拓寬增收致富渠道 鼓起農民的“錢袋子”

張 穎

（河南農業大學經濟與管理學院）

一、農民增收是“三農”工作的中心任務

2022 年全國農村居民人均可支配收入達20133元，首次邁上2 萬元臺階，農民收入增長速度已連續13 年領先城鎮居民。城鄉居民收入比從2012 年的2.88 下降到2022 年的2.45，城鄉收入差距在逐步縮小。但也要看到，2022 年農村居民人均可支配收入增速較2021 年下降了4.15%，增速有所放緩，增收動能有所減弱，必須高度重視，要千方百計增加農民收入，讓農民的“錢袋子”鼓起來。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央心系“三農”，持續關注“三農”問題并發布以“三農”為主題的一號文件，通過支農、強農、惠農和富農政策全面促進農民收入提升。今年2 月13 日，《中共中央國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即今年中央一號文件正式發布，這是新世紀以來中央連續出臺的第20 個指導“三農”工作的一號文件，也是黨的二十大召開之后的首個中央一號文件。文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。與往年不同，今年中央一號文件把農民增收放在了更重要的位置，提出“拓寬農民增收致富渠道”，并用專門篇章進行部署，且在往年增收的基礎上，進一步提出了致富新要求。

二、多措并舉促進農民增收致富

農民收入主要由工資性收入、生產經營性收入、財產性收入和轉移性收入4 個部分組成。其中工資性收入和農戶家庭經營性收入是農民收入的主要來源，分別占農民收入的41.96%和34.63%。農民收入狀況的改善與黨的農村政策，尤其是中央一號文件的頒布實施有著密切關系。今年中央一號文件有關“拓寬農民增收致富渠道”的相關內容主要包括三個方面。

（一）穩定增加就業，提升農民工資性收入

工資性收入是農民增收的主要部分。2022 年中央一號文件指出要大力發展縣域經濟、鼓勵農民就地就近就業創業，指出了促進農民增收的兩個方向：在農村從事農業生產和到城鎮縣域工作。今年中央一號文件更加明確指出了穩定農民工就業的重要性，要求“引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營”。這就意味著土地會越來越多地集中到少數經營主體手中發展適度規模經營，更多的人會依靠務工來實現就業。文件提出“強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業”。中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的重要基礎，在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。近年來，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、物流成本高以及新冠肺炎疫情等因素影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。2021 年11 月，國務院辦公廳印發了《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，鼓勵通過加大紓困資金支持力度、減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支持穩崗擴崗、保障中小企業款項支付、著力擴大市場需求、全面壓實責任等措施進一步幫助中小企業紓困解難。各地支持政策的落地有利于提高企業與農民工就業信息對接，確保農民工就業穩定增加。

同時，文件提出“促進農民工職業技能提升”。農民的職業化對穩定增加農民工就業至關重要，應面向未來構建新型職業農民隊伍穩定培養機制，把返鄉農民工納入新型職業農民培養體系，進一步暢通各類人才的培養成長通道。2022 年11 月，人力資源社會保障部等五部門聯合印發《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》，指出企業不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農民工。今年中央一號文件更是明確提出“維護好超齡農民工就業權益”。對于想繼續就業的超齡農民工來說，這無疑是利好消息。

此外，文件指出“加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地的建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑”。中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀指出，目前，超過3/4 的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，關于農民工就業問題重點要放在解決農民就地就近就業上面來，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。同時文件中提到“適當提高勞務報酬發放比例”，這也是解決好農民工就近就業的重要內容。

（二）提升經營主體能力，增加農戶家庭經營性收入

針對具有一定生產經營規模的農戶，開展新型農業經營主體能力提升行動。今年中央一號文件要求“深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收”。一方面，家庭農場領辦創辦農民合作社，可整合資源要素，有利于提升農業組織化程度和區域品牌形象。農民合作社為社內家庭農場成員統一提供農資購買、代耕代種、土地托管等服務，有利于推動農業生產專業化、標準化、集約化。另一方面，隨著我國農民合作社進入高質量發展階段，鼓勵合作社辦企業，也符合國內合作社的發展趨勢。合作社可以采用入股、參股的方式與公司開展股份合作，也可以由合作社獨資或控股辦企業，以所辦公司為平臺整合資源要素，延長產業鏈條，提升經營效益，實現專業化經營。但需要關注的是，不管采取哪種方式，都需要建立合作社、企業與農戶的互惠共贏機制。引導合作社和企業在帶動農戶、服務農戶中發展壯大，完善聯農帶農利益聯結機制，把產業增值收益更多留給農民。

今年中央一號文件對進一步強化農業社會化服務給予了有力的政策支撐。文件指出“實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效”。目前，全國農業社會化服務組織數量超104 萬個，服務小農戶數量達8900 萬戶，成為農民增收的重要載體。第一，發展農業社會化服務，通過農業增效來促進農民增收。2021 年年底，國務院向全國人大提交的《關于加快構建新型農業經營體系推動小農戶和現代農業發展有機銜接情況》的報告顯示，與農民自種和流轉土地種糧相比，采用生產托管方式種糧純收益平均提高20%以上。第二，發展農業社會化服務，可以讓農民有更多機會從事社會化服務，在社會化服務的就業創業中得到更大的增收空間。第三，通過發展專業化的社會化服務延長產業鏈、提升價值鏈，拓寬增收渠道。第四，鼓勵區域性綜合服務平臺建設是今年中央一號文件針對實施農業社會化服務促進行動提出的重要舉措。區域性綜合服務平臺是現代農業要素和服務的區域中心組織者，是農業社會化服務的支撐平臺。近年來，一些大型涉農企業、合作社、農業服務公司等都在探索建設區域性綜合服務平臺，為各類經營主體提供土地流轉、農資供應、測土配方、智能配肥、倉儲冷藏、統防統治、土地托管、農民培訓等服務，有利于實現區域層面農業要素的優化配置和現代農業整體效益的提升，促進農業增效和農民增收。

針對土地碎片化，鼓勵發展適度規模經營。文件指出引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。值得關注的是，農村改革創新實踐的“小田變大田”經驗做法被納入其中。文件明確提出，總結地方經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。目前，這項政策已經在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，而今年進入了中央一號文件，預示著全國范圍內的推廣即將開始。

針對經營風險防范，文件指出“完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管”。2022 年4 月，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司聯合印發《社會資本投資農業農村指引（2022 年）》，明確社會資本是全面推進鄉村振興的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。從長期來看，未來工商資本和民間資本進入農業的趨勢明顯，但要注意規范進入方式、進入領域和具體運作效果。應加強資本下鄉的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。處理好社會資本下鄉后產生的經濟、社會和生態效益之間的關系，重點關注資本下鄉過程中，對糧食生產和農民主體地位的保護。

（三）財產性收入挖潛，保障農民財產權益

2022 年，財產凈收入占農村居民人均可支配收入的2.53%，還有很大的潛力和空間可以挖掘。黨的二十大報告指出，“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”。今年中央一號文件對此進行了專門部署，強調要“扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權”。必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線深化農村改革，將保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件增加農民財產性收入，讓農民更多地分享到改革紅利。

深化農村土地制度改革，主要是統籌推進農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地三塊地的改革。第一，農村承包地延包。第二輪土地承包正陸續到期。中央一號文件要求“研究制定第二輪土地承包到期后再延長30 年試點工作指導意見”，這給廣大承包土地的農戶家庭又吃了一顆“定心丸”。應繼續擴大試點范圍，確保農戶原有承包地保持穩定、順利延包。要充分運用農村承包地確權登記頒證成果，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題，提升耕地利用效率和宜機化水平。第二，農村宅基地制度改革。中央一號文件提出“穩慎推進農村宅基地制度改革試點。要扎實做好基礎性工作，切實摸清宅基地底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，依法依規加強宅基地規范化管理，妥善化解歷史遺留問題”。農村宅基地通過“三權分置”后，村民自家宅基地使用權被適度放活，村民可將自家閑置的宅基地通過轉讓、租賃給村中有需求的村民，一方面將閑置資源轉化為收益，另一方面使土地資源得到合理利用。同時，也要關注宅基地使用權放活的適度問題。例如，宅基地轉讓的對象僅包括所在村集體的成員，同時要符合一戶一宅原則和分戶審批宅基地條件。再如，嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓，確保改革始終朝著正確方向推進。第三，集體經營性建設用地入市。農村集體經營性建設用地入市，是加快城鄉融合發展、全面推進鄉村振興的必然。文件要求“深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制”。

在集體資產收益分配方面，今年中央一號文件提出鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟。2010 年中央一號文件指出“鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點”。2016 年，中共中央、國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，正式拉開了農村集體產權制度改革的序幕。2022 年中央一號文件提到“鞏固提升農村集體產權制度改革成果”，這代表著農村集體產權制度的階段性任務已經完成。今年中央一號文件強調“構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟”。這是對如何發展“新型集體經濟”，做好農村集體產權制度改革的下半篇文章進行的部署和安排。

健全農村集體資產監管體系。全國農村集體資產是一個非常龐大的數字，通過清產核資摸清底數以后，農民就可以更好地監督集體資產的經營與收益分配，保障自己的合法權益。同時，文件要求“保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓”“保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益”。這對于充分保障集體成員的知情權、參與權、經營權，增加農民財產性收入具有重要意義。

三、中國要富，農民必須富

近些年，我國脫貧攻堅成果有目共睹，脫貧只是第一步，第二步就是要讓農民富裕起來。促進農民增收致富，除了文件中第六部分“拓寬農民增收致富渠道”的重點部署，在其他部分也有所體現。例如，文件第四部分“鞏固拓展脫貧攻堅成果”強調健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障，筑牢社會安全底網。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。研究過渡期后農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。文件第五部分對鄉村產業高質量發展作出了具體部署，從彰顯特色、產業融合、優化布局、聯農帶農4 個方面下功夫。用產業振興支撐農民增收致富，通過推動鄉村產業高質量發展，培育鄉村新產業新業態，促進農民就業增收、農業經營增效。

中國要富，農民必須富。在中央一號文件的全面統籌部署下，我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。同時，各行各業都要樹立全局觀念，為農民增收貢獻力量。