推進村級議事協(xié)商 助力基層民主實踐

☉ 陳小德 秦新春

大力推進村級議事協(xié)商創(chuàng)新實踐，既是踐行全過程人民民主，進一步促進和完善基層群眾自治制度的應有之義，也是貫徹落實黨的二十大精神和浙江省十五次黨代會精神、助力“兩個先行”在農(nóng)村有效落實的重要抓手。

近年來，浙江省以推進全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗為抓手，以數(shù)字賦能為動力，圍繞村黨組織領導下的村級議事協(xié)商的基本原則，議事協(xié)商的具體內(nèi)容、主體、形式、程序、評價和保障機制，以及善用議事協(xié)商成效助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕等重點問題進行了探索，取得了顯著成效。

堅持黨建統(tǒng)領

村級議事協(xié)商是在黨的領導下，農(nóng)村內(nèi)部各方面圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、社會治理等重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。浙江在推進村級議事協(xié)商民主建設上，始終強化黨建統(tǒng)領，著力加強村黨組織對議事協(xié)商議題的先行把關、先行審議。比如，村級協(xié)商議事過程中在確保代表廣泛性的前提下，要求一定數(shù)量的黨員代表參加，并高度重視老黨員代表的意見建議；議事協(xié)商結果出來后，將議事協(xié)商工作納入村級黨組織的重要工作部署，有組織有步驟地予以推進實施；在落實過程中，積極發(fā)揮黨員的宣傳作用和模范帶頭作用。實踐中，牢牢把握好以下原則：堅持黨的領導，依法有序開展議事協(xié)商，把黨的領導貫穿村級議事協(xié)商全過程。

聚焦難題破解

在推進村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗中，結合本地實際，堅持問題導向和目標導向，努力做到有的放矢、對癥下藥，著力破解議事協(xié)商主體素質(zhì)參差不齊、參與度不高的難題，進一步完善規(guī)范議事協(xié)商程序、流程，強化協(xié)商結果轉(zhuǎn)化運用和跟蹤問效，通過平等、公正、公開、理性議事，取得公共利益及各方利益的最大公約數(shù)，促進社會矛盾及時化解，積極維護農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。如，舟山市岱山縣東沙鎮(zhèn)橋頭村通過“五事五議五辦”，將村級事務分為“大事、難事、急事、小事、私事”五類，探索分層分類辦理，整合各方力量參與社會治理，完善基層治理齊治共管格局，切實發(fā)揮農(nóng)村基層組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的組織保證。溫州市文成縣巨嶼鎮(zhèn)孔龍村創(chuàng)新組建村企黨建聯(lián)盟，通過與轄區(qū)內(nèi)兩新企業(yè)黨組織聯(lián)席會商，推動更多主體參與議事協(xié)商，有效拓寬了協(xié)商深度和覆蓋面，逐漸形成上下聯(lián)動、左右合拍、協(xié)同推進的良好工作格局。

完善政策制度

在推進村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗中，重視試點成果的制度轉(zhuǎn)換，不斷加強議事協(xié)商民主的有關制度規(guī)范建設，讓一定區(qū)域范圍內(nèi)的村級議事協(xié)商成為常態(tài)，持續(xù)拓寬群眾參與社會治理的制度化渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在基層社會治理中的獨特優(yōu)勢，助推村域資源要素整合，共謀經(jīng)濟發(fā)展，形成共建共治共享的社會治理新格局。如，麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)印發(fā)了《關于黃泥墩村開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點的方案》，蓮都區(qū)民政局印發(fā)了《蓮都區(qū)規(guī)范村級議事協(xié)商制度實施意見（試行）》，同步在12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村級議事協(xié)商示范點，積極探索創(chuàng)新、完善發(fā)展村級事務陽光票決制，統(tǒng)籌兼顧群眾多樣性、差異化訴求，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，不斷提升社會治理能力。全省已形成“村民說事”“草垛議事”“板凳議事”“樟樹下議事”“田小二”“議事角”“議事亭”“議事廳”等富有地方特色的議事協(xié)商品牌。目前，浙江正在對這些議事形式進行歸類梳理，對共性經(jīng)驗進行提煉總結，擬出臺《浙江省村級議事協(xié)商規(guī)范指引》，通過制度設計，分類分層實現(xiàn)多種協(xié)商形式與協(xié)商經(jīng)驗的靈活運用與有機結合。

提升協(xié)商效果

在推進村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗中，注重議事協(xié)商主題的精心挑選與履職代表的能力建設。在議事協(xié)商議題和參與主體的確定上，始終注意把好“兩個關口”，從源頭上確保議事協(xié)商的質(zhì)量效果。一方面，把好議題選取關。通過匿名意見箱和村干部、網(wǎng)格員、村民組長實地走訪等渠道征集群眾意見，廣泛發(fā)揚民主，形成基本的協(xié)商議事議題庫，然后再通過村民代表會議討論，確定每次的議事協(xié)商議題清單。同時，重視議題選擇的規(guī)范化建設，確保所選擇的議題是村民關心關注的關鍵議題。另一方面，把好主體選取關。在利益相關方為議事協(xié)商當然代表外，高度重視常規(guī)性協(xié)商代表的推選，以發(fā)揮其在整個協(xié)商中守政策、懂道理、熟村情、辯公允、善溝通的優(yōu)勢。在村級議事協(xié)商過程中，特別注意從以下五類人群中發(fā)展代表：一是當?shù)卣ぷ鞑块T黨員干部；二是村內(nèi)黨員干部、村民代表與網(wǎng)格長等；三是生活在村域范圍的退休老干部或者企業(yè)負責人；四是部分擁有某些專業(yè)知識的人才；五是部分年紀較大而在村組內(nèi)具有較高威望的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）注意加強對協(xié)商代表培訓，提升他們的履職能力，并委托社會工作機構邀請相關領域?qū)＜遥瑢ψh事協(xié)商會議的組織者進行專項培訓，運用專業(yè)的社會工作理念與方法，組織好村級議事協(xié)商會議。

堅持數(shù)字賦能

浙江數(shù)字化改革走在全國前列，為數(shù)字賦能村級議事協(xié)商提供了技術支撐。一是大力推進議事協(xié)商數(shù)字平臺建設。充分借鑒杭州市拱墅區(qū)“協(xié)商鈴”、麗水市蓮都區(qū)“線上陽光票決議事大廳”等做法，搭建貫通“部門——街道——社區(qū)——居民”的數(shù)字平臺，探索以群眾呼聲為導向、以民主商議為手段、以數(shù)字賦能為支撐的基層民主協(xié)商平臺，實現(xiàn)快速、可及、便捷、精準、高效的協(xié)商。二是大力推進村級議事協(xié)商應用場景建設。堅持以協(xié)商基本流程為基本架構，在綜合協(xié)商事項分類分層基礎上，構建以“提出協(xié)商申請——受理協(xié)商事項——發(fā)起協(xié)商邀請——對接協(xié)商事項——確認參會信息——召開協(xié)商會議——通報協(xié)商結果——評價協(xié)商結果”為流程的數(shù)字化村級議事協(xié)商應用場景，實現(xiàn)協(xié)商過程的全鏈條閉環(huán)管理。湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村建立“田園議事會”和獎罰機制，并依托“未來鄉(xiāng)村”智慧化系統(tǒng)，數(shù)字賦能議事協(xié)商，推動建立自治、法治、德治、智治相結合的農(nóng)村治理新局面。三是大力推進數(shù)字化議事協(xié)商規(guī)則建設。研究探索制定數(shù)字化議事協(xié)商規(guī)則，實現(xiàn)對議事協(xié)商的全周期應用和全過程監(jiān)督。比如，網(wǎng)上議事協(xié)商召集人的產(chǎn)生及其職責、網(wǎng)上議事協(xié)商的人數(shù)、主題的確立及發(fā)布、發(fā)言的規(guī)范、結果的公開等。同時，研究探索網(wǎng)絡議事協(xié)商與村民線下議事的同等法律效力問題，對遇到法律問題一時難以突破，但同時又是在群眾自治范圍的事項，不少地方探索先行在一些試點村以村規(guī)民約的形式進行規(guī)定或明確。另外，還積極探索網(wǎng)絡議事協(xié)商的激勵措施，借鑒推廣一些地方數(shù)字化積分管理的經(jīng)驗，配套制定村民參與議事協(xié)商獲取積分的措施，有效調(diào)動村民參與村級議事協(xié)商的積極性。