以政治、法治、服務為導向加強基層黨組織建設

○唐世秀 王 悅

習近平在黨的二十大報告中明確要求“堅持大抓基層的鮮明導向”，將“基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘①”。全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的宏偉目標對基層黨組織建設提出了更高要求。

基層黨組織是中國共產黨的執政之基，在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，唯有堅持立足現實問題，大抓基層黨組織建設的政治導向、法治導向和服務導向，才能真正將基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

一、堅持鮮明的政治導向

（一）強化政治引領

黨的十八大以來，黨的基層組織基本實現了“應建盡建”。中組部統計數據顯示，截至2021年12月31日，中國共產黨基層組織數量達到493.6萬個，較2012年底增加73.5萬個②。但是，一些已經建立的基層黨組織政治功能未能充分體現，尤其是在部分非公企業、社會組織和農村地區，黨組織弱化、虛化、邊緣化問題較為突出。因此，基層黨組織必須強化政治建設，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，完善基層黨組織領導機制和嚴肅黨內政治生活，使政治引領落到實處。

首先，堅持“兩個確立”，維護黨中央權威和集中統一領導是全黨共同的政治責任，也是強化政治引領的首要任務。基層黨組織是貫徹黨中央意志和決定的“最后一公里”，必須做到“兩個維護”，保證領導干部和普通黨員自覺在思想、政治和行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為黨引領其他社會力量形成合力奠定堅實基礎。其次，在堅定維護黨中央權威和集中統一領導的基礎上，基層黨組織要完善組織架構和領導機制，實現“總攬全局、協調各方”的全面領導。要嚴肅黨內政治生活，尤其是要加強批評與自我批評優良作風。批評與自我批評是自我革命在黨的組織生活中的直接反映，以批評與自我批評踐行自我革命精神，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）提升政治素養

增強基層黨組織政治功能和組織功能，關鍵要靠廣大基層黨員，只有充分發揮基層黨員的主體性能動性，基層黨組織才能真正建成為堅強的戰斗堡壘。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，對激發全黨創造活力和統一全黨思想行動具有重要意義。在黨的基層組織中，保障民主集中制的貫徹落實，既要提高領導干部對民主集中制的重視程度，強化其運用民主集中制開展黨務工作的意識和能力，又要增加普通黨員對民主集中制的認識了解，幫助其懂政治、講政治、用政治，促使基層黨員嚴格履行黨員義務、主動行使黨員權利。促進民主集中制的貫徹落實，加強黨員對民主集中制的認識，既能充分發揮黨員的主觀能動性，為基層治理建言獻策，又能通過合法途徑促使基層黨組織科學、有效處理相關意見，形成基層黨組織和黨員個人之間的良性互動和正向反饋。此外，黨員尤其是黨員領導干部的民主素質提升也十分關鍵，是“全過程人民民主的前提、基礎和關鍵環節”③，有利于充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）深化政治學習

在基層黨組織建設中，必須充分結合基層黨員的認知特點和現實需要，積極運用新媒體手段，發動理論宣講隊伍，深化基層黨組織政治學習。守正創新對基層黨組織政治學習的內容和形式兩方面提出要求。在內容上，強化學習馬克思主義經典原著及其中國化最新理論成果，為堅定共產主義理想打下堅實的理論基礎；在形式上，促進馬克思主義理論宣講大眾化，使政治學習深入淺出、入腦入心。當前，為進一步豐富基層理論學習內容和提升學習效果，基層黨組織不僅要自覺立足于本級黨組織內部黨員的認知特點，借助新媒體提供滿足廣大黨員需要的日常化理論學習內容，還要主動應用好本級黨組織之外的專業宣講力量。

二、堅持鮮明的法治導向

全面依法治國戰略對新時代社會主義現代化國家建設意義重大，習近平在黨的二十大報告中明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”④。

（一）提升制度化水平

黨內法規是基層黨組織工作必須遵循的制度準繩，也是基層黨員言行對標的根本參照，黨內法規在基層黨組織的貫徹落實需要不斷提升制度化水平，確保各項制度執行有力。

提升基層黨建工作的制度化水平，首先需要進一步完善頂層設計，適應新形勢新任務要求，覆蓋到基層黨內政治生活的各個方面，貫穿基層黨建工作的所有環節。其次要提升制度的科學性，一方面要積極將經驗和教訓轉化為制度，形成長效化常態化機制；另一方面要把握制度落實的科學路徑和方法，如在推動一些尚未引起足夠重視的黨內事務時，要明確考核指標、定期公開考核結果，形成有效激勵和有力威懾。最后，要注意對法治人才的培養和輸送。法治人才是基層黨組織建設強化法治導向的重要資源。在欠發達地區，基層黨組織人才短缺問題突出，黨員干部隊伍老齡化、文化水平不高，而招錄的青年人才在培養成熟后又往往通過各種渠道脫離基層。因此，要為提升基層黨組織的制度化水平提供更多人才保障。

（二）加強監督問責

黨的十八大后的五年內全國共處分鄉科級及以下黨員干部114萬多人，處分農村黨員干部 55萬多人⑤。2021年1月至11月，全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題13萬余個，給予12萬余人黨紀政務處分⑥。經過十年努力，當前反腐敗斗爭已取得巨大成績，但全面從嚴治黨永遠在路上。

加強對基層黨組織的巡察力度，突出巡察重點任務，采取更靈活的巡察方法，鼓勵群眾更好地參與到巡察工作中來。對基層領導干部的監督問責要精準化。“批評和自我批評、約談函詢”“黨紀輕處分、組織調整”“黨紀重處分、重大職務調整”和“立案審查”等這四種監督執紀形態深刻把握了權力運行和腐敗滋生的內在規律，是全面從嚴治黨的重大創新，有助于對不同程度的違紀行為層層布控，抓早抓小、懲前毖后，促進基層黨組織政治生態的全面凈化，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

（三）促進學法用法

進入新時代，黨中央陸續出臺、修訂了多個黨內法規、文件，各地也結合工作需要，形成了比較完善的黨內法規體系。知法才能守法，強化基層黨組織的法治導向必須深入開展黨內法規教育，使廣大基層黨員將法治精神內化于心。

基層黨組織強化黨內法規學習首先要壓實“一把手”責任，并要制定黨內法規專題學習方案。面對不同的學習主體，需要為不同層次、不同難度的黨內法規制定科學的學習計劃，以便黨員明確學習目標、學習過程，保障學習時間，及時考察學習效果。在組織基層黨員干部和普通黨員學習黨內法規時，要注重充分運用“以案說法”的形式，如觀看廉政警示教育片、學習紀委監委通報案例，用觸目驚心的負面典型引起黨員干部的警醒。充分結合日常工作對黨內法規開展針對性學習。在日常工作布置和總結時，要聯系相關黨內法規進行有針對性的提醒和講解，建立起黨內法規與業務工作的緊密聯系，引起黨員對黨內法規學習的重視，有助于更好筑牢基層黨組織權力運行的法治防線。

三、堅持鮮明的服務導向

習近平在黨的二十大報告中明確指出：“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。”⑦基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，在基層黨組織建設中堅持鮮明的服務導向是強化黨與人民群眾血肉聯系的根本途徑。

（一）以人民為中心

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，開展了5次黨內集中學習教育，始終堅持以人民為中心，形成了踐行共產黨人初心使命的常態化長效化機制。但在具體工作中，一些基層黨組織對這一根本原則的貫徹落實并不到位。如在一些農村地區的基層黨組織，因勞動力人口大量外出務工，不得不通過“線上群眾工作”與外出務工人員保持聯系，但因此又出現了“進村入戶”意識淡化，聯系群眾工作走向形式化和表面化的問題。在抗擊新冠肺炎疫情期間，雖然中央多次要求不得“層層加碼”，但一些基層黨組織漠視群眾訴求，在落實防疫政策時大搞“一刀切”，給群眾生活造成較大困難和不便。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，基層黨組織更應進一步推動“以人民為中心”的價值理念，在工作中的貫徹落實，強化服務意識和服務能力，積極回應人民群眾關切的問題，助力解決痛點難點問題。

（二）立足專業領域

當前全國共有機關基層黨組織74.5萬個，事業單位基層黨組織94.9萬個，企業基層黨組織153.2萬個，社會組織基層黨組織17.1萬個⑧。這些基層黨組織分布于各行各業，在組成人員、服務對象和具體業務方面存在較大差異。基層黨組織唯有在開展相關服務時立足專業領域，發揮專業特長，才能夠真正扎根基層、服務群眾。

基層黨組織建設堅持服務導向需要黨員立足專業特點、發揮專業特長，這是因為事業單位、企業和社會組織在工作性質、人員組成和組織運作方面存在較大差異，如果基層黨組織不立足于自身特點，采取泛泛的服務模式，必然無法適應環境，更難獲得良好的服務效果。社會主義現代化強國建設要求經濟、政治、生態、社會、文化等多個領域的現代化，不同主體在中國共產黨的領導下形成合力，共同推進中國式現代化進程。立足專業特長更有助于充分發揮黨員的主觀能動性，促進黨和國家的大政方針在基層的貫徹落實。如在2020年新冠肺炎疫情暴發之初，上海公立醫院基層黨組織充分彰顯中國共產黨人的使命與擔當，組織黨員援鄂抗疫、科研抗疫和科普抗疫，為阻擊新冠肺炎疫情做出巨大貢獻。在2021年“大上海保衛戰”期間，多家上海公立醫院成立的抗疫臨時黨支部致力于在藥物配送、醫療專業領域服務于民。

（三）聚焦現實問題

基層黨組織是黨密切聯系人民群眾的橋梁紐帶，也是保障黨的路線、方針、政策和決策部署在社會生活中貫徹落實的重要抓手。強化基層黨組織服務導向必須聚焦與人民群眾切身利益密切相關的現實問題，上級黨組織要為基層減負，防止其負擔過重。基層黨組織則要積極協調各方資源，真正解決問題。

為基層減負，既要在政策制定前充分開展調研，使政策設計科學、決策符合實際，也要減少政策在基層執行的阻力。基層黨組織要充分發揮制度優勢，積極協調各方資源，真正解決問題。上海市虹口區四川北路街道黨工委牽頭建立樓委會，針對“白領食堂”開辦商家反映的問題，樓委會通過黨建引領，協調各方資源，在信息咨詢、客戶調研、流程審批等方面提供便利，促使項目高效快速落地，解決了樓宇白領工作日就餐難問題。以群眾生活、工作場所為治理單位，形成黨組領導、多方助力的治理模式，建立共建共享共治的治理平臺，有助于充分發揮黨組織在社會治理中的引領作用。

因此，貫徹落實黨的二十大明確要求的“堅持大抓基層的鮮明導向”，將“基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”，就要注重政治導向、法治導向和服務導向，大力抓好基層黨組織建設，為實現黨的第二個百年奮斗目標提供組織保證。

注釋：

①④⑦習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022 年版，第67、40、46 頁。

②⑧中共中央組織部：《中國共產黨黨內統計公報》，《黨建研究》2022 年第7 期。

③張愛軍：《黨員民主素質與全過程人民民主》，《河南社會科學》2022 年第4 期。

⑤陳磊：《全面從嚴治黨向基層延伸取得顯著成效》，《法制日報》2017 年7 月3 日，第5 版。

⑥李靈娜：《持續整治群眾身邊腐敗和作風問題》，《中國紀檢監察報》2022 年1 月14 日，第1 版。