貴州發展綠色經濟的政策措施研究

黃焱昆

（貴州大學資源與環境工程學院，貴州 貴陽 550025)

隨著工業革命的浪潮襲來,人們工業生產活動和生產方式都變得更加高碳,從而導致了大氣中超臨界二氧化碳含量的逐漸上升,因此所引起的天氣變化現象也開始于各地出現,而極端氣候現象也越發頻頻,對地球環境與人類的生存構成了嚴重威脅,這一問題引發了全球廣泛關注與熱議。因而,尋求新經濟發展模式變得迫在眉睫,在一系列舉措中,以“三低”即“低排放、低能耗、低污染”為特征的“低碳”發展模式在世界范圍內取得了普遍認可,“綠色經濟”由此應運而生。當前,“綠色經濟”已是現今世界經濟發展的新潮流。作為2012年黨的“十八大”時期“五位一體”全面發展戰略之一的“社會主義生態文明發展”,是政策發展、經濟發展和社會建設發展的基礎。在2015年黨的“十八屆五中全會”首次提出的“五大發展理念”中就包括“綠色”的基本思想。在2020年十月的黨的第九次中共委員會第五次全體會議上,明確了要加速發展綠色經濟,逐步減少排碳強度,并鼓勵在有條件的地區率先實現碳排放量峰值,并提出了2030年前碳排放已達峰值計劃。直至2022年3月在國務院能源署《2022年能源工作指導意見》中提出,要進一步推動經濟結構轉變,以促進全國資源的綠色低碳發展。縱觀我國環境保護相關政策及綠色發展背景下的大趨勢,我國發展的大政方針無不在表明要追求“綠色經濟”。

1 何為“綠色經濟”

“綠色經濟”一詞,首先產生在2003年的中國國家能源白皮書《我們能源的未來:創建綠色經濟》。環保經濟是指在可持續經濟思想的指引下,利用科技與機制革新、工業改造、新型能源開發等多措施,盡量地降低電力、天然氣等高碳燃料和不可再生能源的消耗,以減少溫室氣體污染進入大氣環境當中,從而達到經濟的增長和自然環境雙贏的一個經濟增長形式。

2 發展綠色經濟的基本要求

發展綠色經濟已納入到世界各國的發展計劃之中。特別是當前“碳達峰”、“碳中和”綠色經濟發展的大背景下,世界各國在選擇不同途徑的發展綠色經濟的過程中,應考慮以下幾個綠色經濟的發展要求。

綠色經濟發展的基礎條件,就是降低碳源、提高制碳匯以及減少污染。其中,碳源地即產生二氧化碳的來源。它既來源于大自然,又來源于人們工作與生活環境。碳匯是采取植樹造林、森林管控、植物修復等方法，通過動植物的光合作用來同化大氣環境中的二氧化碳，并使之固化于動植物和環境中，以此降低溫室氣體在環境中含量的方法、行為和機理。減少碳源一般通過二氧化碳減排技術實現,增加碳匯則主要依靠固碳技術實現。

此外,更應該從政策制度方面去考慮如何發展綠色經濟,任何重大的環境決策問題勢必離不開國家大政方針的支持,也只有逐步明晰了制定政策制度的意義,才可以更好地利用政策制度來實現人們的美好愿景。所以,政府必須建立和健全有關的立法,例如美國政府為推動綠色經濟的發展,制定了《低碳經濟發展法令》《節省能源法令》《可再生能源法》《國家清潔能源安全保障法令》等系列法規,以便為國家自身的綠色經濟建設創造更完善的法律條件。

3 貴州省綠色經濟的發展對策

貴州省正處于快速發展的重要時期,綠色經濟的發展對經濟社會的可持續發展是有利的,實現經濟社會的可持續發展,也是一個歷史性的必然選擇。具體應做好以下幾方面工作。

3.1 將綠色經濟納入整體發展布局

以貴陽為例,伴隨著貴陽綠色經濟的進一步深入發展,一系列地方性法規、政府章程和綠色經濟發展的政策規劃相繼出臺,不同行業的綠色經濟政策構成了整個貴陽綠色經濟發展藍圖。

首先,在地方規章領域,《貴陽市民用建筑節能管理》《貴陽市建設生態文明城市管理》等十四個地方規章已先后頒布并實施,范圍涵蓋了民生建筑設計、生態化社會發展建筑設計、都市大氣污染、花園造景、黃河濕地環境保護和節能節水等諸多方面。接著,在行政規章制度方面,《貴陽市公共機構環保控制管理辦法》等十八個行政法規也陸續頒布,范圍涵蓋了公共交通管理、道路交通、節約用水、濕地公園管理等領域。最后,貴陽市政府在經濟發展設計方面,將重點在產業結構、環境、低碳道路、循環發展、綠色建筑、能源綜合利用等領域,先后制定了有關政策措施和計劃,以刺激綠色經濟產業的整體發展。

3.2 構建綠色經濟法律法規體系

應對氣候變化的法規草案制定成果,已由國務院發展改革委員會、國家人民代表大會環資委、國家人民代表大會法工業委員會、國務院法制辦會同相關機關聯合組成的工作集團,正在抓緊推進。伴隨著在國家層面上促進綠色經濟發展的有關法律法規體制的逐漸形成,貴州省在低碳轉型方面的舉措和動作將有章可循。在廣泛總結了立法實踐的基礎上,2014年全國人大常委會法工委提交了"規定修正案草案",建議各設區市人大及其常務委員會能夠就城市規劃管理、市容衛生、環境環保等有關城市規劃建設方面的具體事務出臺地方性條例,這也意味規定權力將從市級層次上進一步拓展。貴陽市可依據立法權限制,及時地制定適應氣候變化的相應政策。通過相應的規定,依據我國貴州省未來的經濟目標,發展應發展的產業及項目,限制不應該發展的產業和項目。

4 政府在完善綠色經濟上的政策措施

在2022年11月,由桂州省人民政府印發的《桂州省人民政府有關加速構建完善綠色生態低碳循環發展經濟體系的落實若干意見(黔府發〔2022〕15 號)》中提出,到2025年,全省單位地方生產總值能耗較上一個五年下降百分之十三,全國單位地方生產總值碳排放量較上一個五年下降百分之十八,綠色經濟占地方生產總值比例將超過百分之五十,經濟蓬勃發展綠色化、低碳化水平顯著提高,綠色生態低碳循環過程蓬勃發展的經濟體制將初步建立。到2035年,全省將形成綠色生態低碳循環快速發展經濟體制,在碳排放量達峰后穩中有降,積極打造全國生態文明建設的先行地區。

貴州省政府應對綠色經濟發展的重點舉措包括：完善綠色低碳循環蓬勃發展的生產制造體系,包括推動制造業的綠色轉型、促進農產品綠色生態開發、提升服務業的綠色轉型能力、進一步發展綠色環保生產、提高經濟社會開發區的循環化程度、構建綠色供應鏈;完善綠色低碳循環蓬勃發展的商品交易體系,包括構建綠色生態物流配送、提高再生資源循環使用、構建綠色貿易體系;完善綠色低碳循環蓬勃發展的消費行為系統,包括鼓勵綠色生態商品消費、提倡綠色低碳生活模式;推進基礎設施建設綠色轉型,包括促進能源工業的低碳轉型、推動城鄉環保基礎設施建設轉型能力、提高城市交通運輸設施建設綠色轉型能力、提升城市人居環境;不斷夯實生態環境優勢,包括積極促進環境改善、進一步打好環境污染防控攻堅戰;積極構建以市場主導的綠色技術創新體系,包括積極引導環保與低碳科技蓬勃發展、加快科學技術轉移;完善政策措施與制度,包括完善政策措施支撐、完善環保消費定價體系、強化財稅支持力度、鼓勵綠色金融、完善環保數據評價制度、積極培育綠色交易市場機制;加強政策宣傳落實,包括積極做好貫徹落實、加強政策宣傳引導。

5 引導并發揮金融業在綠色經濟過程中的重要作用

在財政稅收方面,政府出臺了扶持中小企業和綠色經濟發展的有關產業政策,并建立了賞罰分明的財稅優惠政策,以增強對財稅優惠政策在鼓勵與制約發展方面的效果,這與應對氣候變化發展綠色經濟和經濟激勵措施的引導密切相關。開展低碳技術研究的公司能夠獲得相應的企業所得稅減免優惠政策,并以此刺激公司在低碳科技研究方面積極投放資本;通過對公司用于購置先進環保技術設備的資金投入采取相應比例抵稅,通過引導公司購買并采用先進環保技術設備,以實現先進環保設施的加快折舊;通過制定促進低碳行業投資發展的低碳資本退稅等政策,公司獲得了包括國外在內的大量融資;通過財政補貼措施扶持低碳行業發展,如價格補償、政府財政補貼、企業虧損補助、稅前還貸等;通過加強政府對環保技改項目的貸款扶持,對符合條件的公司通過在環保方面發行公司債券予以資金扶持;其次,擴大對金融創新風險投資,通過風險投資方式扶持風險較高、意義重要的低碳創新科技。再次,通過出臺稅收激勵優惠政策,以促進低碳科技的發展。最后,通過對低碳科技的研制、發展、技術轉移、引進與應用等進行稅收政策引導,并積極吸納海外的先進科技,進一步推動中外科技交流,以提升貴州省的貧困地區企業技術水平,具體內容主要包括:技術開發使用收益減免稅,技術開發轉讓費減免,引進新技術所得稅優惠政策等。

6 逐步完善環境生態補償機制,完善碳排放權交易體系建設

健全生態補償,積極探索建立多元補償制度,并建立生態補償產業支持措施,包括積極探索排污權交易、水權益流轉激勵機制等。健全對生態補償金的使用監督管理措施,加強對自然資源浪費征收利用的監督管理力度,以提升水資源合理利用的社會效益;研究推動實施生態補償試點的橫向環境補償制度方式。研究實施流域環境污染防控、環境質量評價的制度和環境生態補償制度。

建立低碳交易市場的主要目的,一方面在于推進經濟體制創新,推進低碳基本要素的有效優化分配,推進工業結構調整,推進低碳服務業發展,以帶動經濟社會整體發展效率的提高；另一方面,則以限制低碳排放量的約束方式,對新納入的高耗能、高污染領域倒逼產業改造與提升，以提高資源投入，解決高碳落后生產能力。目前,貴陽市的碳排放權交易主體主要由貴陽市環保能源交易所擔當,且除了開展空氣污染物排放權交易之外，并沒有進行與碳排放權相關的證券交易。因此建議貴陽市政府盡快健全碳排放權交易制度,以保證碳排放權交易體系的更加完善。

7 結語

雖然發展綠色經濟的道路艱難而曲折,但是相信通過不斷的奮斗與努力，必然會走出一條適合貴州省綠色經濟的發展道路,從而為完成“碳達峰”、“碳中和”的重大使命貢獻出"黔"力量，為世界多一片藍天與白云貢獻出“黔”動力。