緊制度規矩發條”；強調“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略……必須統籌聯動，增強總體效果”。

堅持制度制定和制度執行一體建設。依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行起來。制度制定，貴在質量，要在管用。習近平總書記以鮮明的問題導向，就如何健全黨內法規制度體系、提高黨內法規制定質量，發表了一系列具有現實針對性的重要論述。就一些制度規定流于形式的問題，習近平總書記指出，重要原因在于制度本身不科學，有的脫離實際，沒有可行性；有的規定過于原則，操作性不強；有的只有要求沒有問責，剛性約束力不夠；有的過于籠統，牛欄關貓……圍繞如何科學制定高質量制度體系，習近平總書記提出了一系列充滿辯證思維的指導方法，如“把握共性要求，研究個性特點”，“體現作風建設要求，體現機關管理和干部管理規律，體現廣大群眾意愿”，“本著于法周延、于事簡便的原則，體現改革精神和法治思維”，“制度不在多，而在于精”等，具有很強的思想性指導性和現實針對性。制度一經形成，就要嚴格遵守。習近平總書記指出，“法規制度的生命力在于執行?！比绻兄贫榷粓绦?，制度就成了“稻草人”“紙老虎”，成了擺設，最終引發“破窗效應”。黨的十八大以來，黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”，狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根，黨的建設取得顯著成效。

堅持抓關鍵少數和管絕大多數有機結合。全面從嚴治黨一個顯著特點是既對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數，同時又對關鍵少數特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信”。習近平總書記明確要求，“加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領導干部特別是高級干部做起?！蓖瑫r，這也是對全黨提出的要求，是全黨的共同任務，需要形成從中央到基層全面從嚴治黨、依規治黨的普遍共識。習近平總書記用三個生動形象的比喻指出，抓黨的建設，中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現“攔路虎”；地方黨委是“中間段”，不能出現“中梗阻”；基層黨組織是“最后一公里”，不能出現“斷頭路”。黨的十八大以來，通過抓關鍵少數和管絕大多數的有機結合，全面從嚴治黨、依規治黨由上率下、自上而下，上下結合、點面結合，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展，我們黨在自我革命的偉大實踐中鍛造得更加堅強有力。

（作者：中央財經大學馬克思主義學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首席專家）

責任編輯：肖景華