加快鹽城內河水運提檔升級

吳丹，翟劍峰，楊楊，邵博

（1.華設設計集團股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.江蘇鹽城港控股集團有限公司，江蘇 鹽城 224001）

鹽城是江蘇沿海中心城市、長三角區域一體化中心區城市和淮河生態經濟帶出海門戶。鹽城擁有江蘇省最長的內河航道通航里程，具有內河水運的豐富資源和河海聯運優勢，內河水運對鹽城市經濟社會發展具有重要意義、做出了重要貢獻。

內河水運是綜合交通運輸的重要組成，具有運能大、成本低、能耗少的優勢。2021年以來，中共中央國務院持續加強頂層謀劃，注重以綠色智能理念賦能交通運輸高質量發展，相關政策接連出臺。其中，2021年2月發布實施的《國家立體綜合交通網規劃綱要》提出，到2035年，交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列；2021年9月發布實施的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。

目前，鹽城內河水運相對于公路、鐵路仍是綜合交通和科技應用的短板，存在港航供給能力不足，船舶供給結構不優、運輸組織優勢發揮不強、創新發展能力不夠等問題。

面對新變化，新挑戰和構建新發展格局的要求，鹽城內河水運亟待順應時勢增強發展能力、提升發展功能、加強轉型發展，充分利用新一輪科技革命、低碳變革的黃金機遇期，實現港航供給能力、運輸組織體系提檔升級和新一輪突破發展。

1 做強做優內河港口龍頭企業

2020年6月，江蘇鹽城港控股集團有限公司正式成立，這是繼2019年鹽城市整合成立內河港口公司基礎上的又一重大舉動，標志著鹽城將在市級層面統籌推動全市海港、內河港口建設，形成全市海上航線、內河航線與海港碼頭、內河碼頭一體化運營發展新格局。鹽城港集團是鹽城“向海發展”的主力軍和先行軍，未來將按照成“鹽城第一”、列“江蘇前列”、至“全國知名”的“三步走”戰略發展。鹽城內河水運應加強鹽城港海港服務向內陸延伸，進一步提升鹽城港的輻射能力，突出鹽城港在江蘇沿海中心樞紐地位，發揮鹽城港在淮河出海通道的門戶作用，更好地服務經濟社會發展。

鹽城港集團內河水運發展應加強以內河集裝箱為先手旗，構建內河主要貨種的一體化運營體系，穩固公共營運市場的統籌和效益提升。以信息化為抓手，加強物流供應鏈整合，優先發展“門到門”全程物流服務，加強向現代物流服務商轉型。著力提升經營質態，積極向供應鏈上下游延伸拓展業務領域，構建港口運營、航運物流、資本運作和產業協同的發展格局。

2 打造海河聯運樞紐作業區

加強內河港口與海港聯動發展。充分發揮通榆河等干線航道的航運功能和優勢，構建覆蓋內河干線航道沿線的“10+2”海河聯運樞紐作業區布局，打造形成內河作業區與海港港區聯動發展的樞紐體系，以海港為母港，內陸的港口為子港，形成母港與子港共生共榮、聯合經營、合作發展的子母港口群。

加快推進規模化作業區建設。重點推進亭湖北作業區、劉莊作業區、濱海港海河聯運作業區等規模化作業區建設，加快阜寧東港作業區、建湖里下河作業區、宿遷宿豫碼頭的升級改造工作，加強裝卸工藝改進，整合后方堆場陸域資源，提高岸線集約高效利用水平，提高內河港口規模化作業區的能力供給。

加快港產城融合發展。以港口為依托，帶動港口后方產業集聚，促進產業轉型發展，以產業為基礎，促進鹽城區域中心城市構建，進而帶動人、資金、物流的全要素集聚。探索實施“前港—中區—后城”的開發運營管理模式，探索建立內河港口作業區與后方產業園區、土地等資源整合開發、以地養港、以稅還貸、滾動發展的機制。

3 打造“通江達海、內暢外聯”的內河航道網絡

加快鹽城市骨干航道建設，進一步疏通干線瓶頸、進一步通達縣級節點，完善“東聯西拓南接北引”航道網絡，充分發揮主通道規模效應。強化縱向水運主干線，深化“兩?！睉鹇酝七M，加快推進淮河出海二級航道、濱海港直連工程前期手續工作，打造淮河生態經濟帶出海門戶。

打通向海疏港通道，助力沿海資源集聚。繼續加快推進連申線大套至響水段航道整治工程，推進射陽港區疏港航道整治工程、濱海港區疏港航道提升工程、沈海高速跨濱海港區疏港航道橋梁改造提升工程建設。

構建向西聯通航道，放大水運輻射效應。推進鹽寶線、興東線航道整治工程，推進鹽邵線航道“卡脖子”航段整治，暢通流域出海通道，提升鹽城港對淮河流域發展的支撐功能。

4 持續優化運力結構，提高船舶適應性

優化船舶運力結構。嚴格執行船舶強制報廢制度，加快淘汰能耗高、污染大、安全系數低的老舊船舶。落實標準船型主尺度國家強制性標準，提高船舶標準化率。加大政策導向和補貼力度，積極應用新能源、清潔能源動力船舶，鼓勵航運企業應用純電動、油電混合、燃料電池等動力船舶應用。

加強政策引導，鼓勵船舶企業主動參與，加大船舶節能環保技術改造，推廣適應航道發展、節能環保標準船型。推進北斗衛星導航系統等智能船舶技術創新與應用，引導和鼓勵現有船舶通過改造或直接應用成熟的智能船舶技術與產品。積極推進靠泊船舶常態化使用岸電設施。

5 促進內河集裝箱運輸發展、深度融入區域一體化

提升內河集裝箱運輸高質量發展。大力發展集裝箱多式聯運及“散改集”運輸，加快推進內河集裝箱運輸“陸改水”工程，加強干線航道集裝箱運輸的班輪化運輸，加強貨運組織和航線運營，穩定開行大豐港區經亭湖港等內河樞紐作業區到南京港、太倉港集裝箱航線，不斷增加航次密度。加大對內河集裝箱樞紐業務模式初期發展的政策支持，建議政府出臺符合市場規律的集裝箱運輸航線補貼政策，促進行業良性發展。

打造淮河出海門戶，積極推動淮河港口聯盟建設。圍繞資源優勢互補、區域市場開發、合作共嬴目標，加強與淮安中心港、宿遷中心港、徐州順堤河作業區、山東濟寧以及安徽蚌埠、蕪湖、淮南、河南周口、信陽等地內河港口戰略合作，建立港際企業聯盟，設立辦事機構，加強政策引導，共同開辟航線、拓展貨源。

提高區域合作水平。繼續深化與上海港、省港口集團、蘇州港等港口合作。加快推動融入長三角港航一體化發展，深化與上港集團、省港集團資本運作，利用好現有平臺，推進通關新模式，全面融入上海國際航運中心和南京區域性航運物流中心。

6 加強智慧賦能 完善港航物流信息平臺

建設港口智能運維平臺。將5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與港口各領域深度融合，推動鹽城內河港生產設備智能化改造或更換、生產設備運維管理平臺、物資管控平臺（智能地磅等）建設，加快推動鹽城內河港口實現數字化、網絡化、智能化升級。龍頭港口碼頭企業應加快探索建設自動化集裝箱碼頭，結合內河集疏運特點、陸域縱深、堆場容量、建設成本和運營成本等，選擇合適的總體技術路線，指導鹽城內河港主要規?；b箱碼頭工程項目建設。

完善港航物流服務平臺。推進水運相關部門的數據共享與業務協同，推動決策監管一體化、智能化發展。建設多式聯運運輸管理系統平臺（含引航調度），整合港口、航運、鐵路和公路資源，為用戶提供全面、快捷和智能的物流服務。分階段進行鹽城港貿易一站式服務窗口建設，應用區塊鏈技術構建云商物流一站式服務窗口平臺。

搭建港航數據匯聚平臺。整合港口、航道現有信息系統數據，加強與交通執法、水利水文、航運交易、電子口岸、航運物流等單位的數據交換，建設港航數據匯聚和數據交換平臺。建設以門戶網站、鹽城港云商物流一站式服務窗口平臺為核心，以港口和航運信息資源為依托，以先進的信息技術和現代物流技術為支撐，實現與海關、商檢稅務、外匯管理、海事、綜保區等政府監管部門，船公司、船代、貨主、貨代、碼頭、外理、箱站、報關行、儲運等公司以及與相關物流企業協調與合作的國內先進的港口物流綜合信息服務平臺。

7 串聯服務資源 升級服務質量

加強鹽城綠色水上服務區建設。優化服務區岸電、污染物回收、安全服務等基本功能配套水平，為船民提供設施完善、功能齊全的“一站式”服務。完善錨地規劃布局，提升既有船閘、錨地等節點服務能力。強化航道基礎設施功能，完善垃圾回收等便捷服務，為航運企業和船民提供精準服務。

提升水運服務能級，大力發展內河水運交易、法律、咨詢等高端內河水運服務產業群。培育市場化運作及商業可持續的“金融+”發展新模式。支持金融機構采取綠色信貸、設備租賃模式提供金融產品，發展保險、融資擔保等現代航運金融服務。

研究建立內河水運碳排放統計、監測和核算制度，探索建立內河航運碳交易市場，積極爭取綠色低碳稅收優惠政策，助力鹽城內河水運為實現碳達峰和碳中和目標做出積極貢獻。