就業政策中“地攤經濟”研究
——以云南省曲靖市X路步行街為例

王若雅

(中華女子學院，北京 100101)

1 研究的目的及意義

新冠肺炎疫情常態化的社會背景下，研究合適的就業政策形式，以及政府在其中發揮的作用具有重要意義。曲靖市作為位居四線的農業城市，經濟發展速度一直穩定增長，在推動農業生產發展的同時，利用各地的特色資源發展旅游業，加速向第三產業轉型。但是受到新冠肺炎疫情的影響，農業生產滯銷、旅游業持續低迷，很多個體商販的收入直線下降，為了增加生活收入，攤販積極響應政府的就業政策，“地攤經濟”出現在城市的街道上，為就業政策的實施提供了新的活力。文章以云南省曲靖市X路步行街為例，淺析“地攤經濟”對社會發展的影響，進而促進就業政策以及社會經濟長遠發展。

2 研究過程與結果

國內關于新冠肺炎疫情背景下就業政策的研究，主要關注就業政策的體系、政策實施的措施以及推動就業政策落地的主體，劉暉將新冠肺炎疫情下的就業政策與勞動力資源相聯系，他認為想要恢復社會經濟的發展，就要擴大線上線下的聯系，推動新業態的發展。都陽在研究中提到，勞動力市場分層管理有助于緩解新冠肺炎疫情帶來的沖擊，對社區居民進行收入支持計劃，將刺激消費進而能夠擴大就業。張歡強調政府、社會和個人三個層面相互合作，這將有利于推動保障人民就業措施的進程。胡燕妮將就業政策與經濟發展政策緊密相連，她認為政府需要加大對企業的扶持力度，提高科技與企業發展的融合。

針對“地攤經濟”的研究，學者多從行政監管、制度設計以及優劣之處等角度進行敘述。陳業宏在研究中提到，“地攤經濟”的管理方式不能單一地對其使用“松綁”式管理，而應該靈活運用事前事中事后不同的管理方式進行監管。楊世偉對于“地攤經濟”的管理方式提出了更進一步的管理措施，他認為在管理過程中需要借用現代化的管理方法，對其進行精準幫扶，推動“地攤經濟”和城市建設共同發展。王成棟在論述中強調，“地攤經濟”能夠吸引六類人重新就業，但在發展過程中需要不斷借鑒國內外優秀經驗，促使其健康發展。吳雪指出對待“地攤經濟”應該持有包容的態度，同時要區別對待不同地區地攤的管理方式，將其作為一種長久發展的經濟形式。

通過對現有論文的整理和研究，可以得出針對新冠肺炎疫情下的就業政策研究數量較多，但是研究涉及“地攤經濟”的學者數量較少，同時，針對“地攤經濟”的研究多從經濟以及社會發展的角度進行論述，少有學者從就業政策角度進行論述，而將就業政策與“地攤經濟”直接聯系的文獻研究更少，因此，文章的政策研究對于促進就業政策的健康發展具有積極作用。

3 研究過程與結果

云南省曲靖市X路步行街位于麒麟區城中心，整條步行街總長約1千米，寬度約為50米，作為城中心的步行街，政府管理力度較大，此前不允許攤販在此擺攤售賣，只有臨街兩側的店鋪進行營業。近兩年受到疫情影響，曲靖市社會經濟發展受到沖擊，一些個體商戶的經營面臨困境，同時蔬菜價格上漲導致物價水平持續提高，這加大了很多個體戶的負擔，許多行業低迷，生產力水平下降。在此社會背景下，曲靖市政府響應國家放開“地攤經濟”的號召，多處設置地攤步行街，其中X路步行街最具有代表性。

根據走訪調查，整條路的攤販約有五十家，售賣的商品包含吃、穿、玩、觀賞類等，政府劃分等距的攤位范圍，不收取攤位費，但要求攤販晚上六點半之后才能開始擺攤，偶爾會有城管對攤位擺放進行管理。其中三分之一的攤販有自己的工作，白天從事相應的個體銷售工作，晚上來X路步行街售賣商品，以賺取更多的錢，剩下三分之二的攤販沒有穩定的工作，生活來源以低保戶補貼為主，通過步行街售賣商品，獲得生活保障。

對于放開“地攤經濟”方式的就業政策是否對個人甚至社會經濟發展產生作用，其中一位售賣小樣香水的攤主表示，“我沒有穩定的收入來源，嘗試過各類零工工作，但是無法承擔家里的經濟開支，自從開始擺地攤之后，最好的時候，一晚上能夠獲得八九百的收入，大大減輕了負擔。”多位攤販都表現出對“地攤經濟”這種就業政策的認同，并且通過地攤售賣商品的方式，大大增加了自己的收入，提升了生活質量，其中一位售賣衣服的攤販指出，“以前的就業政策也很全面，提出了很多符合實際的就業方式，但是我一直沒找到合適的就業崗位，而擺地攤對于自身素質要求不高，也沒有其他方面的要求，只要有東西就能拿來賣，因此我找到了適合自己的崗位”。從這些攤主的言語中，都反映出“地攤經濟”的就業政策提升了個人收入水平，對于現下的生活滿意度較高。

通過對一些攤主的訪問調查，能夠發現他們對于“地攤經濟”的就業方式認同度很高，其中還能發現很多女性攤主的身影，她們攤位的收入甚至比部分男性攤主還高一些，一位售賣玩具的女性攤主認為地攤收入減輕了家庭經濟負擔，提升了她在家庭中的地位，并且增加了她的就業機會，不用顧慮其他個人素質方面的因素。除此之外，一位售賣生活用品的退休女性在面對回答相關問題中，無一不體現出她對于這種就業政策的滿意程度，她借助擺攤獲得收入，減輕子女負擔的同時，也提高了自己的生活質量。這些女性攤主在地攤上售賣商品獲得自己的收入，提高經濟水平的同時擁有較高的幸福感。

相比售賣生活用品的攤位，售賣小吃的攤位更能體現出“地攤經濟”給攤主帶來的紅利。一位小吃攤主在講述自己擺攤前后生活差異時，多次強調擺攤提高了他的收入水平，全家的生活有了保障，由于自身經營的成本較低，所以每天能夠獲得大約一千元的收入，這是以前半個月才能賺取的收入，自從他擺攤以來，受到疫情等外部因素影響的程度不斷降低，經營穩定性得到提高，整個家庭的氛圍得到改善，提高了生活滿意度。小吃攤主們具有經營的靈活性以及低成本的特點，使得他們受益程度較為明顯，在改善生活質量的同時具有較高的生活滿意度。

這些攤販的經濟水平提高，不僅提升了個人的生活質量，同時“地攤經濟”減少了失業或者就業困難人數，對于社會平穩運行具有重要作用，進而能夠帶動整個社會經濟水平的恢復以及提高，減緩疫情常態化帶來的經濟沖擊。但是也有一些攤主提出，雖然很多地方設立步行街，讓攤販進行商品銷售，但很多地方的步行街需要收取數額較高的攤位費，并且還制定了每日打卡等管理措施，這可能導致售賣商品的收入不抵攤位費，而每天都需要出攤進行打卡會降低攤主的積極性和自由感。在走訪的過程中，能夠發現步行街購買商品的顧客數量不多，很多人停留觀看一眼就離開，這無疑會對攤販的積極性產生影響。

除此之外，少數已經依靠地攤收入徹底改變家庭狀況的攤主，依然會占用多個攤位售賣自己的商品，導致新來的攤販無法找到合適的攤位，相比老攤販而言，新攤販更需要擺攤的機會，以此改變家庭情況。同時，臨街的商鋪對于門前不遠處的臨時攤位持有厭惡態度，時常會有店員驅趕攤主的情況發生。這一系列現象嚴重地降低了新攤販的積極性，同時不利于國家就業政策的推行，制約了社會經濟發展的速度。

借助相關部門的網站進行資料查閱的過程中，發現政府十分重視“地攤經濟”的就業政策，很多個體公司關注到X路步行街的發展前景，在政府的號召下，積極承包其他區域的步行街策劃和管理，每條步行街具有各自的特色，并且為社會經濟的發展起到促進作用。但是也從中注意到政府的管理力度不夠，除X路步行街之外，其他步行街的管理方式不同，收取的攤位金額存在差異，不利于整體“地攤經濟”的發展，對促進就業、提升經濟發展水平產生消極影響。

4 政策建議

4.1 政府方面

首先，政府應該加大對地攤的管理力度，統一每條步行街的管理制度，并且免除攤位費，吸引更多就業困難或失業者進行地攤經營，促進社會平穩健康發展，使得“地攤經濟”形式的就業政策得到落實。其次，借助科學技術，監控步行街攤販不文明的行為，選擇適當的方式對相關攤販進行懲罰，減少“地攤經濟”帶來的負面影響。同時也可以運用科學技術總結不同時間段的人流大小，以及受歡迎的商品種類，進而調整步行街的管理內容，對部分收入較少攤販進行補貼，降低“地攤經濟”帶來的負作用，讓就業政策能夠獲得全面健康的豐富和發展。再次，政府需要出臺鼓勵措施提高新攤販的積極性，運用合適的方式對老攤販進行管理，例如保證老攤主利益的情況下，合理管理老攤販的攤位，通過平和的交流方式，讓老攤主明白自身行為的不足之處，主動改變攤位擺放的方式。在不降低老攤販擺攤積極性的同時管理他們的攤位，讓新攤販有位可擺、有錢可賺，推動“地攤經濟”健康發展，提升人民經濟水平，因地制宜地推動就業政策的發展。同時，政府應該主動聯合相關部門出臺完善的法律法規，讓“地攤經濟”的發展有法可依，規范“地攤經濟”的管理方式，將其發展過程中的負面影響降至最低，激發“地攤經濟”的活力。最后，政府統一組織各個社區對自己區域內的居民進行步行街的宣傳，此舉能提高不同步行街的知名度，提高步行街的人流量。同時政府定期推出優惠活動吸引人們在步行街消費，借助各種優惠券或者福利券的形式，促使人們的購買欲望，進而帶動“地攤經濟”的發展，增加攤販的收入，促使這種就業方式朝著成熟的方向不斷發展。

4.2 攤販方面

首先，攤販在擺攤過程中應注意自身的行為，維護自身良好的形象，不亂扔廢棄物品，按照政府劃分的區域放置物品，攤位周圍的衛生自己負責。此外，應該合理擺放自己攤位，不占用過多攤位，維護市場秩序。這一系列行為不僅能夠為自己的攤位構建良好的攤位形象，還響應了國家保護環境的號召。其次，攤販面對顧客時應該真誠對待，注意自身的態度，售賣商品時，應該合理標價，抵制抬高價格或者售賣無良商品的行為。在此基礎上，總結自己產品特色，提升自己語言能力，吸引更多顧客選購。再次，攤販應該關注不同步行街的人流量以及銷售情況，靈活規劃自己的銷售時間，利用相關的數據分析，使自身能夠在最少的時間內獲得最大的利益，提高自身收入水平，增加幸福感。最后，新的攤販應該積極響應政府提出關于“地攤經濟”的就業政策，利用這個機會解決自身就業難題，抓住就業機會，早日提高生活質量。

4.3 商鋪方面

首先，商鋪中的店員應該對“地攤經濟”的政策具有更多的了解，理解攤販擺攤的不易，順應國家就業政策，在不影響自身店鋪銷售的情況下，對門前不遠處的攤位應該持有包容態度，而不是態度惡劣地將其趕走。其次，店家可以與步行街的相關管理部門進行合作，雙方對臨時攤位的劃分進行協商，在滿足自身商鋪利益的同時，也能夠積極推動“地攤經濟”的發展，在一定程度上，能夠維護臨時攤位攤主的權益。最后，店鋪應該對員工進行相關素質文化的教育，不僅能夠提高店員在接待顧客時的舉止談吐水平，還能與臨時攤位的攤主建立良好的關系，這對于自身店鋪的形象建設十分有利。

4.4 群眾方面

群眾應該積極響應政府的號召，增加對“地攤經濟”的關注程度，既能作為消費者前去購買自己需要的東西，同時也能作為銷售者，嘗試售賣商品，進而提升自己的生活水平，共同推動社會經濟的健康穩定發展。除此之外，群眾應該改變對地攤商品的刻板印象，近年來地攤商品的質量不斷提高，優質優價的商品逐漸取代了以往的劣質商品，因此，群眾可以嘗試接觸地攤商品，根據自己的需要進行購買。

5 結論

在新冠肺炎疫情常態化的社會背景下，就業政策需要與時俱進，不斷進行增加和完善，而“地攤經濟”作為一種“人間煙火”，能夠在一定程度上改善相關攤主的生活質量，進而促進社會經濟的恢復和發展，將“地攤經濟”和就業政策相融合，對于提升個人和社會的經濟發展水平都具有重要作用。但是“地攤經濟”想要得到長期健康發展，需要各類主體共同合作，為“地攤經濟”形式的就業政策營造良好的發展環境。因此，在之后的就業政策實施中，應加強對“地攤經濟”的推行力度，減少“地攤經濟”的消極影響，提高政府對其的監管力度，尋找創新管理方式，這一系列舉動都將促進“地攤經濟”的就業政策以及整個社會的健康發展。