新時代領導干部專業化能力培訓體系建設研究

文/廣西社會主義學院多黨合作教研部 李一格

黨的二十大報告提出，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，樹立選人用人正確導向，選拔忠誠干凈有擔當的高素質專業化干部，選優配強各級領導班子，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，激勵干部敢于擔當、積極作為。因此，領導干部專業化能力培訓體系建設是新時代干部教育培訓的重要內容，是打造堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的行動要略。

一、新時代領導干部專業化能力培訓體系建設的內涵與要求

領導干部專業化能力培訓體系是具有復雜性、系統性的工程，需要正確認識和把握專業化能力的重要內涵，明確專業化能力體系建設的重要性和必要性，形成對干部隊伍專業化的一致性認同。

（一）新時代領導干部專業化能力的主要內涵。對領導干部專業化能力有統一的認識是形成科學工作體系和機制的基礎。鄧小平同志曾明確提出“干部四化”方針，并寫進《中國共產黨黨章》。經過40多年的實踐探索和理論升華，對領導干部專業化能力的認識和要求不斷提升。當前，學界關于領導干部專業化能力相關內涵的認識主要有兩個方面：一方面，領導干部應當是本部門本領域業務方面的骨干、權威、專家，即所謂的“專才”；另一方面，領導干部還應當是管理方面的專家、管理工作的內行，即所謂的“通才”。

（二）新時代領導干部專業化能力培訓體系建設的新要求。專業化培訓納入干部教育培訓規劃既要對培訓對象合理分類，又要注重從崗位需求出發。要有針對性地設置培訓內容，結合領導干部的具體工作實際，從專業精神、專業知識及專業技能等方面進行教學安排，抓好初任培訓、任職培訓和專門業務培訓，在各類培訓班次中開設專業素養相關專題課程；要創新培訓方式方法，重點探索行動學習、案例式、訪談式等互動開放式培訓方式方法的運用。在培訓的組織機構形式方面，要重視領導干部對培訓院校的建設，黨校培訓是開展領導干部專業化能力培訓的有效方式。

二、新時代領導干部專業化能力培訓體系建設的實踐

（一）新時代領導干部專業化能力培訓體系主要經驗做法。1.統籌推進，突出工作機制規范化。在管理體制上，要圍繞全國干部教育培訓工作要點及問題，共同分析研判，統籌謀劃干部教育培訓的開展。在辦學機制上，提高學員調訓的精準性，要求各單位調訓學員嚴格審核把關其近兩年的參訓情況，選擇更貼切學員實際的班次參訓；在陣地建設上，要加強組織部門與黨校之間的溝通合作。2.精準安排，突出培訓內容專業化。當前，各地干部培訓組織把完善培訓內容體系作為加強領導干部專業能力培訓的重要抓手，使專業化能力培訓滿足組織需求、事業需要和崗位需要。一是堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓最突出位置。二是緊扣中央的最新精神，圍繞中心工作大局而開展，幫助干部提高推動改革發展的能力。三是堅持分層分類培訓，提升干部專業水平。統籌協調各級主管部門開展經濟干部類、農業干部類、行政執法審批類以及青年干部類、農村骨干隊伍類培訓。比如，在行政執法審批類科級干部中，重點設置重點崗位干部培訓班；在農村骨干隊伍中，重點設置“第一書記”、駐村工作隊員和黨建工作站長培訓班等。3.改革創新，突出培訓方式方法多元化。一是行動學習與促進干部教育培訓深度融合。以行動學習項目研究為抓手，在全國范圍內大力推廣應用行動學習。以行動學習課題調研和錘煉黨性修養兩條主線打造行動學習重點班次，通過開展行動學習知識培訓和項目研究，使問題得到解決、干部得到鍛煉。二是創新教學方法，進一步提高教學的針對性與實效性。逐步增大互動式教學方法的課程比重。三是突出資源整合，強化教學資源供給。全力推進領導干部上講臺，由組織部和黨校聯合發函，向各級領導干部征集專題課程。同時，積極促進干部教育培訓和互聯網融合發展。充分依托干部網絡學院、中央黨校“網上黨校”等平臺進行學習，開設“在線學習”課程單元。

（二）存在的問題。當前，全國各地在加強領導干部專業化能力培訓中進行了諸多探索，積累了成功經驗，但“訓非其人”“講非所需”“學非所用”的情況仍舊存在，主要問題集中在3個方面：1.專業化能力培訓的組織化程度不高。表面上存在著工學矛盾、單位重視程度不高等制約因素，但究其深層次原因，則是尚未建立完善的專業化能力培訓體系。領導干部專業化能力培訓是一項系統性、常態化的工程，而當前領導干部專業化能力培訓較大程度上依賴組織部門和黨校開展，沒有形成協同發力、有序推進的工作格局。2.專業化能力培訓供需矛盾。一些專業化能力培訓的內容比較空泛，培訓效果不佳。無論是黨校或是其他培訓機構，都難以獨立開展有針對性地專業化能力培訓。從教學資源供給來講，師資隊伍與專業化能力培訓需求不匹配。以某些地市為例，從事專業化能力培訓的教師多屬于兼職教師，專業底蘊與實踐經驗兼具的師資也不多，與從事專業化能力培訓的師資要求有差距。3.專業化能力培訓學用脫節。一是專業化能力的培訓對象、培訓需求以及培訓內容等，與領導干部的工作領域層級、崗位職責和知識結構存在著一定的差異。二是專業化能力培訓內容體系不夠系統全面。專業化能力培訓內容是全方位、多角度的，專業化能力培訓的方式方法也應是靈活開放、多向互動式的。在實際中，培訓方式方法上還是以講授式為主，行動學習、案例教學等互動式現代教學方式方法的綜合運用還有待提高。

三、新時代加強領導干部專業化能力培訓體系建設的對策建議

為破解當前領導干部專業化能力培訓體系建設的實踐困境，補齊領導干部專業化能力短板，應當提升領導干部專業化能力培訓的針對性，以適應高素質專業化干部隊伍建設的需要。

（一）健全專業化能力培訓組織體系。1.構建新型領導專業化能力培訓組織實施模式。由干部教育培訓主管部門和行業系統主管部門負責統籌謀劃培訓資源，組織相應層級的干部專業化能力培訓。在培訓需求生成、學員選派、培訓效果評價等方面，形成本單位干部專業化能力培訓常態化機制。由干部教育聯席會議成員單位牽頭，搭建全國干部教育培訓工作常態化交流平臺，加強工作對接和溝通合作。2.提升領導干部專業化能力測評和培訓需求分析。建議構建勝任力模型等人才測評工具，明確領導干部專業化能力標準，明確不同層級、不同領域、不同類別、不同崗位的能力素質要求，測評結果作為提升領導干部選拔任用培養工作專業能力的重要途徑。由組織部率先做好頂層設計，各地結合實際，以自愿申報試點的形式，開展領導干部專業能力框架體系實踐研究。

（二）優化專業化能力培訓內容體系。1.明確培訓內容。一方面，要辦好專題研討班。通過不同層次、不同視角聚焦實際工作專題，解決實際工作中的問題，能夠切實達到提升領導干部專業化能力的培訓目的。據某干部培訓研究中心的問卷調查中得知，設置26個細項用于評估哪種能力在工作中的重要性，其中“創新工作能力”“政治理論知識”等12個細項認為“非常重要”的占比超過了50%以上。由此，專業化能力培訓內容應注重理論與實務相結合，構建涵蓋專業知識、專業技能、專業思維、專業精神等培訓課程體系。2.優化教學布局。一是要正確處理好黨性教育和黨的理論教育與專業化能力培訓之間的關系。要把黨的理論教育、黨性教育與專業化能力培訓結合起來，既要提高政治素質能力，又要注重培養專業能力、專業精神。二是要提升教學設計水平。要根據不同專題的特點，對培訓內容進行優化整合，注重科學布局。要按照《干部教育培訓條例》和各地相關制度規定的量化指標，科學安排，努力體現中心、大局要求，積極探索推行“理論輔導、政策解讀、案例分析”三位一體的培訓模式，以模塊化教學進一步優化培訓設計。3.強化課程供給。要在抓好師資庫、課程庫，拓寬師資來源的基礎上注重突出“專業化、大師資”理念。由干部培訓院校牽頭，加強師資庫建設，構建以“黨校教師、黨政領導、技術專家和高校教師、鄉土人才和學員”組成的師資庫。下一步，要根據專業化能力培訓的要求進行分級分類，建立教師動態管理和素質能力更新機制。同時，加強國內外合作，持續優化師資隊伍結構，推動區域內師資課程資源共建共享。

（三）創新專業化能力培訓方法體系。1.創新教學方式。大力推行研究式教學，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等多元立體化教學方法，實現專業化培訓從單向灌輸到雙向互動的轉變，實現“看”與“做”“學”與“用”相統一，提高干部參訓的廣度與深度。從案例教學中把握黨的政策理論和工作原則、方法、導向，促進理論聯系實際。要逐步加大互動式教學的課程比重，積極探索“微”課堂等短平快的形式，幫助領導干部聚焦點、劃重點、解難點、釋疑點。同時，要加大網絡培訓的力度，讓領導干部以“指尖上的學習”，輕松靈活掌握知識，提高專業化能力。2.大力推廣應用行動學習。行動學習是全國干部教育培訓的一張亮麗名片。通過行動學習四位一體（學習知識—分享經驗—創造性地解決問題—付諸實踐）的反復實踐研究，有效破解學用脫節、工學矛盾等問題，提高學員分析解決實際問題的專業化能力。建議持續抓好黨校行動學習重點班、品牌班建設，加強師生合作攻關，圍繞提升干部專業化能力的熱點難點焦點問題，開展行動學習項目研究；打破培訓班次、學制和部門單位等局限，推進行動學習的常態化和可持續性。比如，定期每周五下午開展行動學習，或以更加靈活的方式開展行動學習避免工學矛盾，更好推動行動學習成果落地。

（四）完善專業化能力培訓制度體系。專業化能力培訓具有現實性、廣泛性，其規范化、制度化水平還不高，迫切需要建立健全相關規章制度，進一步明確專業化能力培訓在干部隊伍建設和干部教育培訓工作中的作用和要求，推動領導干部專業化能力培訓形成科學的工作機制。1.強化隊伍建設保障。讓培訓者先培訓、讓教育者先受教育，是推動干部教育培訓事業高質量發展的先行條件。要以干部教育培訓專業化提升干部專業化能力，加強干部教育培訓工作者專業能力提升培訓，并通過掛職鍛煉、跨地跨部門交流學習等方式，全面、準確掌好專業化能力培訓重難點，全力推進專業化能力培訓方式方法改革創新，提高干部教育培訓工作專業化水平。2.強化考核評價保障。長期以來，干部的考核標準更多傾向于資歷和工作經驗，但缺乏具體崗位的專業化標準。建議確立分類考核原則，改變統一標準考核不同類型不同層次的領導干部，實現考核專業化取向。要完善考核指標體系建設，按照領導干部專業職位特點，對不同工作業務分類評價。按照不同職位等級，實行分層評價，建立健全對專業化能力的精準表達、評估與測量的標準，使考核成為促進專業化能力提升的有效激勵機制。同時，要加強專業化能力培訓的改革創新，注重將理論測試與實戰演練相結合、注重將結果考核和過程評價相結合、注重短期培訓和跟蹤培養相結合，以評促訓，全面提升專業化能力培訓水平。3.強化整體運行機制保障。在干部選拔、錄用、交流、儲備等各環節要突出干部專業化。建議把班子成員專業匹配度作為衡量領導班子結構科學化、合理化的重要指標，把“學過、干過、管過”作為領導干部的重要選用條件。在錄用時，對一些專業性較強的領導職位，面向專業人才實行靈活錄用政策。