創新驅動發展戰略視域下高校創新創業教育困惑與對策研究

祝金旭，石作榮，張帆

(山東中醫藥大學，濟南 250014)

人才培養是高校的根本任務，為國家戰略實施提供人才支撐是高校的使命擔當。黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，創新已成為推動經濟發展的第一動力，而創新型人才必然成為了推動戰略實施的最關鍵因素。因此，創新創業教育作為以培養高素質創新型人才為根本目的的開創性教育，在創新驅動發展戰略的背景下扮演著極為重要的角色。高校應圍繞國家重大戰略深入推進創新創業教育，大力發展完善創新創業教育，提高創新型人才培養水平，為創新驅動發展戰略提供人力支持，推動國家經濟社會轉型發展。

一 創新驅動發展戰略與高校創新創業教育相關性

（一）創新驅動發展戰略賦予高校創新創業教育更高的使命

高校人才培養變革的根本動力來自經濟社會發展與大學自身發展內在邏輯的有機結合，從國家發展戰略與大學使命演進的視角來看，作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點的主要載體[1]，高等院校在創新驅動發展戰略中有著十分重要而特殊的地位和作用。實施創新驅動發展戰略賦予了高校創新創業教育更高的戰略地位，其秉承的理念與實踐策略也應進行反思與升級，因為一流的創新創業需要一流的創新創業型人才實施，而一流的創新創業型人才需要通過一流的創新創業高等教育培養。人才培養始終是高校的中心工作，特別是在國家實施創新驅動發展戰略背景下，高校成為培養創新型人才的主陣地[2]。高等院校作為國家創新創業型人才的孵化器，必須從國家經濟、社會發展戰略和高校發展的使命擔當的高度重新審視創新創業教育的價值，必須站在統觀全局的高度，有效改革現存的創新創業教育傳統模式，探索構建創新型人才培養方法，突破當前高校創新創業教育發展的一系列痼疾，發展具有中國特色的創新創業教育，使高校創新創業教育在促進經濟轉型升級、提升國家綜合國力中發揮更有力的作用。因此，高校開展創新創業教育培養高素質創新型人才的根本目的不是為了緩解當前大學生就業壓力、培養更多的企業家和“大老板”，而是為更好地推進國家重大戰略的實施，完成新時代賦予的更高使命。

（二）高校創新創業教育為創新驅動發展戰略提供人才支持

關于創新與人才兩者辯證統一關系，習近平總書記曾經在講話中重點指出，“人才是創新的根基”“人才是創新的核心要素”“創新驅動實質上是人才驅動”等，這一系列重要論述深刻闡釋了培育創新型人才是實施創新驅動發展戰略的突破口和著力點。因此，我國圍繞兩者相關的政策重構、模式轉變和教育改革等面向的對象應該設定為：面向創新驅動發展戰略、面向戰略性新興產業和面向創新型專業人才。2015 年3 月中共中央、國務院發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，其要求“堅持人才為先，要把人才作為創新的第一資源”，同時還要求高校“構建創新人才培養模式”。這些配套政策的實施彰顯了創新型人才在“實施創新驅動發展戰略”中的重要地位，凸顯了高校培養創新創業型人才在推動國家戰略實施中的重要性和緊迫性。唯有創新型人才，才是推動實現創新發展的根本性要素，創新型人才是國家創新驅動發展戰略和實現經濟社會轉型發展的戰略性資源，人力資本數量的積累和質量的提升對國家實施創新驅動發展戰略、實現經濟社會轉型發展起到了關鍵性作用。實施創新驅動發展戰略，實現經濟社會轉型升級，需要大量的高素質專門人才和拔尖的創新型人才，因為創新發展的能動性驅動力源于具有創新能力的專業人才。

二 高校創新創業教育的困惑

（一）教育理念相對滯后

根據社會發展需要培養適用人才是高等教育目標所向。高校創新創業教育是根據社會發展和國家的戰略規劃需要，以培養具有創新創業意識和開拓型人才為目標導向的教育模式，這必然要求高校應建立與之相應的教育理念，包括創新創業教育的內涵、價值定位和目標觀念等。但從整體上來看，我們對大學生創新創業教育的關注度還不高，對創新創業教育的內涵和本質領會還不深、不透[2]。目前高校還存在著對創新創業教育內涵認識偏差化、價值定位狹隘化、教育目標功利化和教育評價形式化等問題，嚴重影響了創新創業教育對于大學生創新精神、創新能力和創業技能培育，制約了創新創業教育對于大學人才培養模式改革的示范與引領[3]。部分高校在創新創業教育的推進過程中，未把創新創業教育納入高校教育體系，忽略了創新創業教育的學科屬性和教育屬性，亦未將此納入學校人才培養計劃，簡單地開幾門創新創業類的通識課，或者是僅僅舉辦幾場創新創業的實踐活動或者雙創競賽，使創新創業教育脫離高校專業教育和學科教育，將創新創業教育列為社會實踐活動范疇，或者第二課堂，使創新創業教育陷入可有可無的尷尬境界。這種現狀對大學生產生誤導，使學生認為創新創業教育為高校非主流教育或者是可有可無的通識類、實踐類教育。而且創新創業教育普遍缺乏與之相對應的系統的教育教學體系，游離在日常教學之外，沒有作為一個系統的課程體系重視起來[3]。

高校在創新創業教育實施的目的、意義和價值定位上，也存在著“功利化”“狹隘化”“短時化”等現象。一是簡單的“促就業”論。一些高校認為開展創新創業教育僅僅是為了緩解當前大學生就業壓力，通過開展創新創業教育，引導大學生參與或者從事創新創業活動，通過自己創業實現就業，同時也能創造出更多的就業崗位，帶動更多大學生實現就業。二是培養“企業老板”論。有些高校往往忽略了創新創業教育的教學目的和育人功能，將創新創業教育簡單地作為高校培養“企業家”“商業老板”的有力抓手，為了實現更快、更多地培養出實戰型的創業人才，將創新創業教學辦成了“企業家”“商業大老板”速成班或者是創業技能培訓班，這種創新創業教育變成了功利化純精英式教育，偏離了創新創業教育“廣譜式”的價值導向，違背了創新創業教育初心。三是教育評價的“短視化”。高校創新創業教育效果的科學評價是一個全新的、高難度的課題，目前尚未有成熟的評價方法和標準。目前部分政府、高校或社會機構以在校大學生、應屆畢業生的創業人數和參加各種競賽的獲獎情況來考察、評價創新創業教育實施效果。這種評價忽視了創新創業教育的存在價值和育人功能。創新創業教育的評價體系應該著重考察學生的創新意識、創業能力、社會變革的適應能力和行業未來發展的引領能力。這些錯誤觀念嚴重滯后于國家創新驅動發展戰略背景下的創新創業教育發展，嚴重阻礙了正常創新創業教育教學活動開展，違背了高等教育與經濟社會發展相適應的客觀規律和價值導向。

（二）師資隊伍配備不到位

師資隊伍建設是高校推進創新創業教育的關鍵性要素。高校要實現高水平的創新創業教育，培養出高質量的“雙創”型人才，必須要有一流的師資隊伍作為有效支撐。創新創業教育教學的特點決定了雙創教師既要有廣博扎實的理論知識，還要有豐富的科研創新、科研成果轉化或者是創業實踐經驗。然而，目前我國高校在雙創師資隊伍上還存在著教師數量相對不足、教師結構不合理、專業化程度不高和實踐經驗相對匱乏等現象，在很大程度上不能滿足當前創新創業教育教學需要。主要表現在，一是專職教師數量嚴重不足。由于我國高校開展創新創業教育僅有二十年的時間，從事雙創教育教學、研究的教師數量有限，而在當前國家政策的大力推動，以及國家經濟社會轉型升級和高等教育改革的現實需要下，高校創新創業教育受到了前所未有的高度重視，開始朝著“普及式”方向推進，需要大量的專職教師，這與從事創新創業教育教學專職教師數量存在著供需矛盾。二是教師結構不合理。目前，高校創新創業教育教師隊伍建設一般實行專兼結合的模式，專職人員一般為創新創業學院教師、創新創業指導中心管理人員或科研的輔助人員，教師的主力則變成兼職人員如就業指導人員、輔導員、行政管理人員或者是部分專業教師等。這種專職人員不足、兼職人員為主的“倒掛式”的師資隊伍結構也是當下創新創業教育面臨的一大現實問題。三是專業化程度不高。由于創新創業教育在我國缺乏有關專業與學科基礎，因此，大部分創新創業教育教師沒有接受過系統的專業化理論教育，同時也缺乏科研創新成果轉化或者實際從事企業創業經驗，很難滿足高質量創新創業教育的需求，不能真正培養學生的創新創業意識和能力。四是實踐指導能力不足。擔任創新創業課程的教師多為學校的專職教師，他們一般畢業后直接進高校走上教學崗位，社會閱歷少，缺乏創新創業的實踐經歷。高校為了強化創新創業教育的實踐性，向社會、企業聘請科研成果轉化、創新創業成功者兼職從事創新創業教育教學。這些兼職教師在自己的領域內取得了一定的科研創新、成果轉化或創業成就，往往具備一定的創新創業能力、實踐經驗，然而他們的講座或授課往往缺乏系統性，甚至有些外請兼職教師缺乏教學基本功和基本知識，教學效果不盡如人意，與創新創業教育的初衷背道而馳。

（三）教育教學體系不健全

從我國高校創新創業教育實施現狀來看，創新創業教育在教育模式、教學課程與教學內容設置等方面也存在著不合理。首先，教學方式單一化。高校創新創業教育需要打破“滿堂灌”式的傳統課堂教學模式，適度增加研討式、啟發式和實訓實踐等教學形式的比重。但目前部分高校創新創業教育還是以“課堂教學”為核心的模式，輔以少量的社會實踐和第二課堂活動。這些授課形式不能有效發揮大學生的主動性、積極性和創新性，嚴重影響了創新創業教育的實效。其次，課程缺乏體系化。據統計，我國107 所211 高校中僅有41 所高校開設了創業相關的課程，而美國有1 600 所以上的大學提供了2 200 門以上的創業課程[4]。而我國高校的創新創業教育課程往往局限在一門或幾門的通識課程，比如大學生創新創業基礎、創新創業指導和創新思維等，尚未形成完整的課程體系，課程設置與學生的創新創業意識、能力和興趣契合度也不高，對教學目標、教學內容和教學方法也缺乏科學合理的設計，創新創業課程不能很好地滿足不同類型、不同層次的大學生的創新創業能力培養需求。同時，因高校缺乏相對科學完善的創新創業教育課程體系，大多高校將創新創業教育劃入職業規劃和就業指導范疇，沒有形成獨立課程體系和系統的創新創業課程群。再次，教育模式缺乏系統性。由于創新創業教學尚未全面地納入國家學科建設體系，一些高校往往依托其他學科的師資隊伍、教學條件和專業特性來展開創新創業教育，所形成的創新創業教育模式受到固有的傳統教學模式影響，導致創新創業教育模式缺乏獨立性、學科性和系統性。最后，創新創業教育與專業教育、素質教育和思政教育等融合度不高。創新創業教育缺乏有力支撐，未將創新創業教育理念滲透到專業教育、素質教育和思政教育中，更沒有將創新創業教育理念融入人才培養方案，使創新創業教育游離在主干課程和主流教育之外。

（四）保障體系機制不完善

在國家實施創新驅動發展戰略背景下，高校創新創業教育得到前所未有的重視，然而在保障機制上仍存在短板。首先是聯動育人機制尚未形成。創新創業教育是面向社會和個人發展需求的綜合性、系統性和實踐性的教學活動，單憑高校一方力量很難完成，而是需要政府、高校和企業等社會力量通力合作，打造多方聯動、立體化的教育教學平臺。然而由于政府、企業等多方主體在政策制定、平臺打造和資源支撐等方面的缺位，使實施創新創業教育成為高校的“獨角戲”。其次是政策制度“碎片化”。國家、各級政府和相關部門制定了一攬子鼓勵高校開展創新創業教育的政策制度，從某種意義上講對引導、激勵和規范高校開展創新創業教育起到了重要作用。然而，目前創新創業教育相關的國家政策、地方性法規和部門規章，政出“多門”，成“碎片化”，缺乏體系化，操作性不強，這使得高校在政策落實上缺乏操作性和連續性和再次是組織機構保障不到位。目前一些高校缺乏創新創業教育的統一領導，尚未整合學校內部優勢資源成立創新創業教育主管部門，負責創新創業教育教學計劃制定、課程建設、教學實施和考核評價等日常工作。最后是雙創實踐平臺支撐不足。目前高校大都建立了大學生創新創業實踐基地，如大學科技園、創業孵化基地、創業園、創新創業實驗室或實踐平臺等。通過調查發現，一些高校在創新創業實踐平臺、基地建設上的投入不足，運行狀況不佳，無法正常發揮作用，對創新創業教育的支撐作用有限。有的高校創新創業平臺建設運營理念陳舊，工作方法單一，融入市場的程度不高，各類支撐大學生創新創業要素還不完備，主動為學生創新創業服務的意識還欠缺[5]。

三 高校創新創業教育實施對策

（一）樹立科學的創新創業教育理念

高校應從國家戰略和教育的時代使命的高度重新審視創新創業教育，重塑創新創業教育理念，因為教育理念決定了創新創業教育價值取向。只有從思想上解決對創新創業教育的認識問題，才能把我國創新創業教育引向深入和成功，因此高校有必要重塑創新創業教育理念[6]。首先，高校要樹立正確教育目標和價值取向。高校應摒棄培育“企業家”“商業精英”速成班和“促就業論”的狹隘觀念，應樹立為促進國家發展戰略提供人才支持主要目標，正確認識創新創業教育的本質內涵、基本要義和價值取向。其次，引導教師不斷更新和升華教育觀念。教師要潛心研究創新創業教學方法和教學內容，把握教學規律和教育本質，實現從注重知識傳授向更加注重能力和素質培養轉變。再次，轉變大學生創新創業的觀念。在創新引領發展的時代背景下，高校應引導教育大學生主動從事創新創業，激發大學生創新創業潛能，通過自我創新創業實現自身價值。最后，重新審視創新創業教育與專業教育、素質教育和職業教育等的聯系與區別。高校的創新創業教育是基于專業背景的教育，具有互補滲透性，開展創新創業教育要注重與專業教育的交叉融合，不能割裂、更不能對立。同時，創新創業精神和能力還是當代大學生的重要素質之一，因此創新創業教育是素質教育的重要組成部分。

（二）構建系統化創新創業教育教學體系

探索構建適合自身辦學定位、教育要素完備的創新創業教育體系是各高校改革最重要的任務之一。高校應在正確的創新創業教育理念引導下不斷完善教育教學體系，既要凸顯創新創業教育體系的獨立性，又要強調與專業教學深度融合和學科交叉滲透；既要凸顯行業特征、教育本質和專業特點，更要強調社會經濟發展需求和學生成長需求。首先，改革課程體系設置，在專業教育中融入創新創業教育內容。高校應做好創新創業教育課程與專業教育最大限度融合，將創新創業教育理念融合到專業教育中，體現專業課程對創新創業理念的支撐。把創新創業教育滲透到各學科教育，在各學科專業課程內體現創新創業教育元素，真正實現創新創業教育面向人才培養的“全過程”“全方位”。其次，課程設置強調理論教學和實踐教學的有機結合。重塑創新創業教育體系應遵循理論教育和實踐教育并重，發展的方向是通過“課程實踐化、實踐課程化”，實現從“知行并重”到“知行融合”的跨越[7]。在優化理論教學內容的同時還要重視實踐教學建設，構建以能力培養為主的課內課外相結合的理論性、實踐性并重的教學體系。再次，課程體系應該是發放的、不斷調整更新的。開展創新創業教育要做好課程設置與社會經濟發展的銜接，如不斷增開涵蓋科研前沿、研究思路和創新創業基礎等內容的有關課程。另外，還要注重與相關學科交叉滲透，探索交叉培養高素質創新型人才的課程模式，不斷完善人才培養運行機制[8]。

（三）建設高素質創新創業教育師資隊伍

教師是教學活動的直接執行者，師資隊伍建設對高校創新創業教育的水平有著重要影響。高校必須通過各種有效途徑著力培養建設一支數量充足、結構合理、專兼職結合及既有創新創業理論知識又有實踐經驗的創新創業教育師資隊伍。高校應站在國家戰略的高度將創新創業教育師資隊伍建設納入學校整體師資隊伍建設的總體規劃，制定相應的配套制度，盡快建立一支符合本校創新創業教育實際的教師隊伍。一是制定創新創業教育教師培養計劃。鼓勵更多的教師從事創新創業實踐活動，到相關企業、社會組織和科研機構等從事創新創業實踐活動。高校還應該加強專職教師的招聘、引進和培養力度，設立更多的專職教師崗位。二是要制定激勵機制。高校應從教學評價考核、職稱評定和科研經費等方面對從事創新創業教育的教師予以傾斜，讓更多的優秀教師愿意從事創新創業教育活動。三是聘請創新創業成功人士擔任兼職教師。有創新創業經歷且具有豐富的創新創業實踐經驗，可以為大學生分享自己創新創業的親身經歷，讓學生感受創新創業者別樣的成長歷程。總之，高校要打造“三師型”師資隊伍，要重點建設、完善師資隊伍結構中的“三種類型”：理論型的校內專職教師、綜合型的校內外兼職教師和實踐型的社會兼職教師[7]。最后，還應建立起推動創新創業教育的教師考核評價體系。考核評價體系要注重強化教師創新能力、創業實踐能力和知識應用能力的考核，如在學術、教學成果量化考評的基礎上，突出強調創新創業教育的成果比重。總之，高校要通過一系列的改革，逐步建立起一套既符合創新創業人才培養要求又體現各專業特點的教師教學考核評價體系。

（四）完善多方參與的教育保障機制

各高校應根據人才培養目標，優化重組校內外教育資源，發揮各要素的綜合協調作用，結合課程體系、教學內容和師資隊伍不斷優化重組校內外有效資源，構建起立體、綜合和多方參與的創新創業教育保障體系機制。一是完善高校機構設置。高校應設立專門的雙創教育教學組織管理部門，具體負責創新創業教育教學活動日常運行，負責學校與政府、企業等交流合作工作，以及大學生的創新創業政策咨詢、知識產權保護與轉化和創新創業項目孵化融資等日常工作。二是形成多方支持的聯動保障體系。在充分發揮高校內部教育資源優勢的基礎上，整合政府、企業和社會組織的優勢，使“產學研結合”的成果與創新創業教育有機地聯系起來，形成優勢互補、快速高效的多方參與支持創新創業教育聯動機制。三是強化師生創新創業實踐平臺建設。高校要充分利用校內外的大學科技園、創業園和創新創業孵化基地等實踐平臺，在資金投入、場地建設和設備購置等條件上為大學生從事創新創業活動提供全方位支持，并能夠提供有效的創新創業咨詢服務，使創新創業教育更具有實戰性和實用性。