“基層群眾自治制度”考情分析及復習備考策略

黃德波

（福建省廈門市翔安第一中學）

基層強則國家強，基層安則天下安。70 多年的實踐，證明了基層群眾自治制度作為我國的一項基本政治制度，已成為當代中國民主實踐的重要依托。然而，當前我國基層治理仍存在一些問題：基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層政府治理資源相對匱乏、基層治理能力有待提升，德治和法治建設有待加強，智慧治理能力不足，社會力量和居民參與不夠等。黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中，提出了創新社會治理的新思想，為我們推進社會治理創新提供根本遵循。2021 年7 月，中共中央、國務院印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，為我國突破基層治理困境、推進基層治理現代化指明了方向。基于此，筆者預測“基層群眾自治制度”相關內容將是2023 屆高考思想政治學科需要重點關注的內容。本文擬從命題趨勢及考查特點、考點解讀及體系構建、解題思維建模、經典再現及原創變式、考查趨勢預測及復習展望等維度進行梳理和分析，以期為復習“基層群眾自治制度”提供參考。

一、命題趨勢及考查特點

1.命題趨勢（表1）

表1 近三年高考“基層群眾自治制度”考查情況

2.考查特點

通過對近三年（2020—2022 年）全國各地的高考試題中的統計分析，筆者發現關于“基層群眾自治制度”內容的考查呈現出如下特點：

（1）從試題情境看，情境基本為各地在基層治理方面的積極探索，這些探索吻合各地的實際情況，具有真實性、創新性、可推廣性。

（2）從考查題型看，題型基本上是以選擇題形式呈現，更多傾向于考查這類探索的積極影響，回歸教材就是激活基層治理的活力，保證人民當家作主的權利，維護人民的利益。

（3）從考查角度看，試題內容與形式基本穩定，但略有變化，比如山東卷三年都以選擇題出現，但2022 年略有變化，不從意義角度考查，而從措施角度考查。

（4）從命題立意看，試題情境中出現多個主體，如黨、政府、公民等，但從試題立意上看，最終還是落到人民民主的本質上。

二、考點解讀及體系構建

1.考點多維解讀（表2）

2.知識體系構建（圖1）

圖1 “基層群眾自治制度”知識體系

三、解題思維建模

高中思想政治學科的基本概念、基本原理是思想政治學科的精血，生活化的情境是思想政治學科的骨肉。強化基本概念、基本原理考查就是強化基礎性導向，就是在活血；尋找優良的情境就是強壯肌肉。因此，教師既要引導學生回歸課程標準、回歸教材、夯實知識基礎，構建知識體系；又要能夠根據命題規律，大膽預測考點命題走向。基于此，無論是選擇題，還是主觀題目，一輪復習過程中從“基層自治的維度”“‘五治融合’治理模式”“易混‘組織’辨析”等三個方面強化對基層自治的理解，構建解題思維模型。

1.基層自治的維度

2.“五治融合”治理模式

3.四組易混“組織”辨析

通過以上三個方面的思維建模，學生能更好地抓住基層治理的精髓，能更加精準把握理論與實踐之間的關系，能更加深刻理解辯證法在不同知識層面的展現，進而擁有解決問題強有力的抓手，促進核心素養的真實落地。

四、經典再現及原創變式

1.選擇題

（2022·全國乙卷·16）某市構建社區黨組織領導下的“網格—樓棟—單元”分級負責的社區治理組織架構網格長由社區專職工作人員擔任，樓棟長和單元長從居民中選出。網格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區事務，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議。“三長”聯動機制 （ ）

①通過共建共治共享激發基層治理活力

②是完善基層行政管理體制的積極探索

③有利于維護公民參與基層治理的民主權利

④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能

A.①② B.①③C.②④ D.③④

【參考答案】B

【試題評析】本題立意深遠，符合堅持和發展新時代“楓橋經驗”理念，考查“三長”機制的重要意義。以某市積極探索“三長”聯動機制為情境，情境具體生動，信息充分，思維路徑也清晰可見。通過“三長”共同商議小區事務，維護群眾根本利益，可以看出這一機制有利于維護公民參與基層治理的民主權利，激發基層治理活力。試題內容屬于群眾自治，沒有涉及行政管理體制探索；基層群眾自治組織是村委會和居委會，該機制沒有豐富其類型和職能，兩個錯誤選項的設計是學生需要掌握的易錯易混點。

變式題1（原創）某街道結合社區平房院落多的特點，在原有街巷長的基礎上，探索開創“院兒長制”，形成“街長—片長—巷長—院兒長”社會治理鏈條。“院兒長制”堅持問題導向，回應居民訴求，因地制宜地解決好服務群眾“最后一公里”問題。“院兒長制” （ ）

①激發了基層治理的活力

②擴大了基層行政管理權力

③維護了人民群眾的根本利益

④創新了基層群眾自治組織形式

A.①② B.①③C.②④ D.③④

【參考答案】B

【試題賞析】本題以某街道探索“院兒長制”解決群眾困難為情境，材料信息充分，指向明確，主要考查學生是否理解“院兒長制”的積極影響。從材料中“院兒長制”從實際出發，回應居民訴求，切實維護好人民群眾的根本利益，與此同時，這一機制盤活了基層治理的內驅力。兩個錯誤選項的設置也是學生比較容易混淆的。“院兒長制”并未擴大基層行政管理權力，也并未創新基層自治組織形式。

2.主觀題

（2020·全國Ⅰ卷·14）閱讀材料，完成下列要求。

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求深化村民自治實踐，“堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。

某地探索創新村民自治機制，形成“四會管村”模式。村黨支部委員會根據村民自治有關規定，討論決定舊村改造事項并提出要求。5 個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300 多條，初步估算總投資上億元。村民議事會經過反復商議，形成兩套改造安置方案。第一套方案經費投入較多，涉及村頭大樹和祠堂的保留利用;第二套方案現代時尚，且相對省錢。兩套方案并報村民代表大會投票表決，第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下，村民委員會精心組織實施，不到兩個半月，378 戶、10 萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。

運用政治生活知識說明“四會管村”實現村民自治的工作機制及其意義。

【參考答案】

（1）工作機制:黨的領導、民主管理和依法辦事有機結合；黨支部領導統籌，村民議事會協商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會組織實施。

（2）意義:堅持村黨支部的領導，有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權利；提高民事民辦、民事民管效能，提升村民自治能力。

【試題評析】本題以某地探索創新村民自治機制，形成“四會管村”模式為情境。材料的結構良好，層次分明，知識限定政治生活有關知識，比較寬泛。本題有兩小問：第一，說明“四會管村”實現村民自治的工作機制。要回答好這一問，需要學生閱讀材料，確定“四會”分別是村黨支部委員會、村民議事會、村民代表大會、村民委員會，學生必須要能夠清醒認識到這“四會”的性質，并從材料中關于這“四會”的行為舉措中聯系相關知識，然后作出回答。第二，說明這一工作機制的意義。兩個設問之間存在遞進關系。第二問屬于“意義”類。學生可以結合材料，從黨的領導、基層民主自治等方面闡釋，通過材料相關信息推出村民自治能力、基層治理體系與能力得以提升。

變式題2（原創）近年來，某縣堅持黨建引領，探索推行政治引領、自治、法治、德治、智治融合的新模式，奮力書寫基層治理精彩答卷。

該縣以村級換屆為契機，選優配強村黨組織書記，實施“黨支部書記能力提升工程”和“黨員進黨校集中輪訓工程”；制定下發《某縣村級組織“四議兩公開”工作制度實施方案》，明確規范村“兩委”議事程序；成立公共衛生委員會、人民調解委員會、村民治安委員會、紅白理事會等村民自治組織；實施“法律明白人”培養工程，成立9 個鄉鎮調解委員會、160 個村（社區）調解委員會，每個村至少配備1 名村警；設立法律咨詢中心，為村民提供法律咨詢服務；制定印發《關于推動移風易俗樹立文明鄉風的指導意見》等指導性文件，自覺抵制高價彩禮、婚喪宴請大操大辦等不良習俗；選樹國家級見義勇為模范1 人，省級見義勇為模范13 人，組織開展“好公婆”“好兒媳”“文明家庭”等評選活動；搭建“安康河湟”智慧平臺，筑牢食品藥品安全底線；實施“河長制”云平臺項目，構建水資源信息融合與監管應用，全面加強河湖管理。

結合材料，運用基層群眾自治制度有關知識，分析該縣是如何探索“五治融合”的新模式，奮力書寫基層治理精彩答卷的。

【參考答案】

①以“政治”強引領，著力建強基層黨組織和黨員隊伍，提升基層治理組織力。

②以“自治”增活力，規范“兩委”議事程序，成立多個村民自治組織，不斷激發基層治理內生動力。

③以“法治”做保障，引導全民自覺尊法學法守法用法，引導、幫助群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護利益。

④以“德治”潤人心，抵制不良習俗，選樹模范，開展敬老愛幼活動等，樹立基層治理新風尚。

⑤以“智治”為支撐，利用先進的大數據應用，努力提升基層治理效能。

【試題賞析】本題以某縣積極探索“五治融合”新模式，奮力書寫基層治理精彩答卷為情境，有機融入習近平新時代中國特色社會主義思想，突出強“基”固“本”的考查要求，實現教學考一致，助力落實“雙減”政策目標。試題注重從現實生活中選材，構建與考查目標相適應的真實情境。情境中該縣幾個層面的做法呈并列關系，學生通過分析材料，能有效找到情境結構中所蘊藏的內在邏輯關系，透過學生可視化的作答思維過程，能很好實現對學生獲取和解讀信息、分析與綜合等學科關鍵能力的考查，從而實現從“解題”到“解決問題”的能力轉型。

五、考查趨勢預測與復習展望

黨的十八大以來，各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新基層社會治理模式，取得了輝煌的成就；當前國內外安全環境復雜多變，我國社會治理面臨不少新情況、新挑戰，夯實社會治理的基層基礎仍任重道遠。由此，筆者預測命題的重要方向仍然放在全國各地創新基層社會治理模式的積極探索和實踐，旨在解決當前基層社會治理過程中現實存在的問題。考查的題型預計以選擇題形式為主，但也要適當關注主觀題形式；不僅要關注意義角度考查，還要關注措施角度考查。高三復習備考時教師應多維解讀考點，幫助學生構建知識體系，特別要從“基層自治的維度”“‘五治融合’治理模式”“易混‘組織’辨析”等三個方面構建解題思維模型。同時，配套高考經典題剖析及原創變式訓練，幫助學生在理論建構和實操訓練中形成解決“基層群眾自治制度”問題的有效方法。